內(nèi)容提要：創(chuàng)建“楓橋式”稅務(wù)分局的稅收治理實(shí)踐,，對(duì)于防范化解稅費(fèi)爭議和提升稅收治理效能具有重要意義。國家稅務(wù)總局富平縣稅務(wù)局以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和標(biāo)準(zhǔn)化治理理論為指導(dǎo),，打造出“五治五化”的“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式,，為各地稅收治理實(shí)踐貢獻(xiàn)了智慧方案。深入推進(jìn)“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，需要正確看待加強(qiáng)稅收治理與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)系,，準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之于創(chuàng)建工作的意義，立足實(shí)際明確其在規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行,、推進(jìn)納稅服務(wù)現(xiàn)代化,、重視稅費(fèi)爭議源頭治理、構(gòu)筑稅收治理共治格局等方面的功能定位,，結(jié)合“五治融合”基本方式科學(xué)合理地確定具體建設(shè)方法,。

進(jìn)入新時(shí)代，如何創(chuàng)新稅收治理形式以主動(dòng)融入社會(huì)治理現(xiàn)代化,，成為擺在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的時(shí)代課題,。2023年是紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。國家稅務(wù)總局高度重視“楓橋式”稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè),，明確要求將建設(shè)新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)所（分局,、辦稅服務(wù)廳）作為推進(jìn)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程,。近年來，全國多地稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指導(dǎo),，開啟了“楓橋式”稅收治理品牌創(chuàng)建活動(dòng),，創(chuàng)造性地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理元素同稅費(fèi)爭議化解有機(jī)結(jié)合起來，為深入推進(jìn)稅收法治建設(shè)提供了新思路新方法,。本文以國家稅務(wù)總局富平縣稅務(wù)局打造標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局為樣本,，立足其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和治理依據(jù)的分析，結(jié)合實(shí)踐特點(diǎn)著重探討建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的路徑方向,，期冀為全國稅務(wù)系統(tǒng)深入開展“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供思路及借鑒,。

一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的富平實(shí)踐

國家稅務(wù)總局富平縣稅務(wù)局以實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交,、服務(wù)不缺位,、征納更和諧”為目標(biāo)，以開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī),，圍繞征管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和矛盾糾紛化解兩條主線,，準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓要義與稅收治理工作實(shí)際相結(jié)合,，積極打造“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“富平樣板”,，努力構(gòu)建共建共治共享的基層稅費(fèi)治理新格局，形成了有特色有亮點(diǎn),、可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。

（一）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌謀劃“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好,、發(fā)展好,，富平縣稅務(wù)局創(chuàng)造性地將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同稅收治理標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合起來，提出了“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作思路旨在將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理元素融入稅收治理過程并促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化,。為了突出富平稅收治理的地域文化特點(diǎn),，富平縣稅務(wù)局黨委高度重視標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的文化內(nèi)涵建設(shè)，在統(tǒng)籌謀劃過程中不僅要求以辦實(shí)事,、解難題,、優(yōu)服務(wù)為抓手，將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿稅收治理的方方面面,，而且要求深度挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源,，明確其稅收治理品牌標(biāo)識(shí)?；诖耍黄娇h稅務(wù)局以“富稅有為·治享太平”為品牌開展“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，旨在深度挖掘富平豐厚的紅色資源,，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法融入稅費(fèi)治理工作當(dāng)中，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方的智慧力量，切實(shí)促進(jìn)基層稅務(wù)分局與納稅人繳費(fèi)人關(guān)系的和諧發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)研判,、稅費(fèi)訴求精準(zhǔn)回應(yīng)、稅費(fèi)爭議精準(zhǔn)調(diào)解,。

（二）明確“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)目標(biāo),，探索“五治五化”融合治理路徑

