延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開展作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐探索
李偉弟 鄭怡琳
1942年至1943年,，張聞天（左六）率農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)進(jìn)行“晉陜調(diào)查”,。 資料圖片
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背,，關(guān)系黨的生死存亡,。執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體,，就有失去民心,、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)?！苯?，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》，明確提出“以作風(fēng)建設(shè)新成效推動(dòng)保持黨的先進(jìn)性純潔性”,。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的題中之義,，更是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上高度重視作風(fēng)建設(shè)，并將其視為隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),。本文介紹中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期開展作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐探索,。
以重視思想教育引領(lǐng)黨的作風(fēng)
加強(qiáng)黨員干部的思想教育是中國(guó)共產(chǎn)黨開展自我革命的重要舉措，對(duì)于提升黨員黨性修養(yǎng),、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要,。正如毛澤東所強(qiáng)調(diào)的“在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，思想掌握一切,，思想改變一切”,。延安時(shí)期，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)生了深刻變化,，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻的革命形勢(shì)和生存危機(jī),。對(duì)此，1935年12月,，中共中央在瓦窯堡會(huì)議上通過了由張聞天起草的《中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》,，強(qiáng)調(diào)為擴(kuò)大與鞏固共產(chǎn)黨而斗爭(zhēng)。隨后在形勢(shì)與政策的推動(dòng)下,，黨員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1938年底,，全國(guó)黨員人數(shù)已達(dá)到50多萬人,。然而，由于黨員大部分出身農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí),，在思想認(rèn)識(shí)上存留著不同程度的自由主義,、利己主義、宗派主義等非無產(chǎn)階級(jí)思想,。并且伴隨黨的發(fā)展過程,，由作風(fēng)不正、不實(shí),、不嚴(yán)所滋生的官僚主義,、形式主義、貪污腐化等錯(cuò)誤傾向也開始顯現(xiàn),。面對(duì)黨內(nèi)存在的諸多問題，1938年毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上所作的《論新階段》的報(bào)告中指出,，共產(chǎn)黨員應(yīng)在各方面起先鋒模范作用,，“在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔,、不用私人,、多做工作、少取報(bào)酬的模范,?！薄肮伯a(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位,，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！蓖瑫r(shí),，毛澤東提出了“普遍地深入地研究馬克思列寧主義的理論的任務(wù)”，目的在于全黨通過學(xué)習(xí)馬克思主義理論,，不斷提升黨員的政治修養(yǎng)和理論水平,。會(huì)后，中共中央以黨員干部的思想教育和改造為主要內(nèi)容,，掀起了全黨范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)熱潮,。1939年2月，中共中央成立中央干部教育部,，任命張聞天為部長(zhǎng),、李維漢為副部長(zhǎng)。同年5月,，中央干部教育部召開學(xué)習(xí)動(dòng)員大會(huì),，對(duì)黨員干部的教育工作進(jìn)行了部署安排。隨后,，中共中央相繼出臺(tái)《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《關(guān)于在職干部教育的指示》《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》等一系列文件和指示,，對(duì)黨員干部的教育內(nèi)容、方式,、形式等做出明確規(guī)定,，為理論學(xué)習(xí)的有效開展提供了重要保證。在這一時(shí)期,，大批黨員干部通過學(xué)習(xí)教育樹立了堅(jiān)定的馬克思主義世界觀,、人生觀、價(jià)值觀,，為克服不良作風(fēng)筑牢了思想根基,。1942年至1945年，中共中央在全黨范圍內(nèi)進(jìn)一步開展了馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)即延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng),。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以反對(duì)主觀主義整頓學(xué)風(fēng),、反對(duì)宗派主義整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股整頓文風(fēng)為核心內(nèi)容,，通過“懲前毖后,、治病救人”的方針，系統(tǒng)糾正了主觀主義,、宗派主義等錯(cuò)誤傾向,，為確定實(shí)事求是的思想路線奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤為重要的是，黨在此運(yùn)動(dòng)中所形成的理論聯(lián)系實(shí)際,、密切聯(lián)系群眾,、批評(píng)與自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)更是黨在作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐方面凝結(jié)的寶貴資源，成為黨在長(zhǎng)期發(fā)展過程中保持先進(jìn)性和純潔性的思想武器,。
以完善法律法規(guī)規(guī)范黨的作風(fēng)
