摘　要：憲法、法律在基層社會的實施，高質量的社會規(guī)范不可或缺。從多維視角,、立足社會治理的“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設,，既體現(xiàn)問題導向,，又服務基層社會治理，追求良法善治的目標,，取得了顯著成效,。“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度主要包括實行綜合治理,、追求公正效果,、健全制度體系、就地化解糾紛,，采取預防措施,、堅持效果導向、建立預防機制,、彰顯預防效果,，推動制度進步和完善。依法限縮公權力邊界,，實現(xiàn)基層社會治理方式規(guī)范化,、治理手段柔性化、治理機制長效化,，彰顯了基層群眾自治制度的優(yōu)勢,。

預防性法律制度可以從多重視角進行研究。立足社會治理視角,，對預防性法律制度的闡釋離不開基層社會治理實踐特別是“楓橋經(jīng)驗”的特定場域,。《習近平關于基層治理論述摘編》所強調的“提高社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”,，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”，為預防性法律制度建設提供了根本遵循,。預防公權力過度干預基層社會,、預防中央和地方立法過細過密、預防矛盾糾紛發(fā)生,、激化和轉化,，增強社會凝聚力，激發(fā)社會活力,；尊重社會,，充分發(fā)揮社會規(guī)范的作用,，形成基層社會治理的合力，為預防性法律制度研究提供了新的視角,。加強憲法和法律在基層社會的有效實施，踐行基層群眾自治制度,，“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設,，對推動全面依法治國具有重大現(xiàn)實意義。

一,、立足社會治理建設預防性法律制度

預防性法律制度區(qū)別于懲罰性,、促進性法律制度。學界關于預防性法律制度建設的討論,，大都集中在如何完善國家層面的制度,、如何預防矛盾糾紛、如何預防犯罪等方面,。例如,，主張預防性法律制度主要是為防范各類矛盾糾紛發(fā)生而制定的一系列法律規(guī)范和制度。具體到法治建設這個領域,， 預防性法律制度應當是特指一定范圍內(nèi)的法律制度,，這種法律的預防性體現(xiàn)在預防社會上一般主體違法，更體現(xiàn)在預防糾紛的發(fā)生,。根據(jù)公共服務法律體系內(nèi)涵和預防性法律制度的特征,，從狹義看，現(xiàn)行的預防性法律制度主要包括全國人大常委會制定的《仲裁法》《人民調解法》《公證法》《法律援助法》等幾部法律,。在刑法領域,，預防性法律制度屬于主動性的法律防御措施，是針對法益侵害的不確定性所采取的防御性措施,，屬于廣義的“犯罪預防”或者“犯罪控制”制度,，但是又更加提倡預防性理念。已有研究成果的立足點是法治國家和法治政府建設,，因而對預防性的制度目標,、制度運行和支撐條件等關注不夠，僅從正式制度的層面討論預防性法律制度,，對作為非正式制度的社會規(guī)范未予足夠重視,。本文立足法治社會建設視角，討論這一主題,。

（一）明確制度理念服務社會治理

預防性法律制度的概念,，最早見于習近平總書記 2020 年 11 月 16 日的講話《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，“要推動更多法治力量向引導和疏導端用力,，完善預防性法律制度,，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’,，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”。

從社會治理視角研究預防性法律制度,，有助于確定其內(nèi)涵,，深化其原理，推動制度完善,，發(fā)揮制度功能,。立足社會治理對預防性法律制度進行提煉和總結，不能脫離“楓橋經(jīng)驗”,。 “楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的成功范例,，通過創(chuàng)造性解決“四類分子”改造問題，開創(chuàng)了“說理斗爭”解決敵我矛盾的方式,，不僅豐富了處理兩類不同性質矛盾的理論,，深化了對兩類不同性質矛盾的認識，而且建立了行之有效的社會治理規(guī)范,、標準,，堅持問題導向、目標導向和結果導向,，推動生產(chǎn)發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定、促進文化繁榮,。新時代“楓橋經(jīng)驗”“堅持和貫徹黨的群眾路線,，在黨的領導下，充分發(fā)動群眾,、組織群眾,、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村,，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交’”。踐行基層群眾自治制度,，有助于健全基層社會治理體系,，提高治理能力。