為提升基層稅收治理效能，富平縣稅務(wù)局以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理論為指導(dǎo),，將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化所強(qiáng)調(diào)的“政治引領(lǐng),、法治保障、德治教化,、自治強(qiáng)基,、智治支撐”的“五治融合”理念同正在開展的稅收治理標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)結(jié)合起來，提出了“五治五化”的稅收治理新模式,。其一,，將“政治引領(lǐng)”和推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，要求堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到稅費(fèi)爭議防范和化解的全過程,，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范作用,，實(shí)現(xiàn)黨政推動(dòng)與發(fā)動(dòng)群眾相統(tǒng)一，全心全意為群眾辦實(shí)事,、解難題,。其二，將“法治保障”和推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,，要求將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治要求體現(xiàn)在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐當(dāng)中,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉稅爭議，并且積極推進(jìn)法治宣傳,，教育引導(dǎo)群眾尊法,、守法、用法,。其三,，將“德治教化”和推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，要求圍繞“精細(xì)化服務(wù)”的內(nèi)涵,，牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的德治要求體現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人繳費(fèi)人提供服務(wù)過程當(dāng)中，在稅務(wù)干部中涵養(yǎng)文明新風(fēng),，弘揚(yáng)道德模范精神,。其四，將“自治強(qiáng)基”和推進(jìn)稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,，要求將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的自治要求體現(xiàn)在稅收征管業(yè)務(wù)質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)管和引導(dǎo)稅收共治網(wǎng)格力量參與稅費(fèi)爭議調(diào)解的全過程,，不僅提升稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)量控制質(zhì)效,，而且推動(dòng)街道、社區(qū),、企業(yè),、涉稅中介機(jī)構(gòu)、廣大人民群眾參與基層稅費(fèi)治理,。其五,，將“智治支撐”和推進(jìn)以數(shù)字稅標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，要求將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“智治”方式廣泛應(yīng)用到智慧稅務(wù)建設(shè)當(dāng)中,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等現(xiàn)代科技手段,，驅(qū)動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù),、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革,。

（三）聚焦稅收治理源頭打造法治前沿陣地，推進(jìn)“五個(gè)中心”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

為加強(qiáng)稅務(wù)部門法治陣地建設(shè),，富平縣稅務(wù)局緊緊圍繞稅費(fèi)矛盾糾紛防范,、排查和化解，統(tǒng)籌推進(jìn)稅收普法中心,、爭議事項(xiàng)收集識(shí)別中心,、爭議調(diào)解中心、法律咨詢中心,、智慧楓橋中心等“五個(gè)中心”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,。其中，稅收普法中心以稅務(wù)人員,、納稅人繳費(fèi)人,、青少年、社會(huì)公眾等為普法服務(wù)對(duì)象,，采取集中講解,、外出流動(dòng)宣傳、情景課堂,、沙龍座談等不同方式,，結(jié)合線上線下不同途徑，豐富稅收普法表現(xiàn)形式,，增加納稅人繳費(fèi)人接受度和傳播度,，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效。爭議事項(xiàng)收集識(shí)別中心聚焦“收集”和“識(shí)別”兩大功能定位,，通過排查,、申請(qǐng),、轉(zhuǎn)交等渠道收集、監(jiān)控,、記錄、分析,、派發(fā)各類稅費(fèi)爭議矛盾事項(xiàng),，以更好服務(wù)納稅人繳費(fèi)人。爭議調(diào)解中心,，一方面重視建強(qiáng)固定調(diào)解隊(duì)伍,，由辦案實(shí)踐、稅費(fèi)爭議調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的公職律師,、業(yè)務(wù)骨干組建調(diào)解團(tuán)隊(duì),；另一方面充實(shí)流動(dòng)調(diào)解力量，招募外部法律顧問,、法律專業(yè)人才作為補(bǔ)充,，增強(qiáng)社會(huì)調(diào)解力量，對(duì)納稅人繳費(fèi)人及利害關(guān)系人提出的爭議事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行咨詢解答,、調(diào)解并出具相關(guān)意見,。法律咨詢中心積極為公民、法人和其他組織等提供公益性的法律咨詢,、援助等服務(wù),。智慧楓橋中心通過智能化、信息化,、數(shù)據(jù)化的服務(wù)手段,，實(shí)現(xiàn)矛盾申請(qǐng)?jiān)诰€受理，遠(yuǎn)程解決納稅人繳費(fèi)人的稅費(fèi)爭議或疑難問題,，讓納稅人足不出戶就可以享受納稅繳費(fèi)服務(wù),。

