摘要：我國憲法雖然規(guī)定了全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)和縣級以上地方各級人大及其常務(wù)委員會保證憲法實(shí)施的職權(quán)，但是這些重要職權(quán)的行使情況并沒有被全面納入人大常委會的工作報告制度,。黨的二十屆三中全會提出健全保證憲法全面實(shí)施制度體系,、建立憲法實(shí)施情況報告制度的改革部署，適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的時代需要,，符合新時代憲法實(shí)施理論創(chuàng)新的發(fā)展要求,，具有實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在開展建立憲法實(shí)施情況報告制度的立法活動時,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法及相關(guān)法,，科學(xué)合理地規(guī)定報告主體、報告對象,、報告內(nèi)容,、報告方式、報告審議等重點(diǎn)事項(xiàng),。
一,、問題的提出
新中國成立以來先后頒布了四部憲法，關(guān)于監(jiān)督和保障憲法實(shí)施問題的規(guī)定也隨著民主法治進(jìn)步不斷完善,。1954年《憲法》第27條規(guī)定,，全國人民代表大會監(jiān)督憲法的實(shí)施,，這是對于監(jiān)督憲法實(shí)施問題的首創(chuàng)性規(guī)定,。1975年《憲法》關(guān)于憲法實(shí)施未作任何規(guī)定，1978年《憲法》恢復(fù)了1954年憲法的規(guī)定,。1982年12月4日第五屆全國人大五次會議通過了新中國第四部憲法,，也就是已經(jīng)實(shí)施40余年的現(xiàn)行憲法。現(xiàn)行憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果,，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),，是國家的根本法,，具有最高的法律效力。全國各族人民,、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé),?！薄稇椃ā返?2條第1款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定“全國人民代表大會行使下列職權(quán)：（一）修改憲法,；（二）監(jiān)督憲法的實(shí)施”,。《憲法》第67條第1款第1項(xiàng)規(guī)定,，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使“解釋憲法,，監(jiān)督憲法的實(shí)施”的職權(quán)?！稇椃ā返?9條第1款前半句規(guī)定,，“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法,、法律,、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等憲法相關(guān)法具體規(guī)定了有關(guān)國家機(jī)關(guān)行使監(jiān)督憲法實(shí)施和保證憲法實(shí)施職權(quán)的活動方式,。維護(hù)憲法尊嚴(yán),、保證憲法實(shí)施是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,、各政黨和各社會團(tuán)體,、各企業(yè)事業(yè)組織的共同職責(zé)。而從國家機(jī)關(guān)權(quán)力角度講,，監(jiān)督憲法實(shí)施則是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的“首要職權(quán)”,。在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法的遵守和執(zhí)行,，則是地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的“第一職權(quán)”,。
現(xiàn)行憲法實(shí)施40余年，有關(guān)國家機(jī)關(guān)執(zhí)行和遵守憲法的情況如何,？行使監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)的情況如何,？有關(guān)國家機(jī)關(guān)是否向人民代表大會報告保證憲法實(shí)施的情況？人民代表大會如何監(jiān)督有關(guān)國家機(jī)關(guān)行使保證憲法實(shí)施的職權(quán),、履行保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行的職責(zé),？前述問題,，一直缺乏具體的制度規(guī)范。從實(shí)踐來看,，黨的十八大召開以前的全國人大常委會工作報告以及現(xiàn)在地方各級人民代表大會審議通過的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會工作報告,，多缺乏關(guān)于行使保證憲法實(shí)施職權(quán)的內(nèi)容。一定意義上講,，有關(guān)國家機(jī)關(guān)行使保證憲法實(shí)施的職權(quán),，實(shí)際上沒有被納入人民代表大會的監(jiān)督范圍。這不僅影響憲法實(shí)施效果,，影響憲法權(quán)威,，影響法治的實(shí)效，而且影響民主的質(zhì)量,，影響現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展,。這種狀況亟須改變。
2024年7月,，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障,。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威,，協(xié)同推進(jìn)立法,、執(zhí)法、司法,、守法各環(huán)節(jié)改革,，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會主義法治精神,，維護(hù)社會公平正義,，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化?！痹陉P(guān)于深化立法領(lǐng)域改革的部署中,，決定提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系,，建立憲法實(shí)施情況報告制度”,。這是黨的中央全會第一次明確提出建立憲法實(shí)施情況報告制度，是一個具有歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的重大決策,。建立憲法實(shí)施情況報告制度,，不僅可以更好地監(jiān)督憲法實(shí)施，確保憲法在國家政治生活中處于核心地位,，而且能夠增加憲法實(shí)施的透明度,，增強(qiáng)全社會的憲法意識,，更好地推動法治中國建設(shè)的進(jìn)程,。
建立憲法實(shí)施情況報告制度是健全保證憲法全面實(shí)施制度體系的一項(xiàng)重要改革,，是深化立法領(lǐng)域改革的重要舉措，也必將是一個制度創(chuàng)新的過程,。按照“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”的政治原則的要求,，以及“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,，引導(dǎo),、推動、規(guī)范,、保障相關(guān)改革,，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用”的立法原則的要求，建立憲法實(shí)施情況報告制度的重要前提是制定關(guān)于憲法實(shí)施情況報告制度的規(guī)范性法律文件,，開展相關(guān)立法活動,，比如由全國人大常委會制定類似于“關(guān)于實(shí)行憲法實(shí)施情況報告制度的決定”，然后,，各省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會參照該法律文件,，制定本行政區(qū)實(shí)行憲法實(shí)施情況報告制度的規(guī)定,，相關(guān)國家機(jī)關(guān)按照規(guī)定要求，制定實(shí)行憲法實(shí)施情況報告制度的實(shí)施細(xì)則,，這樣,，就可以逐步建立起較為完善的憲法實(shí)施情況報告制度。如何通過科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法推動建立科學(xué)合理的憲法實(shí)施情況報告制度，目前學(xué)界相關(guān)研究成果較少,。建立憲法實(shí)施情況報告制度應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的歷史邏輯,、理論邏輯、實(shí)踐邏輯,、制度邏輯,，這是本文要探討的問題。
二,、建立憲法實(shí)施情況報告制度是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要法治改革舉措
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障,。進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，必然要求全面深化法治領(lǐng)域改革,，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，這個大背景應(yīng)當(dāng)是提出建立憲法實(shí)施情況報告制度這一重要改革舉措的歷史邏輯,。
（一）完善保障憲法實(shí)施制度是現(xiàn)代化國家的共同特征之一
黨的二十大報告的重大理論創(chuàng)新是提出了中國式現(xiàn)代化,。習(xí)近平總書記在二十大報告里有一個具有辯證意義的判斷：“中國式現(xiàn)代化,，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征,，更有基于自己國情的中國特色,。”這個重要判斷是我們研究中國式現(xiàn)代化的重要思想方法依據(jù),。各國現(xiàn)代化的共同特征有哪些,？學(xué)者們的觀點(diǎn)雖然不盡相同，但是,，基本共識還是存在的。中國法學(xué)會副會長,、教育部普通高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員徐顯明教授認(rèn)為,，世界各國現(xiàn)代化的歷史邏輯有工業(yè)化、市場化,、民主化,、法治化、城市化,、綠色化等“六化”的共同特征,。在這些共同特征中，法治化具有引領(lǐng)性,，在世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用極為特殊,；無論是原發(fā)型現(xiàn)代化國家還是追趕型現(xiàn)代化國家，它們在完成現(xiàn)代化進(jìn)程的時候,，無一不是法治先行,，即先有了法治化，而后才進(jìn)入發(fā)達(dá)國家和現(xiàn)代化國家行列,。從現(xiàn)實(shí)情況看,，現(xiàn)代化國家多為法治國家。法治國家具有的共同特征包括但不限于,，以完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,、健全的民主政治制度、大眾化的人本價值觀念,、穩(wěn)定的社會生活環(huán)境,、成熟的法律職業(yè)群體為基礎(chǔ)，遵循現(xiàn)代法治的基本原則和共同價值,，包括國家尊重和保障人權(quán),、堅持憲法法律至上、堅持權(quán)力分工和制約、堅持程序公平公正等等,。