立足社會治理必然要求建立“預防為先”的制度體系,。從國家和政府層面看,，立法需要統(tǒng)籌全局，強調標準化和規(guī)范化,，因而難免出現(xiàn)制度規(guī)范與具體的基層社情不適配的問題,，難以有效滿足基層治理的實際需要。中國作為統(tǒng)一的多民族國家,，各地情況千差萬別,，若不能因地制宜地制定合理有效的規(guī)范,，將嚴重影響制度公平、公正,，損害制度品質,。因此，靈活性高,、針對性強的生產(chǎn)和生活準則,，成為保障社會和諧、穩(wěn)定不可或缺的行為規(guī)范,。預防性法律制度體現(xiàn)“預防為先”的理念，重視憲法法律的實施,，通過充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的獨特作用,，堅持法治國家、法治政府和法治社會一體化建設,，發(fā)揮基層群眾自治制度在推動社會文明,、進步中的作用。

（二）拓展制度功能實現(xiàn)綜合目標

制度的主要功能包括懲罰,、教育,、規(guī)范、引導,、激勵,、評價等多個方面，有些功能,，諸如懲罰,，尤其是刑罰方法，按照法律保留原則,，只有全國人大及其常委會才能設定,。同樣，對公民基本權利的限制措施,，也只能通過法律的方式設定,。相反，教育,、引導,、激勵等功能，具有正向評價的屬性,，只有在中央和地方立法基礎上,，通過豐富和完善制度體系，充分發(fā)揮社會規(guī)范的作用才能實現(xiàn),。

中國古代重視社會規(guī)范建設,，家法族規(guī),、風俗習慣、道德準則,、行業(yè)規(guī)范等在社會治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用,。這些規(guī)范來源于人們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活，經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程,，通過不斷改革完善,，經(jīng)過無數(shù)次試錯得到社會認同，是千百年來人們生產(chǎn),、生活經(jīng)驗的積累和智慧的結晶,，系社會成員共同參與制定的行為準則。社會規(guī)范生成的機理源于人們的生產(chǎn)和生活實踐,，制度形成中社會成員的共同參與,，保證了其延續(xù)性和承襲性。經(jīng)過長期的沉淀,，社會規(guī)范具有超越時空的特點,，能夠更好維護社會秩序，更加具有預防性法律制度的品格,。

拓展制度功能,，實現(xiàn)綜合目標，才能有效保護公民,、法人及其他社會組織的權利,，維護社會公平正義。如果只強調國家,、政府層面的制度建設,，不重視社會視角，執(zhí)法中就可能倚重懲罰性措施而非恢復性措施,。對市場主體身份權利與財產(chǎn)的保護既是國家制度的目標,，又是社會安定的需要。在調整這些私人領域的法律問題時,，應當考慮當事人雙方以及可能受到影響的第三方利益的平衡,。一方面，在立法實踐中,，如果缺乏前期調研,，未能了解、尊重,、總結民商事習慣和交易規(guī)范,，必然導致立法數(shù)量龐大而質量不高的困境。民商事習慣可以作為法源之一種，補充制定法之不足,，但調查過程費時,、費力，而且如何將這些調查成果轉化為法律資源,，也是擺在立法者面前的難題,。另一方面，在司法實踐中,，以刑罰和行政處罰為主導的責任追究方式,，可能導致對受害人救濟不力甚至缺位，如對返還原物,、恢復原狀,、賠償損失等承擔責任方式重視不夠，權利保護效果不佳,。詐騙所得,、非法集資獲得的財產(chǎn)，退賠是權利保護的基本手段,。案件偵破后，依法返還被騙財產(chǎn),，保護被害人權利,，并將行為人是否退賠被害人財產(chǎn)作為衡量其行為社會危害性的依據(jù)。否則,，將嫌疑人取得的財產(chǎn),，認定為非法所得，予以沒收,；諸多案件退賠沒有落實,，卻適用罰金。猖獗的電信詐騙,，除了打擊不力的原因之外,，民事責任適用疲軟，行為人有利可圖,，成為違法犯罪屢禁不止的根源,。

預防為先的治理目標，系對治理效果的深切反思,?！皸鳂蚪?jīng)驗”預防性法律制度既重視制度建設又突出制度績效，改變單一視角,，實現(xiàn)綜合目標,。問題意識和效果導向，為制度創(chuàng)設和制度運行提出了更高的標準和要求,。預防性法律制度建設是社會治理法治化的體現(xiàn),。

（三）創(chuàng)新制度文化發(fā)揮先導作用

從社會管理轉變?yōu)樯鐣卫?，雖然是一字之差，但實現(xiàn)了制度文化的飛躍,。社會管理體現(xiàn)國家和政府本位,，貫穿單向的命令與服從。社會治理強調多元主體合作共治,，通過對公權力的規(guī)制,，實現(xiàn)雙贏、多贏和共贏,，有利于繁榮平等,、公正等制度文化。發(fā)揮多元主體作用,，形成社會治理共同體,，必將為預防性法律制度建設奠定堅實基礎。