（四）健全完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，有力保障納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益

為有效防范和化解稅費(fèi)爭議,，富平縣稅務(wù)局堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，細(xì)化矛盾糾紛調(diào)處流程，健全完善排查預(yù)警機(jī)制,、分級(jí)分類管理機(jī)制,、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制,、事后回訪機(jī)制等稅費(fèi)矛盾糾紛化解工作機(jī)制,，為有力保障納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益提供了有力的制度保障。其中,，排查預(yù)警機(jī)制將預(yù)防稅費(fèi)爭議產(chǎn)生作為核心任務(wù),，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等社會(huì)關(guān)注度較高、受眾范圍廣的高風(fēng)險(xiǎn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),，制定相應(yīng)的調(diào)處方案,，努力將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。分級(jí)分類管理機(jī)制要求將稅費(fèi)爭議分級(jí)分類歸口管理,，將爭議按照化解困難程度劃分為Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三個(gè)等級(jí),，分別通過聯(lián)動(dòng)解決,、團(tuán)隊(duì)解決、現(xiàn)場(chǎng)解決的思路予以化解,。聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制要求打造“分局＋縣局＋市局”三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解格局,，建立“稅務(wù)＋N”協(xié)作機(jī)制，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他社會(huì)治理成員單位之間的“爭議共管”事項(xiàng),，同時(shí)借助市局和地方高校的力量共同打造稅費(fèi)爭議化解共同體,。糾紛調(diào)解機(jī)制要求建立“前臺(tái)受理＋調(diào)度崗銜接＋調(diào)解團(tuán)隊(duì)支撐”的服務(wù)模式，一般矛盾由稅務(wù)分局通過電話,、視頻的調(diào)解方式現(xiàn)場(chǎng)解決,，復(fù)雜矛盾由“金牌調(diào)解團(tuán)隊(duì)”集中解決。事后回訪機(jī)制要求調(diào)解完成以后定期通過電話,、網(wǎng)絡(luò),、現(xiàn)場(chǎng)等形式跟蹤回訪，聽取爭議當(dāng)事人對(duì)調(diào)解方式方法,、處理結(jié)果等方面的意見建議,，推動(dòng)調(diào)解工作不斷完善，形成閉環(huán),。

（五）健全完善360度全方位監(jiān)督考核體系,，切實(shí)提升基層稅收治理能力和水平

富平縣稅務(wù)局在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局過程中，特別重視考核評(píng)估體系的稅收治理意義,。為了能夠?qū)ㄔO(shè)工作進(jìn)行全面,、客觀的評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)機(jī)制有序高效運(yùn)轉(zhuǎn),，富平縣稅務(wù)局本著堅(jiān)持原則,、實(shí)事求是、客觀公正的考核原則,，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和分支,，依托縣稅務(wù)局績效考核機(jī)構(gòu)，運(yùn)用績效管理原理和方法，采用按月考核,、量化打分,、績效掛鉤的方式，對(duì)各分局（所）,、相關(guān)股室所承擔(dān)的工作任務(wù)完成情況予以考核,，并在考核之后強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為部門和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù),。在整個(gè)“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核評(píng)估體系中,，共設(shè)置基礎(chǔ)管理、運(yùn)行機(jī)制,、回訪評(píng)價(jià)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并在其下設(shè)立二級(jí)指標(biāo),，科學(xué)確定各個(gè)指標(biāo)的考核權(quán)重,。比如，在基礎(chǔ)管理一級(jí)指標(biāo)中,，設(shè)置基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化,、稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化、稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,、納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、稅收治理數(shù)字化五個(gè)二級(jí)指標(biāo)，考核權(quán)重各占6%,。