制定和實(shí)施憲法,，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類社會走向現(xiàn)代化的重要制度支撐,。憲法是近代資產(chǎn)階級反對封建統(tǒng)治和革命的產(chǎn)物,，憲法是民主政治的基本法,，是民主國家政權(quán)的組織法,。近代以來，世界主要國家將立憲作為新的變革性社會治理模式確立的標(biāo)志,，立憲不僅僅是一個國家推翻舊的政治體制的革命的最終成果,，也代表了憲法的政治性實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)。在中國人民苦苦尋找改變中華民族前途命運(yùn)的道路中,，一些政治勢力試圖按照西方政治制度模式對我國封建專制制度進(jìn)行改良,，但都宣告失敗。中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺后,，經(jīng)過艱辛探索和實(shí)踐,，成功地在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法,，在我國憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義,，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案,。憲法是現(xiàn)代化國家法律制度的核心,。從一定意義上講，一國憲法的內(nèi)容也是該國現(xiàn)代化過程中的民主化,、法治化等政治發(fā)展進(jìn)程的設(shè)計書和路線圖,。我國憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法,，具有最高的法律效力,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了科學(xué)合理的制度安排，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的法治基石,。
現(xiàn)代化國家“堅持憲法法律至上”的共同特征,，表現(xiàn)在它們都建立了各具特色的憲法實(shí)施保障制度，維護(hù)憲法的根本法地位,，保障憲法所確立的民主政治價值的實(shí)現(xiàn),。這是因?yàn)椋瑧椃ú粌H明確了政府及公職人員的活動邊界,，限制他們可能的濫用權(quán)力行為,，而且注重對公民個人自由和基本人權(quán)加以保護(hù)。作為國家的最高法律，憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性對于確保國家治理和政治秩序至關(guān)重要,，只有當(dāng)憲法得到充分尊重和實(shí)施時,，其他法律法規(guī)才能在其框架內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了保障和監(jiān)督憲法實(shí)施,，第二次世界大戰(zhàn)以后,，許多國家設(shè)立了憲法法院，專門負(fù)責(zé)審查法律法規(guī)是否符合憲法,，并解決憲法爭議,，甚至宣布違憲的法律無效。在我國,，全國人大及其常委會積極推動合憲性審查工作機(jī)制的建立和完善,，為監(jiān)督憲法實(shí)施提供了重要保障。
黨的二十大報告深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的鮮明特色,，即中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，離不開法治現(xiàn)代化的有力保障,，在中國式法治現(xiàn)代化進(jìn)程中樹立憲法權(quán)威，遵循憲法法律至上,，既是對國家長期穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐,，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障。正如張文顯教授所指出的：“新時代中國法治建設(shè)的實(shí)踐證明,，只有在中國特色社會主義總體布局中定位法治和法治現(xiàn)代化,，才能深刻把握法治現(xiàn)代化的歷史方位；只有在全面推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中同步推進(jìn)法治現(xiàn)代化,，才能順利實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化,；只有把法治現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域各層面現(xiàn)代化統(tǒng)籌安排,、一體推進(jìn),，才能使之相互促進(jìn)、相得益彰,、共同實(shí)現(xiàn),?！苯∪ＷC憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報告制度,，既符合各國現(xiàn)代化的共同特征,，也是基于自己國情的中國式現(xiàn)代化特色的內(nèi)在要求。
（二）建立憲法實(shí)施情況報告制度是以法治保障中國式現(xiàn)代化的必然要求
現(xiàn)代化是一個歷史范疇,，指的是人類社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的深刻變化,。由于世界各國國情的不同，各國現(xiàn)代化道路的選擇,、內(nèi)涵和特點(diǎn)必然不盡相同,。
自中國共產(chǎn)黨成立之日起，中國共產(chǎn)黨就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,，成為以法治保障中國式現(xiàn)代化的開創(chuàng)者和引路人,。新民主主義革命時期,，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主要任務(wù)是推翻帝國主義,、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，爭取民族獨(dú)立和解放,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造最根本的社會條件,。在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主要任務(wù)是徹底消滅在中國延續(xù)了幾千年的封建剝削壓迫制度,，建立社會主義基本制度,，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè),、國防和科學(xué)技術(shù)的“四個現(xiàn)代化”建設(shè)目標(biāo),，開啟了中國式現(xiàn)代化的探索歷程。新中國的第一部憲法即1954年憲法奠定了中國特色社會主義憲法政治基本框架之基,，提出了“逐步實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化”的目標(biāo)任務(wù),，開創(chuàng)了法治保障中國式現(xiàn)代化的初步路徑。進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主要任務(wù)是把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè),、實(shí)行改革開放上來，堅持四項(xiàng)基本原則,，推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè),。1982年憲法第一次明確把逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為“今后國家的根本任務(wù)”，因此,，它是一部真正開始把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為國家根本任務(wù)的根本法,。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。現(xiàn)行憲法自頒布以來，分別于1988年4月,、1993年3月,、1999年3月、2004年3月,、2018年3月作了五次修正,，這些修正既是對于建設(shè)現(xiàn)代化國家重要舉措的完善和發(fā)展，也是從憲法上體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對于中國式現(xiàn)代化的成功推進(jìn)和制度拓展,。
回顧新中國成立以來走過的輝煌歷程,，可以發(fā)現(xiàn)，新中國憲法的發(fā)展歷史同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連,，同中華民族從站起來、富起來邁向強(qiáng)起來的歷史命運(yùn)和美好未來緊密相連,。當(dāng)然,，憲法的真正價值不僅在于其文字表述，更在于實(shí)際的執(zhí)行與落實(shí),。我國在憲法不斷完善的過程中逐步確立了以社會主義法治原則為基礎(chǔ)的法律秩序后,，能否在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中充分發(fā)揮憲法的功能與作用，關(guān)鍵在于能否全面實(shí)施憲法,，確保憲法作為國家根本大法的地位得到切實(shí)尊重和有效實(shí)施,。建立憲法實(shí)施情況報告制度正是在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史背景下提出的，對于健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系至關(guān)重要,。
全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)。憲法實(shí)施的目標(biāo),，就是要通過憲法實(shí)施來釋放憲法效能,、引領(lǐng)法治進(jìn)程、彰顯法治權(quán)威,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不論過去,、現(xiàn)在還是將來，維護(hù)憲法權(quán)威,，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),；保證憲法實(shí)施,，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！秉h的二十屆三中全會提出的建立憲法實(shí)施情況報告制度是黨中央在進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的背景下作出的重要決定,，目的就是要加強(qiáng)對憲法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，強(qiáng)化各級人大及其常委會在憲法實(shí)施過程中的責(zé)任,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正憲法實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,，更好地發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，確保憲法的各項(xiàng)原則,、規(guī)定和精神得到全面,、準(zhǔn)確地實(shí)施，從而為中國式現(xiàn)代化提供更高水平的法治保障,。
（三）建立憲法實(shí)施情況報告制度是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措