如何為參與社會治理的各類主體劃定界限,，克服公權力越界對社會造成的沖擊,，需要向社會賦權。維護基層群眾自治的空間,，建立中央立法,、地方立法和社會規(guī)范三層級行為規(guī)范體系，是“楓橋經(jīng)驗”基層社會治理制度體系建設取得的重要成果,。另外,，如何在基層社會實施憲法和法律，如何使中國特色的基層群眾自治制度得到全面踐行,，如何根據(jù)《中華人民共和國民法典》第 10 條的規(guī)定正確適用習慣,，是對立法效果的考驗，也是預防性法律制度需要關注的問題,。在多元規(guī)范體系建設中,，優(yōu)化頂層制度設計，重視社會規(guī)范建設,，平等保護市場主體的權利,，“預防為先”的制度文化不可或缺。

因而,，預防性法律制度促進了制度功能的轉變,，對其可以從不同側面進行界定。立足預防化解矛盾糾紛的預防性法律制度,，目標是防范各類矛盾糾紛的發(fā)生,。立足國家制度價值取向層面的預防性法律制度，主要包括《仲裁法》《人民調解法》《公證法》《法律援助法》等全國人大常委會制定的法律。立足公共安全的預防性法律制度,，包括事先預防和事后預防兩個方面,。立足社會治理的預防性法律制度，與“楓橋經(jīng)驗”緊密相關,，可以稱之為“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度,，從制度內(nèi)容、制度理念和制度文化等不同層面體現(xiàn)“預防為先”的法治建設路徑,，預防公權力過度擴張,，重視賠償和補償責任的運用，克服“機械執(zhí)法”“小過重罰”傾向,，維護社會公平,，激發(fā)社會活力，發(fā)揮政府和社會兩方面積極性,。

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設的工作重點不僅包括完善新的立法領域,，還包括以社會效果為導向完善法律執(zhí)行機制，推動形成社會治理共同體,。中國特色社會主義法治建設是一個系統(tǒng)工程,，法治社會建設是法治國家和法治政府建設的基礎，“要完善基層群眾自治機制,，調動城鄉(xiāng)群眾,、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性,，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”,?！皸鳂蚪?jīng)驗”預防性法律制度建設堅持目標導向，激發(fā)基層活力,，促進社會進步,，繁榮大眾文化，發(fā)揮制度的引導,、教育等功能,，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家長治久安,。

二,、“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設的主要內(nèi)容

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度產(chǎn)生于社會治理的實際需要，貫穿于“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生,、發(fā)展,、沿革的全過程。實行綜合治理、追求公正效果,、健全制度體系,、就地化解糾紛，采取預防措施,、堅持效果導向,、建立預防機制、彰顯預防效果,，推動了該法律制度進步和完善,。發(fā)揮法律的社會治理功能，是國家治理現(xiàn)代化在法治領域的具體體現(xiàn),，強化了制度目標,，拓展了制度供給渠道，豐富了制度內(nèi)涵,，增強了制度效能,。

（一）實行綜合治理采取預防措施

基層社會諸多復雜的因素，需要進行綜合治理,?！皸鳂蚪?jīng)驗”通過采取綜合措施，有效解決了社會治安問題,，形成了社會治安綜合治理的經(jīng)驗,。楓橋鎮(zhèn)在全國率先建立覆蓋全面的融打、防,、教,、管、建 于一體的社會治安綜合治理網(wǎng)絡,，有效維護了社會治安,，保障了經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了示范引領作用,。經(jīng)過長期的實踐和探索,，綜合治理成為具有中國特色的社會治理基本方法，也成為預防性法律制度建設的突出特點,。

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度重視多元主體在社會治理中共同發(fā)揮作用,，強調專門機關和基層群眾性自治組織的協(xié)同配合，專群結合解決社會治理難題,；重視黨委,、政府、司法機關等公權力對社會力量的支持,，發(fā)揮各類社會組織的作用,，共同開展預防,、化解矛盾糾紛的工作。諸暨市人民法院通過人民法庭指導人民調解的“四環(huán)指導法”,，支持人民調解預防化解矛盾糾紛,，取得了綜合治理的積極成效。