二,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的理論分析

富平縣稅務(wù)局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的實(shí)踐，不僅包含了對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)機(jī)關(guān)重要性的認(rèn)識(shí),，而且包含了對(duì)打造“楓橋式”稅務(wù)分局基本思路的理解,，“標(biāo)準(zhǔn)化”和“楓橋式”成為體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局核心特征的兩大基本要素。在基層社會(huì)治理堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的背景下,，借鑒標(biāo)準(zhǔn)化治理理論和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論創(chuàng)新稅收治理工作,，無論是對(duì)提升稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收治理能力和稅費(fèi)服務(wù)水平，還是對(duì)有效防范化解稅費(fèi)矛盾糾紛,，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

（一）踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能稅收治理能力

稅收治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其重要標(biāo)志是在稅收治理過程中強(qiáng)化現(xiàn)代治理理念,、采用現(xiàn)代治理手段,，提升稅收治理效能，提高社會(huì)滿意度和稅法遵從度,，確保稅收相關(guān)法律法規(guī)得到有效落實(shí),。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心精髓是強(qiáng)調(diào)依靠群眾解決群眾身邊的問題，不僅要做到矛盾糾紛就地化解,，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”,，而且要確?！捌桨膊怀鍪隆焙汀胺?wù)不缺位”。這為各部門各行業(yè)各領(lǐng)域堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了根本遵循,。能否將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面,，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記指出,，要完善預(yù)防性法律制度,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”,，“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”,。因而,，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的稅收治理實(shí)踐中，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是提高稅收治理能力和水平的應(yīng)有之義,。

（二）應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化治理理論提高稅費(fèi)服務(wù)水平

堅(jiān)持以人民為中心是我國國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢(shì),。稅收治理工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，最核心的就是要將服務(wù)好納稅人繳費(fèi)人作為稅收治理中心任務(wù),。近年來,，隨著納稅人繳費(fèi)人規(guī)模增加與需求升級(jí)，加上服務(wù)型政府理念逐漸深入人心,，納稅人繳費(fèi)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)環(huán)境,、態(tài)度、方式等方面的要求也日益提高,，迫切要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高稅費(fèi)服務(wù)水平方面及時(shí)作出轉(zhuǎn)變,，建立一套覆蓋稅收工作全崗位全過程的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。標(biāo)準(zhǔn)化概念源于科學(xué)管理理論體系,，伴隨著“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”理念轉(zhuǎn)變,，逐漸成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要理論工具。有學(xué)者指出,，標(biāo)準(zhǔn)化治理就是在社會(huì)治理過程中利用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)多元主體共治,、優(yōu)化資源配置與提升治理效率的規(guī)范化治理。中共中央,、國務(wù)院于2021年印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》不僅肯定了標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性,、引領(lǐng)性作用，而且強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)行政管理和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。對(duì)于“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而言,，需要深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化治理理論對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收治理效能的重要意義，特別是在稅費(fèi)征管服務(wù)方面要能夠有機(jī)融入標(biāo)準(zhǔn)化治理理論，通過統(tǒng)一規(guī)范各層級(jí)各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn),，保證納稅人繳費(fèi)人的所有需求從提出到辦結(jié)都有明確的制度依據(jù)和規(guī)范的工作流程,，努力在高標(biāo)準(zhǔn)滿足納稅人繳費(fèi)人稅費(fèi)服務(wù)需求的過程中有效預(yù)防各類稅費(fèi)爭議產(chǎn)生。