憲法實(shí)施與國家強(qiáng)盛之間有著密切關(guān)系,。一個國家的強(qiáng)盛不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量等方面,，還包括社會秩序穩(wěn)定,、公民權(quán)利得到保障、政府高效廉潔等軟實(shí)力方面,。憲法全面實(shí)施可以有效維護(hù)社會穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利,，在促進(jìn)國家強(qiáng)盛中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,。戰(zhàn)國時期韓非子曾說：“國無常強(qiáng),，無常弱,。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)；奉法者弱則國弱,?！边@一論述不僅闡明了法律對于國家治理的重要意義，而且深刻揭示了“奉法者”奉法水平對于國家強(qiáng)盛與否的直接影響,，這一論斷也得到了古今中外大量歷史實(shí)踐的印證,。當(dāng)今中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng),、民族振興,、人民幸福進(jìn)行了艱苦卓絕的不懈奮斗，經(jīng)過長期努力,，開啟了中國式現(xiàn)代化奮斗的新征程,。在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，我們必須把中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求融入憲法法律當(dāng)中,，不僅應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范體系,，而且應(yīng)在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督過程中把這一要求轉(zhuǎn)化為人們的思維方式和行為方式。
憲法的生命和權(quán)威在于憲法的實(shí)施,，全面實(shí)施憲法既是堅持依憲治國,、依憲執(zhí)政的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志,，也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在。建立憲法實(shí)施情況報告制度是評價憲法實(shí)施效果的重要舉措,，不僅有助于維護(hù)憲法權(quán)威,，而且能促進(jìn)制度體系建設(shè)、增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,、提升國家治理效能,、弘揚(yáng)法治精神。(1)維護(hù)憲法權(quán)威,。憲法是中國式現(xiàn)代化的制度基石,，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供最根本的制度保障，建立憲法實(shí)施情況報告制度有助于確保憲法原則,、規(guī)定和精神得到有效實(shí)施,，避免出現(xiàn)違憲行為，有效維護(hù)憲法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。(2)促進(jìn)憲法制度體系建設(shè),。建立憲法實(shí)施情況報告制度能夠促使各級國家機(jī)關(guān)和組織定期評估憲法實(shí)施效果，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,，推動憲法相關(guān)制度的完善和發(fā)展,。(3)增強(qiáng)憲法監(jiān)督機(jī)制。建立憲法實(shí)施情況報告制度能夠增強(qiáng)全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實(shí)施的能力,，通過定期報告或?qū)ｍ?xiàng)報告及時發(fā)現(xiàn)并解決憲法實(shí)施中的問題,，推動合憲性審查機(jī)制的健全完善，確保憲法監(jiān)督的有效性和及時性,。(4)提升國家治理效能,。建立憲法實(shí)施情況報告制度有助于構(gòu)建更加科學(xué)合理的國家治理體系，確保國家各項(xiàng)事業(yè)沿著法治軌道健康發(fā)展,，全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。(5)弘揚(yáng)法治精神。建立憲法實(shí)施情況報告制度有助于樹立全社會尊重憲法,、遵守憲法的良好風(fēng)氣,，促進(jìn)法治精神的普及和深化，更好地發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,。
三,、建立憲法實(shí)施情況報告制度是新時代憲法實(shí)施理論的重大創(chuàng)新和改革部署
習(xí)近平法治思想關(guān)于堅持中國特色社會主義法治體系，堅持依憲治國,、依憲執(zhí)政等重要論述,，特別是新時代憲法理論，以及黨中央關(guān)于健全保證憲法實(shí)施制度體系的一系列重大改革部署,，為建立憲法實(shí)施情況報告制度提供了指導(dǎo)思想和行動指南,。
（一）習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施,、健全保證憲法實(shí)施制度體系的重要理論及其對法治改革的指引
習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻,、邏輯嚴(yán)密,、系統(tǒng)完備，包含了豐富的新時代憲法理論,。習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》和重要文章《譜寫新時代中國憲法實(shí)踐新篇章—紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》中,，全面闡述了加強(qiáng)憲法實(shí)施的一系列重要理論和實(shí)踐問題，回答了新時代為什么要加強(qiáng)憲法實(shí)施,、如何加強(qiáng)憲法實(shí)施等重大理論和實(shí)踐問題,，實(shí)現(xiàn)了新時代憲法實(shí)施理論的重大創(chuàng)新，不僅為健全保證憲法實(shí)施制度體系指明了方向,，而且對于建立憲法實(shí)施報告制度具有直接指導(dǎo)意義,。
關(guān)于新時代為什么要加強(qiáng)憲法實(shí)施，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，法治是治國理政的基本方式,，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國,，加快建設(shè)社會主義法治國家,。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)要求，就必須全面貫徹實(shí)施憲法,?！叭尕瀼貙?shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,?！薄皯椃ㄊ菄业母痉ǎ侵螄舶畹目傉鲁?，具有最高的法律地位、法律權(quán)威,、法律效性力,，具有根本性、全局性,、穩(wěn)定性,、長期性。全國各族人民,、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán),、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個人,，都不得有超越憲法和法律的特權(quán),。”“憲法的生命在于實(shí)施,，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施,。我們要堅持不懈地抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新的水平,?！?關(guān)于新時代如何加強(qiáng)憲法實(shí)施，習(xí)近平總書記指出：“憲法是治國安邦的總章程,，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù),，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范?！币虼?，必須把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過程，不斷提高黨依憲治國,、依憲執(zhí)政的能力,；必須把憲法實(shí)施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的全部實(shí)踐中,，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面,，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化,。必須加強(qiáng)憲法實(shí)施，更好地發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,，維護(hù)憲法權(quán)威,，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平,；必須堅持憲法規(guī)定,、憲法原則、憲法精神全面貫徹,，堅持憲法實(shí)施,、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn),，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系,、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系,、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹,；要完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制，充分發(fā)揮憲法在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn),、貫徹“一國兩制”方針,、推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中的重要作用,；要完善憲法監(jiān)督制度,，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè),，提高合憲性審查,、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作,，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,，積極回應(yīng)社會各方面對涉憲問題的關(guān)切。加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育,，不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說服力,、影響力。要完善憲法宣傳教育工作格局,，深化憲法宣誓,、憲法紀(jì)念、國家象征和標(biāo)志等制度的教育功能,，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化,。
黨的十八大以來，黨中央對于憲法實(shí)施問題的重視程度前所未有,，圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施作了一系列重大決策和部署,。黨的十八屆三中全會提出要“進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平”,；黨的十八屆四中全會提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施”,，在部署“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”時強(qiáng)調(diào)指出憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法,。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。為此,，中央部署了一系列重要改革舉措，包括完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,，健全憲法解釋程序機(jī)制,；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入個案審查范圍,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,；將每年十二月四日定為國家憲法日；在全社會普遍開展憲法教育,，弘揚(yáng)憲法精神,；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓,。黨的十九大報告提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”,；黨的十九屆四中全會提出要“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”,；黨的二十大報告提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,，更好地發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,，維護(hù)憲法權(quán)威”；黨的二十屆三中全會提出要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系,，建立憲法實(shí)施情況報告制度”。從這一系列部署要求中可以看出,，提出建立憲法實(shí)施情況報告制度是進(jìn)入新時代以來黨中央加強(qiáng)憲法實(shí)施的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的必然結(jié)果,。