例如,，典型案例：人民法庭指導人民調解的“四環(huán)指導法”,。諸暨市人民法院與諸暨市司法局聯(lián)合下發(fā)《關于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調解委員會工作的實施意見》，立足審判,，延伸觸角,，緊緊抓住民間糾紛訴前、訴時,、訴中,、訴后四個環(huán)節(jié)，制定針對性強的工作制度,，提高指導工作的效能,。（1）“訴前”環(huán)節(jié)普遍指導。建立《法律指導員工作制度》,，強化對人民調解組織的指導,，力求使民間糾紛能更好地解決在人民調解這一環(huán)節(jié)。（2）“訴時”環(huán)節(jié)跟蹤指導,。建立《糾紛告訴引導制度》,，及時妥善地進行引導，力求使民間糾紛能更好地進入人民調解環(huán)節(jié)而解決,。發(fā)送《訴訟風險告知書》《調解勸導書》,，如當事人愿意由調解委員會調處糾紛的，則由法院開具《人民調解委員會聯(lián)系跟蹤單》,，由其持單向調解委員會聯(lián)系解決,。（3）“訴中”環(huán)節(jié)個別指導。建立《特邀陪審,、旁聽制度》，實現(xiàn)法院訴訟與人民調解的有機銜接,，凡涉及經(jīng)過人民調解委員會處理過或較為典型的民間糾紛,，有的放矢邀請相關調解員參加旁聽，提高調解員的法律業(yè)務水平和調解技巧,。（4）“訴后”環(huán)節(jié)案例指導,。建立《人民調解委員會調解協(xié)議審理結果反饋制度》，對人民調解組織進行具體的案例指導,，以擴大辦案的社會效果,。諸暨市人民法院的這個做法,，節(jié)約了當事人成本，和睦了雙方的關系,；分流糾紛,，減輕了法院的壓力；規(guī)范調解,，推動了人民調解的發(fā)展,；維護穩(wěn)定，樹立了司法的威信,，最終實現(xiàn)了矛盾糾紛多元化解中的雙贏,、多贏和共贏。

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設,，通過采取積極的措施,，發(fā)揮黨委、政府,、企事業(yè)單位,、社會組織、基層群眾性自治組織和公民個人作用,。楓橋鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌各個部門和政府力量,，形成治理合力，克服“七站八所”各自為政的狀況,，有效解決了社會治安這一難題,。1996 年中共諸暨市委辦公室轉發(fā)市委政法委、市綜治委《關于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)政法綜治組織規(guī)范化建設的意見》的通知（市委辦［1996］48 號）,，明確規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會治安綜合治理領導機構是黨委,、政府領導社會治安綜合治理工作的專門機構。鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會治安綜合治理委員會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府一名主要領導牽頭,，并確定一名副職領導具體負責,，由公安派出所、法庭,、司法,、民政、武裝,、教育,、婦聯(lián)、團委,、土管等與社會治安關系密切的部門領導組成,，下設辦公室，配備一定數(shù)量的專職干部,，負責處理轄區(qū)社會治安綜合治理的日常工作,。通過建立工作報告,、資料臺賬、工作例會,、信息共享,、橫向聯(lián)系、考核評比等制度,，實現(xiàn)社會治安綜合治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調,，有效預防化解復雜矛盾和糾紛。

（二）追求公正效果堅持預防導向

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設為公權力運行的程序和結果提出了明確的要求,。實現(xiàn)社會公平成為行政執(zhí)法和司法效果的評判標準,。制度成效受到重視，科學合理的制度運行促進社會治理機制不斷完善,。

例如,，諸暨市人民檢察院保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權利。諸暨市人民檢察院在辦案過程中,，本著為企業(yè)服務,、為經(jīng)濟建設服務的根本指導思想，正確執(zhí)行政策法律,，促進了企業(yè)的經(jīng)濟建設,。諸暨無縫鋼管廠是一家骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)濟虧損逾三十萬余元,，引起全廠職工的強烈不滿,。諸暨市人民檢察院根據(jù)群眾匿名舉報的線索，于 1989 年 12 月調取了該廠近三年的全部賬據(jù),，從查賬入手,，內(nèi)查外調，經(jīng)過三個多月的艱苦努力,，查清廠長金某某,、會計趙某某、副廠長馬某某合伙貪污集體資金二十萬一千余元的事實,，三名腐敗分子最終受到法律制裁,。同時，協(xié)助城西辦事處加強了對該廠的領導,，配備了新的領導班子,，將追回的十七萬元贓款迅速返還轉入生產(chǎn)費用，解決了該廠周轉資金困難,。