（三）借鑒矛盾糾紛源頭治理理論防范化解稅費(fèi)爭議

有效防范化解稅費(fèi)爭議有利于夯實(shí)稅收法治基礎(chǔ)和提升稅收法治水平,。在長期稅收治理實(shí)踐中,，行政復(fù)議和行政訴訟在稅費(fèi)爭議解決方面發(fā)揮了重要作用，但是這兩種手段都是納稅人繳費(fèi)人尋求救濟(jì)的途徑,，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言具有被動(dòng)治理的特點(diǎn),，加上行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)程序和證據(jù)的嚴(yán)格要求，難免對(duì)一些復(fù)雜性稅費(fèi)爭議的實(shí)質(zhì)性化解帶來掣肘,。推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理是加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的重要抓手,，也為推動(dòng)稅費(fèi)爭議實(shí)質(zhì)性化解提供了重要思路。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防,、前端化解,、關(guān)口把控，有利于最大限度減少訴訟增量,，實(shí)現(xiàn)訴源治理的目標(biāo)。我國高度重視社會(huì)矛盾糾紛多元化解,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》、中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等一系列政策文件都將矛盾糾紛源頭治理作為一項(xiàng)基本原則,，要求合理配置各類矛盾糾紛化解的社會(huì)資源,，完善和解、調(diào)解,、仲裁,、公證、行政裁決,、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。因此,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局推動(dòng)稅收治理現(xiàn)代化,，應(yīng)構(gòu)建非訴訟和訴訟有機(jī)銜接、分層遞進(jìn)的稅費(fèi)矛盾糾紛解決體系,，特別要重視發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟以外的其他矛盾糾紛化解制度的稅收治理價(jià)值,，從源頭防范化解稅費(fèi)爭議。

三,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的路徑方向

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局是富平縣稅務(wù)局結(jié)合本地稅收治理實(shí)踐對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展,，體現(xiàn)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)新時(shí)代基層稅收治理現(xiàn)代化路徑的系統(tǒng)思考。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)工作，必須正確看待加強(qiáng)稅收治理與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)系,，準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在精髓,，立足稅收治理實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定創(chuàng)建方法,，在有效防范和化解稅費(fèi)爭議過程中提高稅收治理效能,。

（一）正確看待加強(qiáng)稅收治理與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)系

稅費(fèi)爭議通常發(fā)生在稅務(wù)部門和納稅人繳費(fèi)人之間，特別是伴隨著納稅人繳費(fèi)人權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),，稅費(fèi)爭議也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn),。稅費(fèi)爭議產(chǎn)生原因往往是多方面的。其一,，稅收法治建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,，大量新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，但是在稅收法治建設(shè)實(shí)踐中，仍然存在著較為明顯的法律供給不足,、操作性不強(qiáng),、執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象。其二,，扣繳義務(wù)人,、納稅人繳費(fèi)人對(duì)稅費(fèi)法律法規(guī)不了解。稅費(fèi)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定具有較強(qiáng)的專業(yè)性,，雖然近年來各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種形式開展了一系列稅費(fèi)普法活動(dòng),，但是由于扣繳義務(wù)人、納稅人繳費(fèi)人對(duì)稅收法律規(guī)定仍了解得不深入,，導(dǎo)致稅法實(shí)施中存在一些問題,。其三，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)理念仍需改進(jìn),。雖然我國稅收治理日益重視現(xiàn)代科技支撐,，但是征管服務(wù)中有些環(huán)節(jié)設(shè)置較為煩瑣，不能很好地方便納稅人繳費(fèi)人,，加之部分工作人員服務(wù)理念不強(qiáng),，從而引發(fā)爭議。在稅收治理實(shí)踐中能否合法,、及時(shí),、有效地處理好稅費(fèi)爭議，充分保障納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益,，不僅事關(guān)稅收法治建設(shè)水平,，而且事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。因此，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系,，不僅是加強(qiáng)稅收治理的職責(zé)所在,，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。

（二）準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之于標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的建設(shè)意義

系列“楓橋式”創(chuàng)建活動(dòng)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向社會(huì)治理各領(lǐng)域應(yīng)用和拓展的基本方式,。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，有必要從理論、制度,、文化等方面準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論指導(dǎo)意義,。

其一，理論層面,。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是馬克思主義社會(huì)治理理論在新的歷史條件下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,，也是中國共產(chǎn)黨對(duì)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性發(fā)展，從理念,、格局,、模式、方法等方面為新時(shí)代加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要理論借鑒,。將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同稅費(fèi)爭議化解有機(jī)結(jié)合起來,，廣泛應(yīng)用于稅收治理改革當(dāng)中，對(duì)于創(chuàng)新稅收治理,、加快推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化具有重要的示范引領(lǐng)意義,。

