習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，積極培育新能源,、新材料,、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè),，積極培育未來產業(yè),，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能,。習近平總書記的重要論述,，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展提供了科學指引,。
新質生產力由信息技術,、人工智能等新技術革命推動，是借助科技創(chuàng)新驅動產業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產業(yè)化的生產力形態(tài)和促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的新動能,，具有新技術、高質量等特征,，顯示出推動傳統(tǒng)生產力向新質生產力迭代,、培育發(fā)展新興產業(yè)以提升產業(yè)競爭優(yōu)勢，以及形成創(chuàng)新,、科技,、產業(yè)緊密結合的經濟發(fā)展體系的重要作用。
馬克思指出,，自然科學和現(xiàn)代科技正通過工業(yè)日益在實踐上進入人的生活,，改造人的生活，并且,，勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發(fā)展的。新質生產力在理論上繼承和發(fā)展了馬克思主義生產力理論,，是馬克思主義生產力理論同新時代我國生產力發(fā)展實際相結合的產物,，是馬克思主義生產力理論的中國化時代化,。歷史唯物主義認為，物質生產力是全部社會生活的物質前提,，同生產力發(fā)展一定階段相適應的生產關系的總和構成社會經濟基礎,。生產力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素,，生產力發(fā)展是衡量社會發(fā)展的帶有根本性的標準,。唯物辯證法揭示，經濟基礎決定上層建筑,，上層建筑反過來作用于經濟基礎,。法律制度是上層建筑的重要組成部分，好的法律制度將賦能新質生產力高效發(fā)展,，順應發(fā)展新質生產力的時代要求,，及時回應提升傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和發(fā)展新興產業(yè)需要，調整由新質生產力發(fā)展而新增的各類法律關系,，對合法合規(guī)的市場行為予以肯定評價,，并規(guī)范妨礙、破壞市場經濟秩序的違規(guī)行為,，指引市場主體按照新發(fā)展要求開展商事活動,，形成和保護新質生產力發(fā)展的市場秩序，以積極有為的法律服務,，促進新質生產力不斷發(fā)展,。當前，在全面依法治國的背景下,，要實現(xiàn)對新質生產力全鏈條保護,。
完善市場準入和退出機制，持續(xù)新增“四新經濟”企業(yè),。新質生產力依托“新技術,、新產業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式”的經濟形態(tài),，是在新一代信息技術革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的背景下,，以現(xiàn)代信息技術廣泛嵌入和深化應用為基礎,，以市場需求為根本導向，以技術創(chuàng)新,、應用創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新為內核并相互融合的新型經濟形態(tài)。“四新經濟”企業(yè)是新質生產力的基本要素,，市場由市場主體構成,、塑造和決定，而“四新經濟”企業(yè)作為新質生產力的基礎,，是新興市場能否發(fā)展和發(fā)展如何的前提性命題,。
經濟法賦予國家主體和政府部門宏觀調控和市場監(jiān)管職能，因而要充分發(fā)揮監(jiān)管職能,，克服新質生產力發(fā)展過程中的困難,，合理制定市場準入機制，完善市場退出機制,，保障市場活力,，推動持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構建可持續(xù)發(fā)展的“四新經濟”市場,。首先,，要落實市場準入“全國一張清單”管理模式?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求,，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單,，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性,、嚴肅性、權威性,。研究完善市場準入效能評估指標,，穩(wěn)步開展市場準入效能評估。其次,，要實行公平競爭制度。健全公平競爭制度框架和政策實施機制,，建立公平競爭政策與產業(yè)政策協(xié)調保障機制,，優(yōu)化完善產業(yè)政策實施方式，要堅持在對市場主體平等對待基礎上,，將金融支持,、稅收優(yōu)惠、政策扶持向“四新經濟”企業(yè)適當傾斜,。