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設強調對行政執(zhí)法和司法效果的檢視，追求公正的程序,、公開的結果和公道的理由,，追求良好的社會效果,；重視發(fā)揮多元主體的作用，黨政動手,、依靠群眾,、立足預防、化解矛盾,、維護穩(wěn)定,、促進發(fā)展，凝聚起改革發(fā)展的全民共識,；注重制度績效,，推動經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定,，取得矛盾少,、治安好、發(fā)展快,、社會文明進步的良好效果,，充分發(fā)揮社會治理中“法治保障”的作用。行政執(zhí)法,、司法過程中重視采取積極有效措施挽回受害者損失,，成為“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度的突出特點。

（三）健全制度體系建立預防機制

社會規(guī)范建設,，完善了制度結構,。“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度通過明確公私,、群己界限,，賦予社會自治動力。自治章程,、村規(guī)民約,、社區(qū)公約、風俗習慣等與居民的生產(chǎn),、生活密切相關,，許多內(nèi)容是長期生活經(jīng)驗的積累，是社會生活的規(guī)范化表達,。社會規(guī)范建設具有針對性強的特點,，強調自我約束，相互監(jiān)督制約,，形成獨特的治理機制,。

例如，諸暨市“村級治理五件事”,?！按寮壷卫砦寮隆蓖ㄟ^承諾,、踐諾和評諾機制，實現(xiàn)精細化的服務和管理,。網(wǎng)絡化,、智能化環(huán)境為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，科技支撐,，數(shù)字治理,，適應現(xiàn)代社會對效率和公正的要求?！按寰又卫砦寮隆敝饕獌?nèi)容包括：第一,，“三資”管理（資產(chǎn)、資金和資源管理）零違規(guī),；第二,，“四不”承諾（不參與村里的工程項目、不違規(guī)發(fā)展黨員,、不參與非正常上訪,、不履職就辭職）零違背；第三,，“四違”（違法建設,、違法開采礦山、違法洗砂,、違反殯葬管理規(guī)定,，或者放任、默許甚至教唆村民出現(xiàn)上述行為）零容忍,；第四,，村級工程零投訴；第五,，村級招待零支出,。基層群眾自治性組織的負責人如何為基層群眾服務,，需要向“選民”進行履職承諾,，并通過“亮諾”，明確自己的工作思路和目標,?；鶎尤罕娡ㄟ^比較和鑒別，進行民主決策,，民主管理,。諸暨市明確規(guī)定，每年 3 月 28 日為村務公開日，對集體項目投標,、宅基地審批,、水電費收繳等村民比較關心的內(nèi)容，分季向村民公開,，接受群眾監(jiān)督。對于基層群眾性自治組織負責人的履職情況進行“評諾”,，并 提出改進的意見和建議,，充分體現(xiàn)了基層群眾的主人翁地位。

憲法和法律在基層得到全面實施,，是新時代“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設的重大成果,。無論社區(qū)矯正制度、青少年犯罪的預防制度,，都離不開社區(qū)的參與,，因而，社會規(guī)范的作用更直接,、更有效,。加強社會規(guī)范建設，充分發(fā)揮其在社會治理中的作用,，能夠有效引導社會風氣,，和睦鄰里關系，減少矛盾糾紛,，從而實現(xiàn)源頭治理,。

社會規(guī)范立足生產(chǎn)和生活經(jīng)驗，通過親情,、鄉(xiāng)情和友情,，滿足多元治理主體的多樣化、多層次需求,。扎實推進自治,、法治和德治“三治結合”，滿足基層社會治理對制度規(guī)范的需求,?；鶎尤罕娮灾沃贫入m然是憲法和法律制度，但是,，“依法自治”并非僅僅通過細化憲法和法律來完成,。相反，憲法和法律為基層群眾自治活動確定了原則和范圍,，屬于社區(qū)居民自治事項的內(nèi)容,，需要以社會規(guī)范的形式予以細化。基層群眾自治制度要求回應村民（居民）參與經(jīng)濟和社會事務管理的訴求,，拓展參與政治和社會事務管理的渠道,，實行直接民主機制，建立健全以民主,、公開為核心的規(guī)章制度,，包括村民選舉制度、村規(guī)民約制度和村務公開制度等,。村民（居民）自主選出村級（社區(qū)）班子,，使民情、民意,、民智真正在決策管理中得到體現(xiàn),；依照憲法、法律,，通過村民（居民）代表大會決議,，制定上合憲法法律、下合社情民意,、簡單明了,、具體實用的村規(guī)民約、社區(qū)公約等,，實現(xiàn)自我教育,、自我管理和自我完善。充分發(fā)揮道德評議的作用,，運用道德力量調節(jié)家庭成員之間,、群眾之間、干群之間的糾紛和矛盾,，道德評議在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中具有不可替代的作用,。