（二）新時代關(guān)于憲法實(shí)施的理論研究
憲法實(shí)施是一個植根于中國憲法文本、體現(xiàn)中國憲法思維邏輯,、具有中國特色法治的憲法學(xué)基本范疇,。“馬工程”重點(diǎn)教材《憲法學(xué)》認(rèn)為,，憲法實(shí)施是憲法規(guī)定在國家現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí),，是使憲法規(guī)范的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體社會關(guān)系中的人的行為。在關(guān)于憲法實(shí)施的理論研究中,，有學(xué)者將憲法實(shí)施分為政治實(shí)施和法律實(shí)施兩種方式,。在法律實(shí)施層面，憲法實(shí)施又可區(qū)分為直接實(shí)施和間接實(shí)施兩種方式,，憲法直接實(shí)施是指憲法中有一些規(guī)定可以直接適用而不用通過其他途徑和方式就可以實(shí)現(xiàn)立法目的,，憲法間接實(shí)施是指通過立法委托將憲法規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體法律，然后通過法律實(shí)施來實(shí)現(xiàn)憲法實(shí)施的目的,。這樣的理論區(qū)分不僅幫助我們加深了對憲法實(shí)施理論的認(rèn)識,，而且?guī)椭覀冞M(jìn)一步理解了立法具體化與憲法實(shí)施之間的內(nèi)在關(guān)系。
全國人大常委會法制工作委員會副主任武增主編的《輝煌四十年：現(xiàn)行憲法發(fā)展與實(shí)施報告》一書對憲法實(shí)施概念做了比較全面意義的解釋,，認(rèn)為一個國家憲法中所包含的所有制度,、原則和規(guī)定由憲法文本規(guī)范轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)過程中的所有內(nèi)容都是憲法實(shí)施問題。該研究成果認(rèn)為，根據(jù)我國憲法規(guī)定和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的論述,，我國憲法實(shí)施的主體除了憲法第三章所規(guī)定的全國人大及其常委會,、國家主席、國務(wù)院,、中央軍事委員會,、地方各級人大和政府、監(jiān)察委員會,、人民法院和人民檢察院以外,，中國共產(chǎn)黨及其他各民主黨派、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位乃至全體公民都是憲法實(shí)施的主體,，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán),、保證憲法實(shí)施的神圣職責(zé)。憲法實(shí)施的主要方式包括：一是通過建立健全法律法規(guī),，推動和保障憲法的實(shí)施,；二是通過發(fā)展國家各項(xiàng)事業(yè)，推動國家各方面工作,，來保證憲法規(guī)定得到充分的,、有效的實(shí)施和落實(shí)；三是通過國家機(jī)關(guān)工作人員積極有效的工作,，保證憲法的實(shí)施,；四是憲法規(guī)定的直接適用。
建立憲法實(shí)施情況報告制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新的重大舉措,，通過立法推動該制度的依法建立,，我們需要積極借鑒相關(guān)的理論研究成果，為科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法提供參考。
四,、國家立法推進(jìn)憲法高效實(shí)施的主要方式
關(guān)于法的實(shí)施的含義和方式,，“馬工程”重點(diǎn)教材《法理學(xué)（第2版）》的解釋是，法的實(shí)施是指法律規(guī)范的要求通過法律執(zhí)行,、法律適用,、法律遵守等形式或者途徑在社會生活中得以實(shí)現(xiàn)的活動；在法律運(yùn)行系統(tǒng)中,，法律制定（立法）是法治的起點(diǎn)和前提,，而法律實(shí)施則是使制定出來的抽象法律規(guī)范具體化、將法律要求的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的動態(tài)過程,，是法治的落實(shí)和歸宿,。法理學(xué)一般認(rèn)為法的實(shí)施主要包括法的執(zhí)行,、適用和遵守三種主要形式的一般解釋,，可以推斷,，憲法的實(shí)施，包括憲法執(zhí)行,、憲法適用,、憲法遵守三種主要方式。但是,，這個理論與憲法實(shí)施的實(shí)際情況并不完全契合,。法治中國建設(shè)的豐富實(shí)踐告訴我們，憲法的實(shí)施還有一種重要且特殊的方式—通過立法實(shí)施憲法,，它特指作為行使國家立法權(quán)的全國人大及其常務(wù)委員會,，修改憲法和制定法律的活動。憲法文本的一個重要立法技術(shù)特征就是憲法規(guī)定往往比較原則,、籠統(tǒng),，規(guī)定了國家制度的“總綱”、公民的“基本權(quán)利與義務(wù)”,、國家機(jī)構(gòu)的基本職權(quán),，因此，有理論認(rèn)為憲法只提供“框架秩序”而非基本秩序,，大多數(shù)憲法規(guī)定往往需要進(jìn)一步通過制定法律予以相對具體化,、明確化、增強(qiáng)可操作性,，當(dāng)憲法的規(guī)定,、原則和精神被制定為具體法律時，憲法也就得到了實(shí)施,，這是中國這樣的單一制國家憲法實(shí)施的特殊且有效的方式,。通過立法建立憲法實(shí)施情況報告制度時，應(yīng)當(dāng)重視這種憲法實(shí)施的特殊方式,。此外,，還有學(xué)者根據(jù)實(shí)施形態(tài)將憲法的實(shí)施分為保障性實(shí)施、執(zhí)行性實(shí)施和監(jiān)督性實(shí)施等三種形態(tài),，認(rèn)為保障性實(shí)施是執(zhí)政黨基于自身的領(lǐng)導(dǎo)地位來引領(lǐng),、支持和推進(jìn)憲法的全面實(shí)施；執(zhí)行性實(shí)施是國家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法規(guī)定行使職權(quán)的行為,，包括立法性實(shí)施和適用性實(shí)施兩種,；監(jiān)督性實(shí)施是特定主體按照法定程序和方式對國家機(jī)關(guān)的公權(quán)力行為是否合憲進(jìn)行審查和評價。這說明,，憲法實(shí)施的方式是多元的,，無論是立法實(shí)施,，還是憲法適用，都不是憲法實(shí)施的唯一方式,。
（一）修改憲法,，實(shí)施憲法
依據(jù)我國現(xiàn)行《憲法》第62條第1項(xiàng)規(guī)定，“修改憲法”是全國人民代表大會的職權(quán)之一,。憲法是國家的根本大法,，憲法具有最高法律效力，憲法的修改主體只能由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會來行使,，憲法修改的主體是唯一的,，且憲法的修改程序要比其他法律的修改程序復(fù)雜。全國人民代表大會行使修改憲法的職權(quán),，具體修改憲法,，產(chǎn)生了行使職權(quán)的法律結(jié)果，使修改憲法的規(guī)定得到執(zhí)行,，使得憲法內(nèi)容與時俱進(jìn),，符合現(xiàn)代化建設(shè)的需要，符合時代要求,。保證憲法內(nèi)容的最高法律效力,，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)對憲法規(guī)定內(nèi)容的遵守和執(zhí)行，是憲法實(shí)施的一種特有方式?，F(xiàn)行憲法實(shí)施以來,，全國人民代表大會先后通過了五個修正案，通過修改憲法,，既完善了憲法,，發(fā)展了憲法，也實(shí)施了憲法,。特別是十三屆全國人大一次會議對現(xiàn)行憲法作出的第五次修改,，在憲法上確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)了加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,，完善了憲法確立的國家根本任務(wù),、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立了監(jiān)察委員會,。這是我國現(xiàn)行憲法實(shí)施以來修改幅度最大的一,，次夯實(shí)了新時代中國特色社會主義發(fā)展的根本法基礎(chǔ)。
（二）根據(jù)憲法,，制定法律
憲法是國家法律和各項(xiàng)制度的總依據(jù),，是法律制度體系的源頭和統(tǒng)領(lǐng)，是制定各種法律,、法規(guī),、規(guī)章的職權(quán)依據(jù)和效力來源,。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，形成完備的法律規(guī)范體系,，是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求,，也是保證憲法全面實(shí)施的基本途徑。依法立法的關(guān)鍵是依憲立法,，我國立法法的第二次修改完善了依憲立法原則,。依憲立法原則的內(nèi)涵非常豐富，主要包括依據(jù)憲法的賦權(quán)而立法,；根據(jù)憲法規(guī)定的根本任務(wù)立法；根據(jù)憲法實(shí)施的需要立法,；立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定,、原則和精神；任何立法都不得與憲法相沖突,、相抵觸,。根據(jù)憲法實(shí)施的需要制定法律是僅次于修改憲法的最重要的立法活動。經(jīng)過長期的努力,，我們以憲法為核心,，主要形成了憲法及相關(guān)法、民法商法,、行政法,、經(jīng)濟(jì)法、社會法,、刑法,、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門和法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)三個規(guī)范層次構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系,，并且這一體系在新時代得到了不斷的發(fā)展。截至2024年9月13日十四屆全國人大常委會第十一次會議閉幕,，我國現(xiàn)行有效法律為303件,，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬余件,，大國立法取得的巨大成就舉世矚目,。