以法律法規(guī)的剛性約束來強(qiáng)化黨的先進(jìn)性和純潔性是中國(guó)共產(chǎn)黨開展作風(fēng)建設(shè)的有力支撐和重要遵循,。延安時(shí)期，黨內(nèi)滋生出的諸如特權(quán),、腐敗等不良作風(fēng)傾向隨著黨的管轄區(qū)域和政令執(zhí)行邊界的不斷拓展,，對(duì)黨的革命事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此,，黨中央將懲治貪污腐化行為,、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為整飭作風(fēng)的主要著力點(diǎn)，并通過制定實(shí)施一系列相關(guān)法律法規(guī)來為其提供保障,。如1939年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》在民權(quán)主義部分中明確要求“發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng),，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”,。1941年5月公布實(shí)施的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中進(jìn)一步規(guī)定,，要“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”,。1943年2月頒布的《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》在“厲行節(jié)約”章節(jié)中,，著重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持廉潔節(jié)約作風(fēng)，嚴(yán)厲反對(duì)貪污腐化現(xiàn)象”,。在同年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》中,，更是明確規(guī)定了“積極負(fù)責(zé)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造精神”“公正廉潔,，奉公守法”等干部準(zhǔn)則,。上述法律法規(guī)涵蓋了憲法性規(guī)章、政府規(guī)定,、行為公約等多個(gè)層面,，不僅從不同角度對(duì)懲治貪污腐敗、規(guī)范干部行為作出規(guī)定,，更以其法律價(jià)值與效力,，有力地加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)。除此之外,，黨中央還制定頒布了專門預(yù)防懲治腐敗的專門性法律,。如1938年8月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府公布邊區(qū)懲治貪污暫行條例》,。這一條例明確規(guī)定了貪污的標(biāo)準(zhǔn)及懲戒力度。次年5月，邊區(qū)政府又公布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》,。其中明確規(guī)定“貪污數(shù)目在一千元以上者處死刑”,；“貪污數(shù)目在五百元以上者，處以五年以上之有期徒刑或死刑”,；“貪污數(shù)目在三百元以上,，五百元以下者，處三年以上五年以下之有期徒刑”,；“貪污數(shù)目在一百元以上三百元以下者,，處一年以上三年以下之有期徒刑”；“貪污數(shù)目在一百元以下者,，處一年以下之有期徒刑或苦役”,。同時(shí)，關(guān)于犯本條例之罪者的懲處執(zhí)行,，也從以前“由地方法庭審判,，呈邊區(qū)高等法院核準(zhǔn)后執(zhí)行之”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝伤痉C(jī)關(guān)審理執(zhí)行”。這一轉(zhuǎn)變使得審判執(zhí)行流程得到簡(jiǎn)化,，懲治效率得到提升,，邊區(qū)法律在預(yù)防和打擊貪污腐敗行為方面更具有實(shí)操性與威懾性。同時(shí),，上述法律法規(guī)的制定進(jìn)一步凸顯了黨中央對(duì)懲治貪污工作的高度重視,，更有力維護(hù)了黨員干部的作風(fēng)建設(shè)和構(gòu)建邊區(qū)政府的良好政治生態(tài)。
以開展民主監(jiān)督推進(jìn)黨的作風(fēng)
開展民主監(jiān)督是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有力工具與關(guān)鍵手段,。正如毛澤東所著重強(qiáng)調(diào)的：“只有讓人民來監(jiān)督政府,，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),，才不會(huì)人亡政息,。”延安時(shí)期,，面對(duì)復(fù)雜的革命形勢(shì)與自身發(fā)展需求,，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的重要性，通過積極主動(dòng)開展多種民主監(jiān)督方式,，全力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視人民群眾的監(jiān)督作用,，以人民立場(chǎng)推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好,。如《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》第十三條規(guī)定，“建立便利人民的司法制度,，保障人民有檢舉與告發(fā)任何工作人員的罪行之自由”,。在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中,，除了規(guī)定人民依法享有的“人權(quán)，政權(quán),，財(cái)權(quán)及言論,、出版、集會(huì),、結(jié)社,、信仰、居住,、遷徙之自由權(quán)”外,，還強(qiáng)調(diào)“人民則有用無論何種方式，控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”,。1942年2月,，陜甘寧邊區(qū)政府頒布實(shí)施的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》中規(guī)定，“人民利益如受損害時(shí)有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)”,。1946年4月實(shí)施的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》從根本法的層面也對(duì)此內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),，即“人民有不論用任何方法控告失職的任何公務(wù)人員之權(quán)”。另一方面,，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了全面的監(jiān)督體系,，主要包括黨內(nèi)和行政監(jiān)督、參議會(huì)監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等類型,，對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了多重保障,。如在黨內(nèi)和行政監(jiān)督方面，1938年中共六屆六中全會(huì)做出《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》,，明確規(guī)定在區(qū)黨委之下設(shè)監(jiān)察委員會(huì),，并對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的職能做出了具體規(guī)定。同時(shí),，邊區(qū)政府通過審計(jì)處及行政監(jiān)督專員公署開展監(jiān)督工作,。在參議會(huì)監(jiān)督方面，1939年,，黨中央在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)一屆一次會(huì)議上著重指出參議會(huì)有權(quán)監(jiān)督,、彈劾邊區(qū)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)的公務(wù)人員,。1941年頒布實(shí)施的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》,，以明確的法律條文形式賦予邊區(qū)參議會(huì)具有“監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)之公務(wù)人員”的職權(quán),，為參議會(huì)監(jiān)督提供了法律保障,，使其監(jiān)督行為有法可依。在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督方面,，1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》規(guī)定：“高等法院檢察處,，設(shè)檢察長(zhǎng)及檢察員,，獨(dú)立行使其檢察職權(quán)?！睓z察機(jī)關(guān)除對(duì)刑事案件提起公訴外,，在檢舉政務(wù)人員的貪污受賄行為方面具有重要職能,。綜上所述,，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期構(gòu)建起了一套全方位、多層次,、多維度的監(jiān)督體系,，推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效，確保了黨的各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向前行,。