（四）就地化解糾紛彰顯預防效果

包括矛盾糾紛就地化解在內(nèi)的社會治理諸多任務，均需要上下貫通,、部門聯(lián)動,、齊心協(xié)力、合作完成,?！皫徒獭笔恰皸鳂蚪?jīng)驗”發(fā)展過程中形成的一項重要制度，楓橋鎮(zhèn)普遍建立了由治保,、調解干部和黨員骨干,、離退休老同志參加的幫教小組，幫助教育違法犯罪人員,。另外,，對外逃流竄、經(jīng)常偷竊、擾亂社會治安的違法犯罪分子,，立足于拉,，盡力挽救，做艱苦細致的幫助教育工作,。通過規(guī)范化的管理,，保證幫教對象獲得穩(wěn)定的收入、具有安定的生活,，取得了良好的效果,。

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生之初，就認識到了強制措施的局限性,，即通過警察、監(jiān)獄,、軍隊等國家機器,，并運用行政和刑事強制手段，激烈對抗,，迫使服從,，極易導致群體之間、個體內(nèi)心的對抗,；強調剛柔相濟,，重視事前預防，運用幫教措施,，對違法犯罪人的改造更容易取得事半功倍的效果,。

例如，何某某的轉變,。檀溪公社夏湖大隊何某某 21 歲,，與繼母鬧矛盾，到處流竄,。先后被適用過勞動教養(yǎng),、扣押審查、強制勞動,、少年管教,、集訓等處罰措施，先后被上海市公安局,、杭州市公安局,、諸暨縣公安局拘留6次，但放出來后照樣作案,，被遣送原籍 4 次,。大隊黨支部研究，除了社員管以外，設立“專管員”,，擔任“專管員”的徐仁傳與何某某一起出工,，一起休息，幫助他,，鼓勵他,。由于切實感受到來自組織的關心和溫暖，解決了生產(chǎn)和生活中的困難,，何某某最終發(fā)生了根本轉變,，成為守法的公民。

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度重視企業(yè)職工遵紀守法自覺性,、安全防范意識和規(guī)范操作養(yǎng)成,，重 視職工生產(chǎn)技術、操作技能培訓教育,，有效防范安全責任事故,。職工教育制度有效預防責任事故的發(fā)生，對安全生產(chǎn)起到了積極的作用,。諸暨市通過“人民調解進民企”,，企業(yè)參與社會治理有效預防化解了大量矛盾糾紛，使企業(yè)成為維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量,。

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設過程中,，重視廣泛開展豐富多彩的社區(qū)文化建設，形式多樣,、積極向上的文體活動,，有助于提高城鄉(xiāng)居民的整體素質。豐富的業(yè)余生活,，增強了公益意識,，推動社會風氣轉變。而且,，做好挽救人,、轉化人的工作，化消極因素為積極因素,，對有輕微違法犯罪的人員和“兩勞”回籍人員,，耐心細致幫教，“不推一把拉一把,，不幫一時幫一世”,，取得了積極成效。

踐行中國共產(chǎn)黨領導下的基層群眾自治制度,，行之有效地規(guī)范動員群眾廣泛參與社會建設,，全面實行全過程人民民主,，保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民有效參與公共事務和公益事業(yè)?！皸鳂蚪?jīng)驗”預防性法律制度建設發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢,，通過“黨建 + 社會治理”創(chuàng)新工程、返鄉(xiāng)走親制度,、新市民政策等改革創(chuàng)新舉措,，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理,，體現(xiàn)綜合治理的要求,，推動了和諧社會秩序的構建。依法保護公民,、法人和其他社會組織的合法權利,，扎實的維權成為維穩(wěn)的必由之路。

三,、“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設的成效

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度體現(xiàn)了制度功能的轉變：從單純的制度建設,，轉向綜合的環(huán)境和條件建設，并涵蓋制度供給,、制度運行及制度績效等方面。