其二，制度層面,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅重視發(fā)揮憲法,、法律,、法規(guī)、政策,、規(guī)章等正式制度的基層社會(huì)治理作用,，而且重視發(fā)揮價(jià)值信念、文化傳統(tǒng),、風(fēng)俗習(xí)慣,、村規(guī)民約、市民公約,、各類社團(tuán)章程等非正式制度的基層社會(huì)治理作用,，為正式制度和非正式制度設(shè)定了相應(yīng)的調(diào)整空間。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，不僅要看到正式制度對(duì)于規(guī)范稅收治理活動(dòng)的重要性,，還要重視非正式制度在優(yōu)化社會(huì)資源配置,、協(xié)調(diào)社會(huì)主體行動(dòng)、平衡利益沖突,、修復(fù)社會(huì)關(guān)系,、守護(hù)公平正義等方面的特殊功能，積極探索納稅信用觀念和意識(shí)如何在稅收治理中充分發(fā)揮作用,。

其三,，文化層面。相比于傳統(tǒng)的管理手段,，文化治理具有極強(qiáng)的社會(huì)感染力,，提升文化治理能力的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾的精神文化需求,?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在防范和化解矛盾糾紛中不僅大力弘揚(yáng)自由、平等,、公正,、民主、法治,、文明,、和諧等現(xiàn)代價(jià)值觀念，而且注重從儒家倫理,、和諧理念,、孝義文化、鄉(xiāng)賢文化等中華傳統(tǒng)文化中挖掘,、汲取營養(yǎng)成分,，契合了文化治理的多元主體和多途徑表達(dá)的特點(diǎn)，有力地推動(dòng)了文化治理的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型,。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局也是一種文化建設(shè),，因而要?jiǎng)?chuàng)造性地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所呈現(xiàn)出來的文化治理特點(diǎn)融入稅收治理實(shí)踐當(dāng)中，從而使廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同并接受,。

（三）立足實(shí)際明確標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局功能定位

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，就是要始終把保障納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益作為稅收治理工作的中心，把稅收治理工作重心聚焦到為納稅人繳費(fèi)人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)上來,，構(gòu)建起共建共治共享的稅收治理格局,。基于“楓橋式”和“標(biāo)準(zhǔn)化”對(duì)于基層稅收治理工作的理論引領(lǐng),，開展“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，應(yīng)結(jié)合基層稅務(wù)工作實(shí)際，從以下四個(gè)維度明確標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的功能定位,。

其一,，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行,。在國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施背景下，標(biāo)準(zhǔn)化理論逐步向鄉(xiāng)村振興,、新型城鎮(zhèn)化,、行政管理、社會(huì)治理,、公共安全,、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展，將標(biāo)準(zhǔn)化引入稅收治理層面,，成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分,。開展“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，核心是在國家治理現(xiàn)代化和稅收治理精細(xì)化目標(biāo)引領(lǐng)下,，立足于國家稅收管理制度,，由稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅主體和社會(huì)力量共同參與,，將標(biāo)準(zhǔn)化原理和技術(shù)運(yùn)用到稅收治理領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐中,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法行為監(jiān)督,，保障納稅人繳費(fèi)人權(quán)利,，營造良好的稅收法治環(huán)境。

其二,，推進(jìn)納稅服務(wù)現(xiàn)代化,。近年來，我國稅務(wù)部門服務(wù)意識(shí)日益增強(qiáng),，對(duì)納稅服務(wù)的理解也朝著規(guī)范化,、高效化、個(gè)性化,、精細(xì)化等更深層次轉(zhuǎn)變,。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握納稅服務(wù)現(xiàn)代化的總體目標(biāo),，聚焦納稅人繳費(fèi)人服務(wù)需求完善納稅服務(wù)體制機(jī)制,，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)智慧稅務(wù)建設(shè),，推進(jìn)稅收征管便利制度改革,，促進(jìn)納稅服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，提高納稅繳費(fèi)便利化水平,。還應(yīng)持續(xù)在提升納稅服務(wù)水平上下功夫,，切實(shí)解決稅收征管和服務(wù)工作中存在的突出問題。自2014年以來,，國家稅務(wù)總局堅(jiān)持“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,，在全國范圍持續(xù)推行“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,，契合了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”服務(wù)不缺位的內(nèi)涵。