在我國的法律體系中，立法法規(guī)定的“法律”,，是效力低于憲法的法律淵源,，是全國人大及其常委會制定的規(guī)范性法律文件。其中,，全國人大制定的刑事,、民事,、國家機(jī)構(gòu)等方面法律屬于基本法律，全國人大常委會制定的其他領(lǐng)域的法律是基本法律以外的其他法律,?！胺伞笔俏覈蓽Y源的重要形式，是對憲法規(guī)定的國家制度和基本國策的具體規(guī)定和展開,，國家機(jī)關(guān),、社會組織、公民可以直接執(zhí)行,、適用和遵守,。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會在行使國家立法權(quán)制定和修改法律時，在法律條文中直接載明憲法依據(jù)條款是中國特色社會主義法治發(fā)展進(jìn)程中憲法實(shí)施的獨(dú)特印記,。自新中國成立以來,，我國立法高度重視維護(hù)憲法的最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力,，明確援引憲法作為依據(jù),，不斷發(fā)展完善憲法相關(guān)制度，推動憲法全面有效實(shí)施,。特別是改革開放以來,，經(jīng)過40年的憲法發(fā)展歷程，我國逐漸創(chuàng)造出“根據(jù)憲法,，制定本法”這一憲法實(shí)施重要方式,，成為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的重要實(shí)踐特色,。
從立法技術(shù)上看,，全國人大及其常委會在立法實(shí)踐中，就憲法依據(jù)條款的實(shí)施探索形成了多種立法表達(dá)形式,。(1)“根據(jù)憲法,，制定本法”。1989年制定的行政訴訟法率先做了“根據(jù)憲法,，制定本法”的表述,，此后，共有70余部法律明確規(guī)定了“根據(jù)憲法,，制定本法”,。此外，選舉法,、民族區(qū)域自治法,、戒嚴(yán)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法,、礦產(chǎn)資源法等20世紀(jì)80年代制定的法律采用了“根據(jù)中華人民共和國憲法”的表述,。除香港特別行政區(qū)基本法,、澳門特別行政區(qū)基本法是在序言第三自然段規(guī)定根據(jù)憲法制定本法以外，其他法律都是在第一條立法目的和依據(jù)中作出了依據(jù)憲法立法的相關(guān)表述,。(2)“根據(jù)憲法和實(shí)際情況”,。例如，婦女權(quán)益保障法規(guī)定“根據(jù)憲法和我國實(shí)際的情況”制定本法,。民事訴訟法規(guī)定“以憲法為根據(jù),，結(jié)合我國民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況制定”。刑法規(guī)定“根據(jù)憲法,，結(jié)合我國同犯罪作斗爭的具體經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況,，制定本法”。全國人大議事規(guī)則,、全國人大常委會會議事規(guī)則分別規(guī)定了根據(jù)憲法,、全國人大組織法和全國人大（常委會）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)則,。(3)“根據(jù)憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定”。比如,，在教育領(lǐng)域,，民辦教育促進(jìn)法、義務(wù)教育法,、高等教育法都規(guī)定了根據(jù)憲法和教育法制定本法,。在監(jiān)察制度領(lǐng)域，監(jiān)察官法規(guī)定,，“根據(jù)憲法和《中華人民共和國監(jiān)察法》,，制定本法”。(4)“依據(jù)憲法具體條文或規(guī)定,?！?982年12月公布實(shí)施的國務(wù)院組織法明確規(guī)定“根據(jù)中華人民共和國憲法有關(guān)國務(wù)院的規(guī)定制定本組織法”。
自1954年一屆全國人大一次會議通過國務(wù)院組織法明確規(guī)定“根據(jù)中華人民共和國憲法第四十八條第二款制定”,，到2024年第十四屆全國人大一次會議修改國務(wù)院組織法明確規(guī)定“根據(jù)憲法,，制定本法”，現(xiàn)行有效的303件有效法律中有116部載明根據(jù)憲法制定本法,。在第十四屆全國人大及其常委會新制定的9部法律中,，對外關(guān)系法、外國國家豁免法,、愛國主義教育法,、糧食安全保障法等8部法律明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”,；在修改的18件法律中,，海洋環(huán)境保護(hù)法,、公司法等修改中新增加了憲法依據(jù)表述，立法法,、反間諜法,、民事訴訟法、行政復(fù)議法等繼續(xù)明確了立法的憲法依據(jù),。此外,，在全國人大常委會通過的有關(guān)法律問題和重大問題的決定中，全國人大常委會組成人員守則,、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定也明確“根據(jù)憲法和有關(guān)法律”而制定,。這些立法實(shí)踐表征著，通過立法實(shí)施憲法由不健全到健全,、由不完善到完善的變化,，標(biāo)志著我國憲法實(shí)施水平由低到高、由好到更好地傳承和發(fā)展,?！案鶕?jù)憲法，制定本法”已經(jīng)成為以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要特色,，成為貫徹實(shí)施憲法的基礎(chǔ)性舉措,，成為推進(jìn)合憲性審查工作和建立憲法實(shí)施情況報告制度的有力抓手。
（三）立法貫徹實(shí)施憲法在法律體系中的具體體現(xiàn)
全國人大及其常委會“根據(jù)憲法,，制定法律”的憲法實(shí)施方式,，廣泛存在于中國特色社會主義法律體系的七個部門法之中。
憲法相關(guān)法部門法中具體規(guī)定國家根本政治制度即人民代表大會制度的法律內(nèi)容,，包括國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生,、組織和職權(quán)方面。這些憲法相關(guān)法部門法和規(guī)范性文件包括：全國人大組織法,、國務(wù)院組織法,、地方組織法、監(jiān)察法,、人民法院組織法,、人民檢察院組織法、立法法,、監(jiān)督法,、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會會議事規(guī)則等,。規(guī)定基本政治制度如根據(jù)憲法制定的民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度以及特別行政區(qū)制度方面的法律，包括根據(jù)憲法制定的民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法,、澳門特別行政區(qū)基本法,、香港特別行政區(qū)駐軍法、澳門特別行政區(qū)駐軍法,、香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法,、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等,，規(guī)定國家安全基本制度方面的法律,，包括根據(jù)憲法制定的國家安全法、國防法,、反分裂國家法,、反外國制裁法、國家情報法,、陸地國界法,、國旗法、國徽法,、國歌法,、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、英雄烈士保護(hù)法等,。規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)以及公民基本權(quán)利的法律包括,，根據(jù)憲法制定的選舉法、國家賠償法,、集會游行示威法、戒嚴(yán)法等,。
在民商法的部門法中,，2020年5月十三屆全國人大三次會議編纂通過的《中華人民共和國民法典》，第一條中明確規(guī)定了“根據(jù)憲法,，制定本法”,，并對物權(quán)、人格權(quán),、繼承,、婚姻等作出具體規(guī)定。此外,，根據(jù)憲法,，全國人大及其常委會還制定了農(nóng)村土地承包法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法,、個人獨(dú)資企業(yè)法等。
在行政法的部門法中,，全國人大及其常委會根據(jù)憲法關(guān)于規(guī)范公權(quán)力、保障公民權(quán)利的原則,、精神,，制定了行政許可法,、行政強(qiáng)制法,、行政處罰法,、行政復(fù)議法；根據(jù)憲法第27條關(guān)于國家工作人員的規(guī)定和第67條第16項(xiàng)關(guān)于銜級制度的規(guī)定,，制定了公務(wù)員法,、監(jiān)察官法,、法官法、檢察官法,、駐外外交人員法。根據(jù)《憲法》第19-25條的規(guī)定，制定了教育法,、高等教育法、義務(wù)教育法,、民辦教育促進(jìn)法,、體育法、人口與計劃生育法,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,、科學(xué)技術(shù)普及法,、文物保護(hù)法,、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等,；根據(jù)憲法關(guān)于國防的規(guī)定,，制定了兵役法,、軍事設(shè)施保護(hù)法,、國防動員法,、軍人地位和權(quán)益保障法等；根據(jù)憲法關(guān)于國家維護(hù)社會秩序的規(guī)定,，制定了人民警察法,、監(jiān)獄法,、反間諜法,、反恐怖主義法、社區(qū)矯正法等,。
在經(jīng)濟(jì)法部門法中,，全國人大及其常委會根據(jù)《憲法》第10條關(guān)于自然資源所有權(quán)的規(guī)定，制定了土地管理法,、礦產(chǎn)資源法等,；根據(jù)憲法關(guān)于預(yù)算、審計及外商投資的規(guī)定,，制定了預(yù)算法,、審計法、外商投資法等,；根據(jù)憲法關(guān)于保護(hù)“通信自由和通信秘密”等規(guī)定,，制定了個人信息保護(hù)法。
在社會法的部門法中,，根據(jù)憲法關(guān)于工會和勞動制度的規(guī)定,，全國人大及其常委會制定了工會法、勞動法,、職業(yè)病防治法,；根據(jù)憲法對婦女、老人,、兒童等特殊群體權(quán)利保障的規(guī)定,，制定了殘疾人保障法,、未成年人保護(hù)法,、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、母嬰保健法,、退役軍人保障法,；根據(jù)《憲法》第45條關(guān)于社會保險的規(guī)定,，制定了社會保險法。
在刑法的部門法中,，1979年全國人民代表大會制定《中華人民共和國刑法》和在1997年修訂刑法時均在第1條明確“根據(jù)憲法”制定,。根據(jù)憲法，刑法確立了罪刑法定,、法律面前人人平等,、罪責(zé)刑相適應(yīng)等基本原則。此外,，根據(jù)憲法關(guān)于維護(hù)社會秩序,、打擊犯罪活動及國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，全國人大常委會還制定通過了反有組織犯罪法,、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律,。
在訴訟與非訴訟程序法的部門法中，根據(jù)憲法關(guān)于訴訟和司法制度的規(guī)定,，全國人大及其常委會制定了刑事訴訟法,、行政訴訟法、民事訴訟法,、人民調(diào)解法等,。
五、建立憲法實(shí)施情況報告制度的憲法及相關(guān)法依據(jù)
進(jìn)入新時代,，黨中央在實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略布局中,，把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為“總抓手”。中國特色社會主義法治體系,，不僅包括完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,，而且包括完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在建設(shè)法治體系過程中,，為了維護(hù)國家的法治統(tǒng)一,，中央提出建立規(guī)范性文件備案審查制度，形成了包括全國人大常委會的備案審查,、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查,、國務(wù)院的法規(guī)規(guī)章備案審查、司法解釋備案審查以及地方國家機(jī)關(guān)備案審查在內(nèi)的全面的備案審查制度體系,。建立憲法實(shí)施情況報告制度,，可以有國家法律制度和黨內(nèi)法規(guī)等不同體系，本文僅從國家法律層面討論如何通過立法落實(shí)黨中央關(guān)于建立憲法實(shí)施情況報告制度的改革部署,。為建立憲法實(shí)施情況報告制度,，我們不僅要遵循科學(xué)立法的歷史邏輯、理論邏輯,、實(shí)踐邏輯,，而且必須符合依憲立法、依法立法的制度邏輯,，特別是要嚴(yán)格依據(jù)憲法及其相關(guān)法關(guān)于國家機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督和保證憲法實(shí)施的職權(quán)規(guī)定和權(quán)力行使原則作為制度創(chuàng)新的基礎(chǔ),。
