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• 【民主與法制時(shí)報(bào)】張超漢：筑牢涉外國(guó)家安全的法治保障

  黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）以單列形式提出“完善涉外國(guó)家安全機(jī)制”,，將涉外國(guó)家安全放在更突出的位置,。這充分反映出黨中央對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的深刻洞察,。近年來(lái),，中企不斷加快“走出去”步伐，商品,、資本,、技術(shù)、人員正以前所未有的速度和規(guī)模延伸至全球各地,。個(gè)別國(guó)家卻借機(jī)鼓吹“中國(guó)威脅論”,，在全球范圍內(nèi)對(duì)中企進(jìn)行遏制打壓。在此背景下,，維護(hù)我國(guó)海外利益安全具有重要的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性,。《決定》這一部署為統(tǒng)籌開放與安全,，以高水平安全保障對(duì)外開放和新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南,。 我國(guó)涉外國(guó)家安全面臨的復(fù)雜形勢(shì) 當(dāng)前，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)封鎖圍堵無(wú)所不用其極,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是泛化國(guó)家安全,，大行保護(hù)主義措施。主要表現(xiàn)為任意擴(kuò)張國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延,，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中頻繁以國(guó)家安全為由對(duì)中企進(jìn)行限制,。例如，在貿(mào)易領(lǐng)域,，美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋼鐵鋁產(chǎn)品及移動(dòng)式起重機(jī)大幅加征關(guān)稅,，認(rèn)為其嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并威脅國(guó)家安全；在投資領(lǐng)域,，對(duì)來(lái)自中國(guó),，尤其是涉及敏感技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)的投資嚴(yán)格把控,，中企成為美國(guó)外資安全審查數(shù)量最多的投資者；在金融領(lǐng)域,，通過(guò)故意曲解將中國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)定為“受軍方支持的企業(yè)”,，禁止所有美國(guó)實(shí)體與之進(jìn)行證券交易并強(qiáng)制其從紐約證券交易所退市；在科技領(lǐng)域,，對(duì)Tiktok和微信等中國(guó)企業(yè)的通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈進(jìn)行國(guó)家安全審查,、打壓。 　　 二是濫用“長(zhǎng)臂管轄”,，肆意揮舞制裁大棒,。“長(zhǎng)臂管轄”最初是美國(guó)在跨州案件中對(duì)非本州被告確立管轄權(quán)的依據(jù),，在20世紀(jì)后期被逐漸應(yīng)用于跨國(guó)案件,。為了降低行使“長(zhǎng)臂管轄”的門檻，美國(guó)在司法實(shí)踐中采用“最低聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)”,，任何外國(guó)居民只要和美國(guó)發(fā)生了聯(lián)系,，哪怕是利用美國(guó)銀行轉(zhuǎn)賬、使用美國(guó)郵箱服務(wù)器或使用美元結(jié)算,，都落入其管轄范圍,。由此，“長(zhǎng)臂管轄”突破域外管轄的適度原則,，構(gòu)成對(duì)法律權(quán)力的濫用,，甚至演變?yōu)榉砂詸?quán)主義，我國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)深受其害,。截至2024年10月20日,，共800多家中國(guó)實(shí)體被列入美國(guó)出口管制實(shí)體清單，面臨供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn),。其中,，不乏多所高校與科研機(jī)構(gòu)，覆蓋新一代信息技術(shù),、航空航天,、人工智能、精密機(jī)械,、新能源材料等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。可見,，“長(zhǎng)臂管轄”已徹底淪為美國(guó)制裁打壓我國(guó)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展的工具,。 三是力推美式聯(lián)盟，惡意制造孤立對(duì)抗,。美國(guó)構(gòu)建了多個(gè)具有議題導(dǎo)向特征的“小多邊主義”圈子,，意圖通過(guò)盟友體系排擠制衡中國(guó),。譬如深化實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，鼓吹構(gòu)筑所謂的“價(jià)值觀同盟”,。在科技領(lǐng)域采取“小院高墻”的遏華戰(zhàn)略,，糾集盟友成立所謂的“民主科技聯(lián)盟”，嚴(yán)密監(jiān)控和研判中國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)威脅,。對(duì)于芯片,、半導(dǎo)體、微電子等中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù),，成員方共同采取嚴(yán)格的出口管制措施,，確保西方在上述領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。此外,，美國(guó)還借助美墨加自貿(mào)區(qū),、美日印澳框架下的經(jīng)濟(jì)安全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)施近岸外包,、友岸外包,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈回流，同時(shí)拉攏盟友對(duì)華經(jīng)濟(jì)“斷鏈脫鉤”,，弱化中國(guó)在全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力,。 