（一）治理方式規(guī)范化

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度不僅促進法律制度自身的發(fā)展完善,，推動制度變革,，還塑造了良好的政治、經(jīng)濟和文化土壤,。社會規(guī)范的主要功能是優(yōu)化社會運行的環(huán)境和條件,，尊重社會自身的運行規(guī)律?！皸鳂蚪?jīng)驗”預防性法律制度遵循基層社會治理的內(nèi)在邏輯,，形成自上而下和自下而上相結合的基層社會制度供給狀態(tài)，特別是健全完善的各類社團組織章程,、村規(guī)民約,、社區(qū)公約、風俗習慣等社會規(guī)范,，充分發(fā)揮其調節(jié)群眾生產(chǎn)生活關系的作用,，最大限度實現(xiàn)整體性預防化解矛盾糾紛的效果?！墩憬∪嗣翊泶髸瘴瘑T會關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》和《紹興市“楓橋經(jīng)驗” 傳承發(fā)展條例》等“楓橋經(jīng)驗”地方立法從不同層面明確了基層社會治理中要發(fā)揮村規(guī)民約作用,，推動全過程人民民主落細落實，不斷提升基層群眾性自治組織的能力水平,，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神,。 “楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度契合基層社會自身運行規(guī)律,，推進了社會治理法治化進程。

（二）治理手段柔性化

基層社會治理中涉及制度的功能,、規(guī)范形式,、績效評價等因素，需要調動各部門,、多主體的積極性,、主動性。立足特定區(qū)域和領域,，增強社會成員,、團體內(nèi)部凝聚力、向心力和親和力的柔性化治理,，強調主動作為,、積極預防。為減少宅基地和農(nóng)民翻建新房過程中的矛盾,，諸暨市的土管城建部門和各村完善了建房審批“四公開四到場”制度,，即土地審批計劃、審批手續(xù),、地點戶名和結果公開,；審批前、基地定樁,、墻體砌磚和建成后驗收到場,，既嚴格依照政策辦事，又充分考慮左鄰右舍的利益,，防止房屋建成后產(chǎn)生糾紛,。實踐中還存在房屋翻建，需要四鄰書面簽字同意的習慣,，旨在促進睦鄰友好,，有效預防可能發(fā)生的矛盾糾紛。

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度通過采取積極有效的措施,，防止,、減少矛盾糾紛發(fā)生，未雨綢繆,，實行預測預防預警,，就地化解矛盾糾紛。柔性化手段追求治理的效果,，增強了治理的共識,。

（三）治理機制長效化

堅持標本兼治。諸暨市黨政部門正確把握治標與治本的關系,，認識到及時化解,、依法打擊是治標,，深化改革、加快發(fā)展,，提高人民群眾素質,，加強干部隊伍建設，營造一個公平,、公正的社會環(huán)境是治本,。基于這一認識,，重視抓改革,、促發(fā)展，抓宣傳,、常教育,，抓村務公開、政務公開,，抓基層民主政治建設和干部隊伍整體素質的提高,。促進全社會形成正氣，從源頭上消除矛盾糾紛,。抓責任落實,，抓基層基礎，抓協(xié)調配合,，抓經(jīng)濟發(fā)展,，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

行之有效的“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設,，充分發(fā)揮基層政權在社會治理中的作用,，保障其服務群眾的效率和效果,，使得矛盾糾紛化解在基層,，增強了群眾的安全感、獲得感,、幸福感,。在黨委領導下，政府和社會力量相互配合,，多措并舉,，標本兼治，“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設為城鄉(xiāng)社區(qū)有效治理提供了更加堅實的制度保障,。上下同心,、目標同向的治理文化，自治,、法治,、德治“三治結合”,，增強了社會治理的凝聚力。

四,、預防性法律制度建設的意義

（一）激發(fā)自治活力

基層群眾自治制度是中國特色社會主義政治制度的重要內(nèi)容,，其主要功能是激勵基層群眾參與公共事務管理、公益事業(yè)活動,，減輕政府治理的難度,，降低社會治理的成本?！胺ㄖ螌嵸|上是從制度上對國家權力的限制,。……通過制度的方式來約束政府,，就是現(xiàn)代社會的創(chuàng)新,。”強化憲法法律在基層的實施,，健全社會規(guī)范,，明晰公權力的范圍，“把權力關進制度的籠子”,，才能為社會自治留下恰當?shù)目臻g,。

中國古代基層社會的組織形式豐富多樣，包括血緣,、地緣,、業(yè)緣、趣緣等團體,。其中,，業(yè)緣主要表現(xiàn)為“會”，各行各業(yè)的管理,，主要通過行業(yè)組織及其自主制定的規(guī)范予以維系,。村規(guī)民約具有悠久的歷史，陜西藍田的《呂氏鄉(xiāng)約》,、江西贛南的《贛南鄉(xiāng)約》,，在中國傳統(tǒng)社會治理中都發(fā)揮了重要作用。