（一）憲法規(guī)定的職權(quán)和組織原則
憲法序言規(guī)定，全國各族人民,、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé),；規(guī)定了中央和地方國家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法行使職權(quán)的制度框架,，還規(guī)定了特定國家機(jī)關(guān)監(jiān)督和保障憲法實(shí)施方面的職權(quán)。這些規(guī)定是建立憲法實(shí)施情況報告制度的職權(quán)依據(jù),。這里的職權(quán)主要分兩種：一是執(zhí)行憲法,、遵守憲法的職權(quán)。比如,，《憲法》第89條規(guī)定國務(wù)院行使的職權(quán)包括“根據(jù)憲法和法律,，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī),，發(fā)布決定和命令”,。二是監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán),。比如《憲法》第67條規(guī)定全國人民代表大會常務(wù)委員會的首要職權(quán)就是“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施”,，《憲法》第99條規(guī)定地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)“保證憲法,、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”,。實(shí)施憲法的職權(quán),、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)、保證憲法實(shí)施的職權(quán)都屬于立法在建立憲法實(shí)施情況報告制度時必須規(guī)范調(diào)整的對象,。
我國《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則,。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé),，受人民監(jiān)督,。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé),，受它監(jiān)督,。”在我國,，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會聽取和審議人大常委會,、一府一委兩院工作報告是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要方式，報告工作是憲法規(guī)定的有關(guān)國家機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé),。一方面,，全國人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會報告憲法實(shí)施包括監(jiān)督憲法實(shí)施方面的工作，這是全國人民代表大會行使其“監(jiān)督憲法的實(shí)施”職權(quán)的重要途徑,。全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān),，是全國人民代表大會閉會期間行使國家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，與全國人民代表大會之間是隸屬關(guān)系,，由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生,，并對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督,。對此,，《憲法》第69條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作,。實(shí)踐中,，在全國人民代表大會召開會議時，全國人民代表大會常務(wù)委員會都要向全國人民代表大會報告自上次全國人民代表大會召開以來的工作情況，其中應(yīng)當(dāng)包含憲法實(shí)施情況的內(nèi)容,。另一方面,，為了保證所有國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，憲法在明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)的組織原則時,，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)國家機(jī)關(guān)要對產(chǎn)生它的人民代表大會和常務(wù)委員會負(fù)責(zé),，其負(fù)責(zé)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包含保證憲法實(shí)施的情況。比如,，《憲法》第92條,、126條、133條分別規(guī)定,，國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會,、最高人民法院,、最高人民檢察院要對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。在推動憲法實(shí)施過程中,，這些國家機(jī)關(guān)不僅有責(zé)任遵守憲法,，確保其行使職權(quán)的活動符合憲法要求，制定的規(guī)范性文件和出臺的各項(xiàng)規(guī)定,、政策,、措施具有合憲性、合法性,，而且也有義務(wù)將相關(guān)的憲法實(shí)施情況向全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會報告,。
現(xiàn)代法治關(guān)于權(quán)利與職權(quán)的基本原理是，公民的法定權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容是不同的,，權(quán)利往往意味著獲得某種利益,，義務(wù)意味著付出利益，權(quán)利可以自由行使,，可以放棄,，但義務(wù)應(yīng)當(dāng)履行，公民不依法履行義務(wù)可能導(dǎo)致違法,。對于國家機(jī)關(guān)而言,，職權(quán)與職責(zé)在內(nèi)容上是一致的，職權(quán)就是職責(zé),，不依法行使職權(quán),，就意味著失職。因此,，凡是行使憲法規(guī)定職權(quán)的國家機(jī)關(guān),，都應(yīng)當(dāng)按照《憲法》第2條規(guī)定的原則，履行報告實(shí)施憲法情況的職責(zé)。
（二）國家機(jī)關(guān)組織法
根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第39條規(guī)定：憲法和法律委員會承擔(dān)推動憲法實(shí)施,、開展憲法解釋,、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督,、配合憲法宣傳等工作職責(zé),。
根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第11條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會行使的職權(quán)之一是“（一）在本行政區(qū)域內(nèi),，保證憲法,、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行,，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行”,；第12條規(guī)定，“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會制度行使下列職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法,、法律,、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”；第50條規(guī)定“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi),，保證憲法,、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”,。
此外,，全國人大組織法、國務(wù)院組織法,、監(jiān)察法,、人民法院組織法、人民檢察院組織法關(guān)于實(shí)施憲法和報告工作的規(guī)定,，也是建立憲法實(shí)施情況報告制度的法律依據(jù),。
（三）立法法及其依憲立法原則
通過制定法律推進(jìn)憲法內(nèi)容具體化是推進(jìn)憲法實(shí)施的重要方式之一，重視依憲立法也是建立憲法實(shí)施情況報告制度的內(nèi)在要求,?！读⒎ǚā芬缿椓⒎ㄔ瓌t和相關(guān)制度的規(guī)定不僅為建立憲法實(shí)施情況報告制度提供了重要的制度根據(jù)，而且也指明了建立憲法實(shí)施情況報告制度在立法工作中的重點(diǎn)要求,?！读⒎ǚā返?條規(guī)定了依憲立法原則，要求“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定,、原則和精神,，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,、尊嚴(yán),、權(quán)威”，這就是要求在憲法實(shí)施情況報告中首先要總結(jié)相關(guān)的依憲立法工作情況,。
需要注意的是,，單靠《立法法》第5條的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)堅持依憲立法原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，堅持依憲立法原則,，還需要將依憲立法原則轉(zhuǎn)化為具體的立法技術(shù),，在立法工作機(jī)制中加以體現(xiàn)。對此,，我國《立法法》第23條,、36條、58條,、110條,、112條等條都對立法程序中的合憲性問題做了規(guī)定，要求制定的法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例必須符合憲法要求,，不得同憲法相抵觸；這些規(guī)定旨在從程序上確保所有立法都符合憲法的規(guī)定,、原則和精神,，是建立憲法實(shí)施情況報告制度的重要依據(jù)。
（四）各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法