以深入調(diào)查研究轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)
調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶,，是做好各項(xiàng)工作的基本功，更是黨在轉(zhuǎn)變作風(fēng)進(jìn)程中的基礎(chǔ)一環(huán),。正如毛澤東在《反對(duì)本本主義》開篇所強(qiáng)調(diào)的：“沒有調(diào)查,，沒有發(fā)言權(quán)?！毖影矔r(shí)期,，中國(guó)共產(chǎn)黨所處的內(nèi)外環(huán)境極為復(fù)雜，黨內(nèi)存在的教條主義,、主觀主義,、形式主義等不良作風(fēng)亟需糾正。對(duì)此,，中國(guó)共產(chǎn)黨將調(diào)查研究作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方法,。一方面，為保障調(diào)查研究工作的有序推進(jìn),，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立專門的調(diào)查研究機(jī)關(guān),。如1941年8月1日，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》,，這兩個(gè)“決定”明確規(guī)定各級(jí)黨委和各根據(jù)地高級(jí)政府等都必須設(shè)立調(diào)查研究機(jī)關(guān),。8月27日，中共中央政治局會(huì)議決定成立中央調(diào)查研究局,，由毛澤東兼任局長(zhǎng),、任弼時(shí)任副局長(zhǎng)。次年3月,，中央書記處發(fā)出《關(guān)于檢查調(diào)查研究決定執(zhí)行程度的通知》,，要求各地對(duì)調(diào)查研究的落實(shí)情況展開全面、細(xì)致的檢查,，認(rèn)真評(píng)定總結(jié)后電告中央,。這一系列舉措充分體現(xiàn)出黨對(duì)調(diào)查研究工作的重視,，有效推動(dòng)了調(diào)查研究工作的實(shí)際效果。另一方面,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮模范帶頭作用,，積極投身調(diào)查研究工作。如1942年1月至1943年3月,，以張聞天為主要代表的延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán),，深入陜北、晉西北開展農(nóng)村調(diào)查研究,，并在撰寫的《出發(fā)歸來記》調(diào)研報(bào)告中總結(jié)了調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)和方法,。時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠也多次赴基層開展調(diào)查研究。在1941年12月至1943年5月,，林伯渠帶領(lǐng)調(diào)查團(tuán)前往甘泉,、富縣、志丹等地進(jìn)行實(shí)地走訪,。通過調(diào)查研究,，林伯渠不僅深入了解到邊區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的困難，而且在群眾中廣泛征集解決政府工作中存在的問題的辦法,。此外,，中國(guó)共產(chǎn)黨在《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》中明確規(guī)定，陜甘寧政務(wù)人員必須要做到“調(diào)查研究,，深入檢查,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，這使得政務(wù)人員開展調(diào)查研究工作有據(jù)可依,、有令可循,，切實(shí)改善了黨的工作方式，贏得了人民的擁護(hù),，進(jìn)一步推動(dòng)了黨的作風(fēng)建設(shè)與實(shí)事求是,、密切聯(lián)系群眾等要求緊密相連。
延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開展作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐探索,，不僅使中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚起了強(qiáng)大的民心,，更以“用延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)”，最終取得了新民主主義革命勝利的實(shí)施效果,。在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上,，我們必須牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述精神,，吃透中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，把握相關(guān)紀(jì)律處分條規(guī)，為查擺問題,、集中整治打牢思想政治基礎(chǔ),；應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、常抓不懈，持之以恒推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)朝著規(guī)范化,、常態(tài)化,、長(zhǎng)效化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終以優(yōu)良的作風(fēng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上奮勇前進(jìn),，不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面,。
【本文系2022年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)研究”（22&ZD025），2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的群團(tuán)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其當(dāng)代啟示研究》（20CDJ005）的階段性成果】
【人民法院報(bào)】延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開展作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐探索https://rmfyb.chinacourt.org/content/202504/18/article_971984_1391020623_5996048.html
2025-04-18