美國(guó)全方位,、深層次,、多領(lǐng)域的遏華意圖昭然若揭。因此,，健全國(guó)家安全體系,，加強(qiáng)涉外國(guó)家安全的法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力,，勢(shì)在必行,。 　 我國(guó)涉外國(guó)家安全的法治保障路徑 第一，健全涉外國(guó)家安全法律體系,，充實(shí)對(duì)外斗爭(zhēng)的工具箱,。隨著《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律規(guī)章的生效，我國(guó)已初步建立起制裁與反制裁的法律體系,。但需要指出的是,，上述立法尚留有短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待完善。以反外國(guó)制裁法為例,，應(yīng)厘定“歧視性限制措施”等關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵與外延,；明確執(zhí)法主體“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”的組成與分工；健全“協(xié)調(diào)機(jī)制”的程序與內(nèi)容,；增設(shè)救濟(jì)與豁免,、反制措施動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,；對(duì)違法行為人配置行政與刑事責(zé)任等。此外,，在司法層面上,，建議由最高人民法院就反外國(guó)制裁法下公民與組織的訴權(quán)問(wèn)題制定司法解釋，切實(shí)保障當(dāng)事人通過(guò)訴訟渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益,。 第二,，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為中企出海提供安全指引,。為助力中企境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),、精準(zhǔn)識(shí)別與防范海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，商務(wù)部,、中國(guó)貿(mào)促會(huì),、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司推出一系列卓有成效的舉措。例如,，編寫《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《“一帶一路”國(guó)別法律研究》,，開通企業(yè)跨境投資法律綜合支援平臺(tái)，在海外建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)與經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警機(jī)構(gòu)等,。與此同時(shí),，我們也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段由政府主導(dǎo)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制還難以滿足各類投資主體的需要,。法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)亟須社會(huì)力量的廣泛參與,。鑒于此，一方面,，我們可以鼓勵(lì)引導(dǎo)中企特別是國(guó)有企業(yè),，主動(dòng)收集、分析,、共享海外經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)信息,；另一方面，可以依托專業(yè)的涉外法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。 第三,，培養(yǎng)涉外安全法治人才，積蓄堪當(dāng)重任的新生力量,。涉外安全法治人才培養(yǎng)在國(guó)家安全法治體系建設(shè)中具有重要地位,。只有盡快培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、具有國(guó)際視野,、通曉國(guó)際規(guī)則,、能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外安全法治人才，才能更好地服務(wù)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略全局,。在宏觀層面,，應(yīng)建立以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制,，制定實(shí)用性、專業(yè)性,、復(fù)合型的培養(yǎng)方案,，著力破解人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的“供給失衡”困局；在微觀層面,，各培養(yǎng)單位應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際組織,、駐外機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè),、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu),、知名涉外律所等，通過(guò)設(shè)立教育實(shí)踐基地,、開設(shè)涉外安全法治實(shí)務(wù)課程,、實(shí)施校內(nèi)外雙導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)等方式提高人才培養(yǎng)的適配度。 總體來(lái)看,，當(dāng)前,，我國(guó)面臨的外部環(huán)境比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜、困難和多元,。唯有筑牢涉外國(guó)家安全的法治保障,，在縱橫捭闔的涉外斗爭(zhēng)中，善于運(yùn)用法治思維,、法治方式和法治力量,，才能更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益,。 　　 （作者單位：西北政法大學(xué)） 【民主與法制時(shí)報(bào)】筑牢涉外國(guó)家安全的法治保障http://e.mzyfz.com/paper/2314/paper_62023_12695.html