為了保障國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使憲法規(guī)定的監(jiān)督權(quán),，《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》全面規(guī)定了全國人大常委會和縣級以上地方各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和方式,，專門就聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告,，審查和批準(zhǔn)決算,，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告,，聽取和審議審計工作報告,，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，規(guī)范性文件的備案審查等監(jiān)督職權(quán)的行使程序做了規(guī)定,。雖然現(xiàn)行監(jiān)督法沒有明確要求憲法實(shí)施主體報告憲法實(shí)施情況,，但是《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第四章專門就“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”進(jìn)行了規(guī)定。按照法理,，各級人民代表大會常務(wù)委員會基于“在本行政區(qū)域內(nèi),，保證憲法實(shí)施”的職權(quán)，也可以在本級范圍組織檢查憲法實(shí)施情況。因而,，《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》為建立憲法實(shí)施情況報告制度提供了監(jiān)督法上的依據(jù),。
需要說明的是，憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督關(guān)系密切,。學(xué)術(shù)界對憲法監(jiān)督有廣義和狹義上的不同解釋,，廣義說認(rèn)為憲法監(jiān)督是對有關(guān)憲法實(shí)施的活動實(shí)行全面的監(jiān)督，狹義說認(rèn)為憲法監(jiān)督是特定機(jī)構(gòu)以憲法為依據(jù)對相關(guān)規(guī)范和行為是否合憲作出判斷并給出相關(guān)建議或?qū)彶闆Q定的制度,。一般認(rèn)為,，憲法監(jiān)督屬于憲法實(shí)施的范疇。如學(xué)者指出,，憲法實(shí)施包括憲法的執(zhí)行和遵守,、憲法的適用以及憲法的監(jiān)督實(shí)施三個階段。然而,，在現(xiàn)行憲法監(jiān)督機(jī)制下,，憲法對于憲法監(jiān)督的規(guī)定更加側(cè)重于使用狹義的憲法監(jiān)督概念，強(qiáng)調(diào)通過合憲性審查和備案審查制度實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督的功能,，這并不利于最大程度地對憲法的所有實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督,。從保證憲法全面實(shí)施的角度看，建立憲法實(shí)施情況報告制度就是要跳出以往憲法實(shí)施實(shí)踐中所使用的狹義憲法監(jiān)督概念的窠臼,，在更為廣闊的空間和范圍內(nèi)推進(jìn)保證憲法全面實(shí)施制度體系不斷豐富,、發(fā)展和完善。憲法監(jiān)督是保證立法,、執(zhí)法,、司法、守法等各個環(huán)節(jié)都能維護(hù)憲法有效實(shí)施的保障性機(jī)制,，建立憲法實(shí)施情況報告制度,，可以豐富和發(fā)展原有的憲法監(jiān)督內(nèi)涵。
六,、建立憲法實(shí)施情況報告制度的重點(diǎn)
黨的十八大以來,，全國人大常委會在憲法實(shí)施實(shí)踐中積極探索完善憲法實(shí)施情況報告制度，并逐漸形成了憲法實(shí)施情況報告的工作慣例,。除了由全國人大常委會委員長在《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》中開篇報告憲法實(shí)施情況外,，全國人大常委會法工委自2021年起，每年都會向社會發(fā)布憲法實(shí)施情況年度報告,，報告的內(nèi)容涵蓋了依憲立法,、推進(jìn)憲法全面實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,、深入開展憲法宣傳教育等方面的情況,。憲法實(shí)施情況報告的范圍和內(nèi)容逐年擴(kuò)大和豐富,，例如《2023年全國人大及其常委會加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實(shí)施情況報告》從五個方面總結(jié)了2023年度憲法實(shí)施的情況，包括“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“選舉產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu),，保障人民當(dāng)家作主”“推進(jìn)合憲性審查,，把好立法環(huán)節(jié)的憲法關(guān)”“加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查”和“加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育”。受全國人大常委會的指導(dǎo)和影響,，近年來,，一些地方人大常委會的工作報告中也開始增加了關(guān)于憲法實(shí)施的內(nèi)容。這些探索和經(jīng)驗(yàn),，為我們開展建立憲法實(shí)施情況報告制度的立法活動提供了有益的借鑒,。下一步，在制定關(guān)于憲法實(shí)施情況報告制度的立法過程中,，我們需要解決好以下幾個重點(diǎn)問題：
（一）建立憲法實(shí)施情況報告制度的基本原則
全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工程,。開展建立憲法實(shí)施情況報告制度，應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則包括：
第一,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實(shí)踐,，這既是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn),，也是建立憲法實(shí)施情況報告制度的首要原則。憲法為發(fā)展全過程人民民主,、充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了重要制度載體,，建立憲法實(shí)施情況報告制度不僅是為了有效維護(hù)憲法的法律權(quán)威,，更是為了充分保障人民主體地位，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn),。
第二,，堅持全過程人民民主。人民當(dāng)家作主,，是與人民所享有的權(quán)利相匹配的,。憲法上一切權(quán)力的正當(dāng)性和合法性根源都來自人民，所以人民群眾有權(quán)要求了解憲法實(shí)施情況,。全過程人民民主揭示了人民政權(quán)的歸屬,，引導(dǎo)基本權(quán)利的建構(gòu)，規(guī)約國家權(quán)力的配置,，是勾連政權(quán),、人權(quán)與治權(quán)之憲制結(jié)構(gòu)與核心元素的樞紐,。全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)屬性和特征，強(qiáng)調(diào)在民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。建立憲法實(shí)施情況報告制度就是要體現(xiàn)全過程人民民主的要求,，體現(xiàn)人民群眾對于修改憲法,、根據(jù)憲法制定法律、執(zhí)行憲法,、適用憲法,、遵守憲法以及監(jiān)督憲法實(shí)施的全過程的參與，體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)的憲法,、真正意義上的人民憲法的本質(zhì)屬性,。
第三，堅持充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法的重要作用,。在我們國家,，任何組織和個人都必須尊重憲法法律的權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利,、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得超越憲法法律,?！叭尕瀼貙?shí)施憲法法律是各級人大及其常委會的重要職責(zé)。新時代新征程,，各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職責(zé)作用,，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán),、權(quán)威,，確保憲法法律得到有效實(shí)施，確保各國家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé),、開展工作,。”建立憲法實(shí)施情況報告制度,，必須以各級人大及其常務(wù)委員會行使監(jiān)督憲法的實(shí)施,、保證憲法實(shí)施的職權(quán)作用的發(fā)揮作為制度創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)。
第四,，堅持系統(tǒng)觀念,。建立憲法實(shí)施情況報告制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新的“系統(tǒng)工程”,。一方面，要全面系統(tǒng)地考慮憲法實(shí)施方方面面的體制機(jī)制因素,，依照憲法規(guī)定的職權(quán)和組織原則,，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新和完善。另一方面,，憲法實(shí)施情況報告內(nèi)容具有整體性和系統(tǒng)性特征,，這就要求報告內(nèi)容能夠覆蓋憲法實(shí)施的所有重要方面，包括立法,、行政,、監(jiān)察、司法等各個方面,，涵蓋中央與地方各個層面,。憲法實(shí)施涉及多個部門和機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系與合作，堅持系統(tǒng)觀念有利于從全局和整體上把握憲法實(shí)施報告制度的體系化設(shè)計,。更重要的是,，由于系統(tǒng)觀念不僅關(guān)注當(dāng)前的問題解決，而且注重長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，所以堅持系統(tǒng)觀念,，不僅有助于確保憲法實(shí)施情況報告能夠及時反映憲法實(shí)施的新情況、新問題,，而且有助于識別和分析影響憲法實(shí)施的關(guān)鍵因素,，為憲法實(shí)施情況報告制度的完善提供新的經(jīng)驗(yàn)，從而使憲法和法律更好地適應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境和法治實(shí)踐,。
（二）憲法實(shí)施情況的報告主體—誰報告