從治理主體來看,，制度發(fā)揮著對人的行為進行規(guī)制的作用,，包括行為預期、行為規(guī)范和行為認同,。 “楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度推動預防糾紛與化解糾紛結合,、化解糾紛與制度完善統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮社會自我修復和自我更新的功能,。要堅持頂層設計,，重視基層創(chuàng)新,，立足社會視角考察法律制度的作用，評價其效果,。

（二）減小治理成本

基層群眾不僅是生產(chǎn)和生活的主體,，而且也參與行為準則的制定，社會規(guī)范能夠最大限度反映和體現(xiàn)特定時期,、特定群體的意志,。和睦的社會關系，誠信,、友善的社會秩序,，會促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，維護生產(chǎn)和生活秩序,。增強法律制度供給中的公眾參與,，可以有效激發(fā)群眾自覺，為預防化解矛盾糾紛獻計獻策,。完善矛盾糾紛多元化解方式,，為當事人提供更多訴求表達和利益維護通道，無疑是建設更高水平法治中國的必由之路,。與此同時,，“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度中有關生產(chǎn)和生活的行為準則，豐富了調處息爭不可或缺的規(guī)范依據(jù),?？梢哉f，“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度在優(yōu)化制度結構的同時,，也降低了治理成本,。

實踐中矛盾糾紛轉化和激化，“小事拖大,，大事拖炸”,，主要原因在于疏導、處理不及時,。社會力量和民眾的廣泛參與,，有助于及時化解矛盾糾紛,，優(yōu)化社會治理效能,。“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度以權利保護為崇高目標,，維護社會和諧穩(wěn)定,，通過基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化推動國家治理現(xiàn)代化進程。

（三）增強制度效益

影響和制約制度發(fā)揮作用的因素多種多樣,，“在一個社會中,，公眾參與度越高,，制度的公正性也會越高”。中央和地方立法中的群眾參與,，對于制度質量提高具有重要的意義,。基層民主是直接民主,，基層群眾自治組織和行業(yè)協(xié)會暢通了基層群眾參與社會治理的渠道,。公平公正的社會規(guī)范，促成“政簡刑輕”的制度風格,，形成“疏而不漏”的治理效果,。規(guī)范行為，“法律不外乎人情”,，從制度績效看,，“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度因其實施的低成本和高效率而具有無可比擬的優(yōu)勢。

“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度重在權利保護,，強化法律的社會屬性,，促進社會長期穩(wěn)定，國家長治久安,。習近平總書記指出：“‘楓橋經(jīng)驗’發(fā)展到今天,，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性,、治身和治心,、人力和科技相統(tǒng)一，要總結推廣這一成果,?！敝匾曋醒牒偷胤搅⒎ㄔ诨鶎拥膶嵤谛姓?zhí)法,、司法活動中牢固樹立權利保護意識,，大力加強社會規(guī)范供給，發(fā)揮社會規(guī)范作用,，充分發(fā)揮制度的教育,、引導、激勵等作用,，“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設正當其時,。

五、結　論

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生之初就重視制度建設,，形成了“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度,，通過“對癥下藥，因人施教”，“及時批判,，經(jīng)?？己恕保罢邇冬F(xiàn),，給予出路”,，并團結出身“四類分子”家庭的青年，對改造好的“四類分子”及時摘帽等工作,，取得了積極成效,。推動思想改造，減弱社會對抗,，調動了全社會的積極性,。“摘掉一頂帽,，調動幾代人”,，良好的社會治理成效，彰顯了“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度的品質,。發(fā)展完善階段的“楓橋經(jīng)驗”,，踐行黨領導下的基層群眾自治制度，堅持合情合理合法化解各類矛盾糾紛,，為司法公正夯實了社會基礎,。摒棄“逐利執(zhí)法”，重視社會規(guī)范的作用,，切實保護公民,、法人和其他社會組織的權利。這一階段的“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度公正,、高效化解矛盾糾紛,，有效維護社會穩(wěn)定，有助于實現(xiàn)良法善治的目標,。

總之,，六十余年的發(fā)展歷史表明，“楓橋經(jīng)驗”預防性法律制度建設發(fā)揮中央和地方的積極性,，尤其是充分發(fā)揮社會規(guī)范在法治體系中的作用,，優(yōu)化了制度結構，提升了治理效能,?！皸鳂蚪?jīng)驗”預防性法律制度豐富了預防性法律制度的內(nèi)涵，對中國特色社會主義法治從制度理念,、內(nèi)容,、效果等方面進行了新的詮釋。強化社會治理的基層基礎建設,，充分發(fā)揮法治在基層治理中的作用,，賦予了中國特色社會主義制度強大的生命力。