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10月26日，由上海大學(xué)法學(xué)院,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)和我校校友總會(huì)主辦,，上海市海華永泰（烏魯木齊）律師事務(wù)所,、上海市海華永泰（銀川）律師事務(wù)所等多家單位支持承辦的首屆“能源安全的法律保障高峰論壇”在新疆烏魯木齊召開(kāi)。來(lái)自科研院校,、行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)等領(lǐng)域的代表參會(huì)。
我校黨委副書(shū)記張軍政就學(xué)校人才培養(yǎng),、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)與能源安全發(fā)展發(fā)表致辭,。他表示我校自覺(jué)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代政法院校的職責(zé)使命，緊盯西部地區(qū)資源稟賦,、區(qū)位優(yōu)勢(shì),、發(fā)展所需，扎實(shí)推動(dòng)理論研究與法治實(shí)踐相融互促,，將學(xué)校絲綢之路能源法研究所打造成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要智庫(kù),，依托該研究所出版的能源法專(zhuān)著獲得教育部?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)“一帶一路”能源合作與法治保障研究方面具有重要影響力,。能源安全與法治保障論壇,，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家能源安全的重要論述的務(wù)實(shí)舉措，也是集思廣益,、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)盛會(huì)。
在論壇單元研討發(fā)言環(huán)節(jié),，我校國(guó)家安全學(xué)院院長(zhǎng)舒洪水教授,，國(guó)際法學(xué)院教授、陜西省能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂江,，上海大學(xué)法學(xué)院副教授,、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)法律分會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家組組長(zhǎng)張玉蓉，立信稅務(wù)師事務(wù)所（天津）有限公司董事長(zhǎng)張連明,、我校國(guó)際法學(xué)院張光耀博士,、新疆中新建能源礦業(yè)有限責(zé)任公司黨委委員、副總經(jīng)理鄒超等專(zhuān)家學(xué)者,、政府代表,、企業(yè)代表以及法律實(shí)務(wù)人士分別以《新疆能源安全的國(guó)家戰(zhàn)略與法律保障》《“一帶一路”能源合作：制度建構(gòu)、中國(guó)貢獻(xiàn)與新時(shí)代新征程》《總體國(guó)家安全觀下的能源安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》《消費(fèi)稅改革對(duì)地方財(cái)政和能源企業(yè)的影響》《生態(tài)文明視域下我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量能源法治建設(shè)的理論延展與路徑》《提升能源保障能力 筑牢能源安全基石》等為主題作發(fā)言,，從專(zhuān)業(yè)角度為西部地區(qū)能源安全法治保障提供了具有國(guó)際視野的解決方案,，并為西部地區(qū)能源安全立法、執(zhí)法,、司法及行業(yè)自律提供新思路,、新路徑。
論壇舉行了西北政法大學(xué)能源安全與法治保障研究中心揭牌儀式,。
（供稿:國(guó)際法學(xué)院（國(guó)際仲裁學(xué)院） 撰稿:呂江 審核:李立）
2024-11-01
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黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）以單列形式提出“完善涉外國(guó)家安全機(jī)制”,，將涉外國(guó)家安全放在更突出的位置。這充分反映出黨中央對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的深刻洞察,。近年來(lái),，中企不斷加快“走出去”步伐，商品,、資本,、技術(shù)、人員正以前所未有的速度和規(guī)模延伸至全球各地,。個(gè)別國(guó)家卻借機(jī)鼓吹“中國(guó)威脅論”,，在全球范圍內(nèi)對(duì)中企進(jìn)行遏制打壓。在此背景下,，維護(hù)我國(guó)海外利益安全具有重要的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性,。《決定》這一部署為統(tǒng)籌開(kāi)放與安全,，以高水平安全保障對(duì)外開(kāi)放和新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南,。
我國(guó)涉外國(guó)家安全面臨的復(fù)雜形勢(shì)
當(dāng)前，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)封鎖圍堵無(wú)所不用其極,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是泛化國(guó)家安全,，大行保護(hù)主義措施。主要表現(xiàn)為任意擴(kuò)張國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延,，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中頻繁以國(guó)家安全為由對(duì)中企進(jìn)行限制,。例如，在貿(mào)易領(lǐng)域,，美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋼鐵鋁產(chǎn)品及移動(dòng)式起重機(jī)大幅加征關(guān)稅,，認(rèn)為其嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并威脅國(guó)家安全；在投資領(lǐng)域,，對(duì)來(lái)自中國(guó),，尤其是涉及敏感技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)的投資嚴(yán)格把控，中企成為美國(guó)外資安全審查數(shù)量最多的投資者,；在金融領(lǐng)域,，通過(guò)故意曲解將中國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)定為“受軍方支持的企業(yè)”，禁止所有美國(guó)實(shí)體與之進(jìn)行證券交易并強(qiáng)制其從紐約證券交易所退市,；在科技領(lǐng)域,，對(duì)Tiktok和微信等中國(guó)企業(yè)的通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈進(jìn)行國(guó)家安全審查、打壓,。