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé),，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序,，堅決糾正違憲違法行為,。”建立憲法實(shí)施情況報告制度首先需要明確憲法實(shí)施情況報告主體,，只有明確了憲法實(shí)施情況報告主體,，才能確定憲法實(shí)施情況報告的主體責(zé)任在誰,。根據(jù)憲法及相關(guān)法關(guān)于憲法實(shí)施的職權(quán)的規(guī)定,，在我國，行使憲法規(guī)定的職權(quán)的國家機(jī)關(guān)都是憲法實(shí)施主體,。全國人大及其常委會是監(jiān)督憲法實(shí)施的主體,。《憲法》第76條規(guī)定全國人民代表大會代表有義務(wù)協(xié)助憲法和法律的實(shí)施,，屬于協(xié)助憲法實(shí)施的主體,?！稇椃ā沸蜓砸?guī)定，全國各族人民,、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都是保證憲法實(shí)施主體,?！稇椃ā返?9條規(guī)定地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法,、法律,、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，因而地方各級人民代表大會是保證憲法得以遵守和執(zhí)行的主體,。在我國,，憲法實(shí)施主體雖然非常廣泛，但憲法實(shí)施主體不能自然而然地成為憲法實(shí)施情況報告的主體,。根據(jù)憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)組織原則,，只有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)有向產(chǎn)生它的國家機(jī)關(guān)報告工作的職權(quán)和職責(zé),，它們才是報告憲法實(shí)施情況的適格主體,。其他國家機(jī)關(guān)、武裝力量,、各政黨,、社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織雖然負(fù)有保證憲法實(shí)施的職責(zé),，但是不具備憲法實(shí)施情況報告的主體資格,。
（三）憲法實(shí)施情況的報告對象—向誰報告
根據(jù)現(xiàn)代民主政治的基本理論，國家的權(quán)力來源于人民,，建立憲法實(shí)施情況報告制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要保障機(jī)制,，有助于確保全過程人民民主的發(fā)展遵循憲法的精神和原則，同時也有助于促進(jìn)憲法本身的有效實(shí)施和發(fā)展,。換言之,，憲法的實(shí)施意味著人民意志的實(shí)現(xiàn)，向人民報告憲法實(shí)施情況理所當(dāng)然是對人民主權(quán)的一種尊重和體現(xiàn),。我國《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式,，管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù),?！备鶕?jù)《憲法》第2條和第3條的規(guī)定精神，國家行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)報告憲法實(shí)施情況,，人大常委會向產(chǎn)生它的人民代表大會報告憲法實(shí)施情況,，并且向社會公開報告結(jié)果。
（四）憲法實(shí)施情況的報告內(nèi)容—報告什么
憲法實(shí)施情況報告旨在展現(xiàn)憲法在一定時期內(nèi)的執(zhí)行適用和遵守情況,，理想目標(biāo)是促使憲法得到全面實(shí)施,。憲法全面實(shí)施包括憲法文本內(nèi)容的全部實(shí)施、主權(quán)空間內(nèi)的全面實(shí)施和憲法的全部實(shí)施等三個方面,，就是從憲法序言到正文,，從憲法規(guī)定的國家根本制度、基本制度與重要制度,，到憲法規(guī)定的基本原則和蘊(yùn)含的基本精神,，在主權(quán)管轄的空間區(qū)域內(nèi)，都必須得到切實(shí)實(shí)行,。建立憲法實(shí)施情況報告制度,，理想的和長遠(yuǎn)的目標(biāo)就是要求憲法實(shí)施情況報告能夠全面反映憲法在國家各個層面的實(shí)際實(shí)施情況，以確保憲法原則,、規(guī)定和精神得以充分實(shí)現(xiàn),。階段性的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)就實(shí)施憲法的職權(quán)或者監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)的行使情況進(jìn)行報告,。2023年3月7日,，第十三屆全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書受第十三屆全國人大常委會委托，向第十四屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》時,，第一部分的內(nèi)容就是“全面貫徹實(shí)施憲法,，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”，報告內(nèi)容從完善憲法及憲法相關(guān)法,，維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序,，加強(qiáng)合憲性審查工作,、提高備案審查工作質(zhì)量,，推動憲法實(shí)施和宣傳教育等方面總結(jié)了過去五年全國人大常委會行使憲法實(shí)施和監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)的工作,，這為我們確定憲法實(shí)施情況報告內(nèi)容制度積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供了重要的制度依據(jù),。
（五）憲法實(shí)施情況的報告形式—怎樣報告
憲法實(shí)施情況報告是評估憲法實(shí)施成效的重要載體和依據(jù),。憲法實(shí)施是維護(hù)社會共同體價值的基礎(chǔ)與過程。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家治理制度體系,，使國家治理各方面的制度更加成熟更加定型,，最根本、最核心的就是要維護(hù)憲法權(quán)威,，保障憲法實(shí)施,，充分發(fā)揮憲法作為治國安邦總章程的重要作用。根據(jù)我國人民代表大會運(yùn)行的實(shí)際情況,，為了全面反映憲法實(shí)施情況,，應(yīng)該建立包括專項(xiàng)報告和總體報告兩種文本、國家機(jī)關(guān)報告和負(fù)責(zé)人依法履職報告兩種途徑,、向人大報告和向社會公告兩種類型的憲法實(shí)施情況報告形式體系,。專項(xiàng)報告聚焦于特定領(lǐng)域或特定條款的實(shí)施情況，例如特別行政區(qū)憲制問題,、選舉制度,、人權(quán)保護(hù)等，這類報告重在關(guān)注特定的,、專門領(lǐng)域的憲法內(nèi)容實(shí)施情況,；總體報告則是對整個憲法實(shí)施情況進(jìn)行全面反映和綜合評價的報告，不僅包括各個專項(xiàng)報告的內(nèi)容,，而且從宏觀角度總結(jié)分析憲法實(shí)施的整體效果,。專項(xiàng)報告和總體報告之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別,。二者的聯(lián)系在于,，專項(xiàng)報告通常是構(gòu)成總體報告的基礎(chǔ)素材，總體報告可以引用或總結(jié)專項(xiàng)報告的內(nèi)容,，都是為了促進(jìn)憲法的全面有效實(shí)施,。二者的區(qū)別在于各自報告的范圍、深度和作用不盡相同,。專項(xiàng)報告關(guān)注特定領(lǐng)域的憲法實(shí)施情況,，目的是能夠說明在憲法實(shí)施過程中是如何解決某項(xiàng)具體問題的，所以在報告議題設(shè)定上更為具體和深入，這種報告往往是根據(jù)全國人大常委會或者地方人大常委會的要求所做的專項(xiàng)報告,?？傮w報告關(guān)注的是憲法是否全面實(shí)施的問題，目的是全面,、客觀地反映憲法實(shí)施的全貌,，所以報告的內(nèi)容更加注重廣度，一般是向人民代表大會會議報告工作的內(nèi)容,。專項(xiàng)報告和總體報告都屬于國家機(jī)關(guān)報告,，而由人大及其常委會選舉或者決定任命的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在依法
履行職責(zé)時要進(jìn)行憲法宣誓，在他們向人大常委會報告依法履職情況時,，報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括其履行向憲法宣誓的誓言落實(shí)情況,，報告其如何“忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威,，履行法定職責(zé)”,，這是建立憲法實(shí)施情況報告制度的應(yīng)有內(nèi)容。
根據(jù)“國家一切權(quán)力屬于人民”的原則,，憲法實(shí)施情況報告主體除了應(yīng)當(dāng)依法向人民代表大會及其常委會報告憲法實(shí)施情況外,，還應(yīng)將報告及其審議結(jié)果的決定向社會公開；人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布憲法實(shí)施情況年度報告,，以接受人民群眾的監(jiān)督,。
（六）對憲法實(shí)施情況報告的審議—如何審議
由人民代表大會或者常務(wù)委員會審議憲法實(shí)施情況報告主體的工作報告，是我國人民代表大會制度的必然要求,。為了保證憲法實(shí)施情況報告的客觀性,、準(zhǔn)確性，在建立憲法實(shí)施情況報告制度的立法過程中,，要設(shè)計好憲法實(shí)施情況報告的審議環(huán)節(jié),，強(qiáng)化審議標(biāo)準(zhǔn)和審議程序。通過憲法實(shí)施情況報告的審議,，人大常委會組成人員和人大代表不僅可以系統(tǒng)地了解憲法實(shí)施的成效,，準(zhǔn)確把握憲法在實(shí)施過程中哪些方面得到了良好執(zhí)行，哪些方面還需要改進(jìn),，而且可以發(fā)現(xiàn)憲法實(shí)施中存在的不足和障礙,，進(jìn)而提出具體的改進(jìn)建議或措施。審議憲法實(shí)施情況報告的主要目的在于評價憲法實(shí)施的效果,、發(fā)現(xiàn)存在的問題,、提出改進(jìn)措施等。對憲法實(shí)施情況報告的審議是建立憲法實(shí)施情況報告制度的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對于人大常委會組成人員和人大代表而言,，在審議過程中應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合憲法實(shí)施方式開展審議工作,，要聯(lián)系立法、執(zhí)法,、司法,、監(jiān)督、憲法宣誓,、憲法宣傳教育等憲法實(shí)施的各種方式，全面審議憲法實(shí)施工作的效果,。實(shí)踐中,，充分發(fā)揮全國人大憲法和法律委員會在審議憲法實(shí)施情況報告中的特殊職權(quán)和作用，規(guī)范各級人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)在審議憲法實(shí)施情況報告的活動,，是建立憲法實(shí)施情況報告制度立法工作不可忽視的問題,。
七、結(jié)論
黨的二十屆三中全會做出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系,，建立憲法實(shí)施情況報告制度”的改革部署，這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用,，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，加強(qiáng)憲法實(shí)施,，履行憲法使命,，譜寫新時代中國憲法實(shí)踐新篇章的重大舉措。而建立和完善憲法實(shí)施情況報告制度,，具有科學(xué)合理的歷史邏輯,、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和制度邏輯,。以“全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法實(shí)施情況報告制度的決定”形式開展立法的條件已經(jīng)基本成熟,，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)以往探索憲法實(shí)施情況報告工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化立法領(lǐng)域改革,，盡快制定實(shí)行憲法實(shí)施情況報告制度的規(guī)范性法律文件,。
2025-03-19