持續(xù)法律制度供給,，保障新質生產力發(fā)展。新質生產力的核心要義是“以新促質”,，以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展,。因此,，要以完備的法律法規(guī)和有力的司法服務促進新質生產力發(fā)展，為新產業(yè)新模式提供完備法律制度供給,。一是嚴格落實反壟斷法,，以提升“創(chuàng)新”價值保護力度,。法律制度需與經濟發(fā)展保持協(xié)調,，發(fā)展新質生產力，需要加大對創(chuàng)新的關注和投入,。2022年8月1日起施行的反壟斷法,，首次將“創(chuàng)新”作為法律目標，并在第一章第一條中增加了“鼓勵創(chuàng)新”的表述,?！肮膭顒?chuàng)新”被法律確認和保護，是實現(xiàn)新質生產力發(fā)展的重要法律保障,。高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質要求,，以創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展將有助于實現(xiàn)經濟轉型升級。二是修訂法律制度,，以應對彌補新興法律問題,。新質生產力在不斷發(fā)展中必將出現(xiàn)現(xiàn)有法律制度無法妥善解決的問題。針對因新行業(yè)而產生的網絡平臺用工等問題,，以及因信息技術產生的數(shù)據(jù)確權問題,、數(shù)據(jù)可攜帶問題，數(shù)據(jù)與個人隱私的界限問題,，將成為我們需要面對的新課題,，需要出臺、修改,、解釋相應法律制度,，以解決新興法律問題。三是完善法律制度,，以應對調整新型經濟關系,。新質生產力具有新技術、新產業(yè)特點,，必將創(chuàng)設出新的法律關系,。針對數(shù)據(jù)等新型生產要素的生產、運用和保護,，應當建立健全相關標準體系,；要強化數(shù)字經濟法治保障；在網絡平臺,、電子商務,、互聯(lián)網金融等領域，增加立法供給，對算法技術,、區(qū)塊鏈技術,、人工智能、生物技術,、自動駕駛等新技術,、新領域要適當進行前瞻性立法；要加強制定信息流動,、數(shù)據(jù)安全,、數(shù)據(jù)出入境管理等方面的法律規(guī)制；完善統(tǒng)一大市場,、市場準入,、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度構建,，推動市場和政府有機結合,。
不斷加強知識產權保護，形成國際競爭力,。保護知識產權就是保護創(chuàng)新,，就是推動新質生產力持續(xù)發(fā)展。建設中國特色,、世界水平的知識產權強國,，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。數(shù)字經濟,、知識經濟,、新技術的發(fā)展催生了許多新經濟新業(yè)態(tài)，知識產權保護要聚焦服務高水平科技自立自強,、要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境,，助推新質生產力發(fā)展。
一是面對新質生產力的發(fā)展需要,，要推進知識產權制度不斷完善,，助力形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。人工智能,、大數(shù)據(jù),、基因技術是知識產權的密集區(qū)，要明確新主體的權利義務內容和權利保護措施,，以及更新法律保護機制,。要根據(jù)新質生產力的特殊性、技術性,，推出有關大數(shù)據(jù),、人工智能,、新商業(yè)模式的相關指引，做到全流程監(jiān)管,，不斷提升知識產權審查質效,。
二是在新質生產力發(fā)展中要積極與國際接軌，同時形成我國知識產權領域的新標準,，增強在全球知識產權領域的話語權,。要合理定位四級法院知識產權審判職能，提升新質生產力相關知識產權糾紛審判質效,。要建成全國知識產權行政執(zhí)法平臺,，推進綜合行政執(zhí)法，加強海關知識產權保護,，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。
三是在新質生產力下,，要促使知識產權市場運行機制更加健全,，有力促進經濟高質量發(fā)展，讓市場活力和社會創(chuàng)造力進一步激發(fā)新質生產力,，讓新質生產力切實成為新時期經濟高質量發(fā)展的新動能,。
【西部法制報】倪楠：法治護航鼓勵創(chuàng)新 推進新質生產力發(fā)展https://mp.weixin.qq.com/s/Nq67Fln9NtuhAeJBlFVfdQ