二是濫用“長(zhǎng)臂管轄”,，肆意揮舞制裁大棒。“長(zhǎng)臂管轄”最初是美國(guó)在跨州案件中對(duì)非本州被告確立管轄權(quán)的依據(jù),，在20世紀(jì)后期被逐漸應(yīng)用于跨國(guó)案件,。為了降低行使“長(zhǎng)臂管轄”的門(mén)檻，美國(guó)在司法實(shí)踐中采用“最低聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)”,，任何外國(guó)居民只要和美國(guó)發(fā)生了聯(lián)系,，哪怕是利用美國(guó)銀行轉(zhuǎn)賬、使用美國(guó)郵箱服務(wù)器或使用美元結(jié)算,，都落入其管轄范圍,。由此，“長(zhǎng)臂管轄”突破域外管轄的適度原則,，構(gòu)成對(duì)法律權(quán)力的濫用,，甚至演變?yōu)榉砂詸?quán)主義，我國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)深受其害,。截至2024年10月20日,，共800多家中國(guó)實(shí)體被列入美國(guó)出口管制實(shí)體清單，面臨供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn),。其中,，不乏多所高校與科研機(jī)構(gòu)，覆蓋新一代信息技術(shù),、航空航天,、人工智能、精密機(jī)械,、新能源材料等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。可見(jiàn),，“長(zhǎng)臂管轄”已徹底淪為美國(guó)制裁打壓我國(guó)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展的工具。
三是力推美式聯(lián)盟,，惡意制造孤立對(duì)抗,。美國(guó)構(gòu)建了多個(gè)具有議題導(dǎo)向特征的“小多邊主義”圈子，意圖通過(guò)盟友體系排擠制衡中國(guó),。譬如深化實(shí)施“印太戰(zhàn)略”,，鼓吹構(gòu)筑所謂的“價(jià)值觀同盟”。在科技領(lǐng)域采取“小院高墻”的遏華戰(zhàn)略,，糾集盟友成立所謂的“民主科技聯(lián)盟”,，嚴(yán)密監(jiān)控和研判中國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)威脅。對(duì)于芯片,、半導(dǎo)體,、微電子等中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)，成員方共同采取嚴(yán)格的出口管制措施,，確保西方在上述領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,。此外,，美國(guó)還借助美墨加自貿(mào)區(qū)、美日印澳框架下的經(jīng)濟(jì)安全政策協(xié)調(diào)機(jī)制,，加快實(shí)施近岸外包,、友岸外包，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈回流,，同時(shí)拉攏盟友對(duì)華經(jīng)濟(jì)“斷鏈脫鉤”,，弱化中國(guó)在全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力。
美國(guó)全方位,、深層次,、多領(lǐng)域的遏華意圖昭然若揭。因此,，健全國(guó)家安全體系,，加強(qiáng)涉外國(guó)家安全的法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力,，勢(shì)在必行,。
我國(guó)涉外國(guó)家安全的法治保障路徑
第一，健全涉外國(guó)家安全法律體系,，充實(shí)對(duì)外斗爭(zhēng)的工具箱,。隨著《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律規(guī)章的生效，我國(guó)已初步建立起制裁與反制裁的法律體系,。但需要指出的是,，上述立法尚留有短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待完善。以反外國(guó)制裁法為例,，應(yīng)厘定“歧視性限制措施”等關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵與外延,；明確執(zhí)法主體“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)”的組成與分工；健全“協(xié)調(diào)機(jī)制”的程序與內(nèi)容,；增設(shè)救濟(jì)與豁免,、反制措施動(dòng)態(tài)調(diào)整制度；對(duì)違法行為人配置行政與刑事責(zé)任等,。此外,，在司法層面上，建議由最高人民法院就反外國(guó)制裁法下公民與組織的訴權(quán)問(wèn)題制定司法解釋?zhuān)袑?shí)保障當(dāng)事人通過(guò)訴訟渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益,。
第二,，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為中企出海提供安全指引,。為助力中企境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),、精準(zhǔn)識(shí)別與防范海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，商務(wù)部、中國(guó)貿(mào)促會(huì),、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司推出一系列卓有成效的舉措,。例如，編寫(xiě)《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《“一帶一路”國(guó)別法律研究》,，開(kāi)通企業(yè)跨境投資法律綜合支援平臺(tái),，在海外建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)與經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警機(jī)構(gòu)等。與此同時(shí),，我們也要認(rèn)識(shí)到,，現(xiàn)階段由政府主導(dǎo)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制還難以滿(mǎn)足各類(lèi)投資主體的需要。法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)亟須社會(huì)力量的廣泛參與,。鑒于此,，一方面，我們可以鼓勵(lì)引導(dǎo)中企特別是國(guó)有企業(yè),，主動(dòng)收集,、分析、共享海外經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)信息,；另一方面,，可以依托專(zhuān)業(yè)的涉外法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三,，培養(yǎng)涉外安全法治人才,，積蓄堪當(dāng)重任的新生力量。涉外安全法治人才培養(yǎng)在國(guó)家安全法治體系建設(shè)中具有重要地位,。只有盡快培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定,、具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則,、能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外安全法治人才,，才能更好地服務(wù)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略全局。