  2024-10-31

• 校黨委副書記郭武軍為國(guó)家安全學(xué)院（反恐怖主義法學(xué)院）學(xué)生講授專題黨課

  10月23日下午,，校黨委副書記郭武軍在長(zhǎng)安校區(qū)為國(guó)家安全學(xué)院（反恐怖主義法學(xué)院）學(xué)生講授黨的二十屆三中全會(huì)精神專題黨課，學(xué)院黨委書記李政敏主持,。 郭武軍以《書寫青春砥礪奮斗新答卷，鑄牢國(guó)家安全教育“同心圓”》為題,，圍繞黨的二十屆三中全會(huì)的重要內(nèi)容,、思想內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和踐行路徑等方面展開講授,，深入分析了黨的二十屆三中全會(huì)的歷史意義,、現(xiàn)實(shí)意義、理論意義和世界意義,，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生黨員,、入黨積極分子更好地用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,。 郭武軍強(qiáng)調(diào),，新時(shí)代大學(xué)生要將專業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展緊密結(jié)合,，持續(xù)深化對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)的會(huì)議主題、基本原則,、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措等方面的理解認(rèn)識(shí),。要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，做宣傳教育的先行者,，堅(jiān)持把黨的二十屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)與習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神的學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來(lái),，從而深化認(rèn)識(shí),，透徹領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)；要注重實(shí)踐轉(zhuǎn)化,，做宣傳教育的引領(lǐng)者,，堅(jiān)持知行合一，注重在實(shí)踐中學(xué)真知,、悟真諦,，加強(qiáng)磨煉、增長(zhǎng)本領(lǐng),；要加強(qiáng)教育聯(lián)動(dòng),，做宣傳教育的奮進(jìn)者，將紅色文化教育,、法治文化教育,、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育與國(guó)家安全教育相融合，積極打造具有政法特色的教育體系,。 李政敏表示,，要深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和重大意義，將其融入專業(yè)學(xué)習(xí),，樹牢堅(jiān)定理想信念,，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，完善專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu),，堅(jiān)持學(xué)以致用,，積極投身國(guó)家安全宣傳教育和社會(huì)服務(wù)實(shí)踐。 （供稿：國(guó)家安全學(xué)院（反恐怖主義法學(xué)院） 撰稿：張婕妮 審核：李政敏 ）

  2024-10-24

• 國(guó)家安全學(xué)院（反恐怖主義法學(xué)院）召開“同心迎國(guó)慶 民族一家親”座談會(huì)

  為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院各民族之間的交流與融合,，共同慶祝新中國(guó)75周年華誕,，10月1日，國(guó)家安全學(xué)院（反恐怖主義法學(xué)院）于學(xué)院會(huì)議室召開“同心迎國(guó)慶 民族一家親”座談會(huì),。學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、輔導(dǎo)員和各民族學(xué)生代表參加，會(huì)議由學(xué)院黨委副書記劉衛(wèi)波主持。 與會(huì)師生學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)頒授儀式上的重要講話,、在慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年招待會(huì)上的重要講話,，觀看了戍邊戰(zhàn)士的光榮事跡。各民族同學(xué)分享自己家鄉(xiāng)特色,，并為大家?guī)?lái)豐富多彩的歌舞,、朗誦等文藝表演，展示了不同民族文化的獨(dú)特魅力,，激發(fā)同學(xué)們的愛國(guó)熱情,。 學(xué)院黨委書記李政敏表示，中華人民共和國(guó)成立75年來(lái),，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗,，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了各民族團(tuán)結(jié)互助和諧發(fā)展的新局面,。作為新時(shí)代的大學(xué)生,，更應(yīng)該珍惜來(lái)之不易的幸福安定的生活，感恩黨和國(guó)家為我們創(chuàng)造的安全和平的發(fā)展空間,，感謝包括戍邊戰(zhàn)士在內(nèi)的為了國(guó)家安全穩(wěn)定,、繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)的英雄模范。作為國(guó)家安全學(xué)院（反恐怖主義法學(xué)院）的學(xué)子更應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心,，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳者,，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。 （供稿：國(guó)家安全學(xué)院（反恐怖主義法學(xué)院） 撰稿：張婕妮 審核：李政敏）

  2024-10-04