其三,，重視稅費(fèi)爭議源頭治理,。利益關(guān)系是稅費(fèi)爭議的核心內(nèi)容。稅收治理現(xiàn)代化水平不僅體現(xiàn)在納稅服務(wù)現(xiàn)代化方面,，還體現(xiàn)在稅費(fèi)爭議源頭治理的能力和水平方面,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在解決矛盾糾紛時(shí)重視發(fā)揮各級(jí)各類調(diào)解組織的積極作用,，重視運(yùn)用勸導(dǎo)和說服的方式,。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局，應(yīng)當(dāng)重視調(diào)解制度和稅費(fèi)爭議源頭治理的有機(jī)銜接,，建立覆蓋整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的稅費(fèi)爭議聯(lián)動(dòng)防范和調(diào)處機(jī)制,，分級(jí)分類開展稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)排查工作，讓稅費(fèi)爭議調(diào)解的觸角延伸至廣大稅務(wù)分局,，切實(shí)推進(jìn)平安稅務(wù)建設(shè),，努力把大多數(shù)稅費(fèi)爭議化解在稅務(wù)分局層面。

其四,，構(gòu)筑稅收治理共治格局,。稅收治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好稅務(wù)機(jī)關(guān)和各涉稅涉費(fèi)主體的力量,。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，要學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)社會(huì)治理的要求，強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想,，按照中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》所提出的“持續(xù)深化拓展稅收共治格局”“加強(qiáng)部門協(xié)作”“加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同”“強(qiáng)化稅收司法保障”“強(qiáng)化國際稅收合作”等要求，堅(jiān)持從納稅人繳費(fèi)人的需求出發(fā)凝聚多元稅收治理主體的合力,，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo),、稅務(wù)負(fù)責(zé)、部門合作,、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的稅收共治新格局,。

（四）科學(xué)合理確定標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局創(chuàng)建方法

稅收治理唯有建立在公平正義的制度基礎(chǔ)上，方能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展,。標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)意義最終體現(xiàn)在稅收治理成效當(dāng)中,，科學(xué)的稅收治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的前提。在“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,，創(chuàng)新稅收治理機(jī)制關(guān)鍵是要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理路徑創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為稅收治理的路徑,。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，堅(jiān)持人民主體,，堅(jiān)持自治,、法治、德治“三治融合”,，堅(jiān)持人防,、物防、技防,、心防“四防并舉”,，堅(jiān)持共建共享。中央政法委在部署創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市過程中,，進(jìn)一步將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所強(qiáng)調(diào)的“三治融合”理論拓展為政治,、法治、德治,、自治,、智治“五治融合”，并將其作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式,。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和標(biāo)準(zhǔn)化理論為指導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，要認(rèn)真研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和社會(huì)治理“五治融合”方式同稅收治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，充分挖掘政治,、法治,、德治、自治,、智治“五治”對(duì)于稅收治理的積極意義,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的理論體系研究和配套制度建設(shè)。具體而言,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，將政治引領(lǐng)、法治保障,、德治教化,、自治強(qiáng)基、智治支撐等治理方式和對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求有機(jī)結(jié)合起來,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的體系化建構(gòu)和制度化推進(jìn),。此外，在“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,，還要看到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所存在的局限性,，不能因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化而忽略了稅收治理本身應(yīng)當(dāng)具有的靈活性，要在加強(qiáng)稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同時(shí)給基層稅務(wù)工作留下足夠的創(chuàng)新空間,，鼓勵(lì)稅務(wù)分局積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，注重稅收治理方面的案例分析和工作法總結(jié),。