在宏觀層面,，應(yīng)建立以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制,，制定實(shí)用性、專(zhuān)業(yè)性,、復(fù)合型的培養(yǎng)方案，著力破解人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的“供給失衡”困局,；在微觀層面,，各培養(yǎng)單位應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際組織、駐外機(jī)構(gòu),、跨國(guó)企業(yè),、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、知名涉外律所等，通過(guò)設(shè)立教育實(shí)踐基地,、開(kāi)設(shè)涉外安全法治實(shí)務(wù)課程,、實(shí)施校內(nèi)外雙導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)等方式提高人才培養(yǎng)的適配度。
總體來(lái)看,，當(dāng)前,，我國(guó)面臨的外部環(huán)境比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜、困難和多元,。唯有筑牢涉外國(guó)家安全的法治保障,，在縱橫捭闔的涉外斗爭(zhēng)中，善于運(yùn)用法治思維,、法治方式和法治力量,，才能更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益,。
（作者單位：西北政法大學(xué)）
【民主與法制時(shí)報(bào)】筑牢涉外國(guó)家安全的法治保障http://e.mzyfz.com/paper/2314/paper_62023_12695.html
2024-10-31
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《電子商務(wù)法》實(shí)施至今已五年有余,，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任從無(wú)到有，監(jiān)管者從線下走到線上,，交易模式不斷創(chuàng)新,，淘寶、京東,、拼多多等電商平臺(tái)都有平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn),。伴隨著監(jiān)管者對(duì)電子商務(wù)交易模式、盈利機(jī)制的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),，特別是對(duì)電子商務(wù)各主體權(quán)利義務(wù)的清晰界定,，對(duì)電子商務(wù)的治理模式從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任轉(zhuǎn)向《電子商務(wù)法》的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任，再到當(dāng)下的合規(guī)經(jīng)營(yíng),，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任不斷演進(jìn),。這既是監(jiān)管的需要，也是市場(chǎng)的要求,，更是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn),。
起源：法律責(zé)任從線下走到線上
1999年可謂是我國(guó)電子商務(wù)元年，國(guó)家通過(guò)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《合同法》《商標(biāo)法》《廣告法》《侵權(quán)責(zé)任法》《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等相關(guān)法律保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)新興市場(chǎng)的秩序,。然而任何法律都具有一定滯后性，在《電子商務(wù)法》頒布之前,，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)電子商務(wù)這一新生事物的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,、盈利模式和各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏準(zhǔn)確界定，對(duì)“微信帶貨”“論壇社區(qū)帶貨”“微博帶貨”等新形態(tài)所知甚少,，在一段時(shí)間內(nèi)并未建立起專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子商務(wù)的法律責(zé)任體系,。
2014年,，原國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任做了說(shuō)明,，主要包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的管理,，更好地保護(hù)消費(fèi)者以及主動(dòng)維護(hù)電子商務(wù)平臺(tái)秩序等內(nèi)容。2023年10月,，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議按照法律部門(mén)對(duì)299件現(xiàn)行有效法律進(jìn)行分類(lèi),，經(jīng)濟(jì)法包含83件，《電子商務(wù)法》赫然在列,。社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任相契合,，社會(huì)性是經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任的重要屬性，充分體現(xiàn)了個(gè)體對(duì)社會(huì)整體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。這種責(zé)任一般包括預(yù)設(shè)責(zé)任和過(guò)去責(zé)任,，預(yù)設(shè)責(zé)任是由社會(huì)功能和角色所決定的，指承擔(dān)某項(xiàng)職責(zé)的人對(duì)于履行職責(zé)所具有的責(zé)任,；過(guò)去責(zé)任是對(duì)責(zé)任主體過(guò)去行為和實(shí)踐所做的交代和回應(yīng),。更通俗地講，可以把預(yù)設(shè)責(zé)任和過(guò)去責(zé)任理解為積極責(zé)任和消極責(zé)任,，積極責(zé)任是為了防止損害結(jié)果的出現(xiàn),；消極責(zé)任是對(duì)損害結(jié)果發(fā)生后的一種補(bǔ)救。
基于此,，2014年事實(shí)上仍處于明確電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的摸索階段,。在該階段，監(jiān)管部門(mén)在管理平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，維護(hù)電子商務(wù)平臺(tái)秩序的過(guò)程中，更多地希望電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者能夠自覺(jué)履行自身義務(wù),，并擔(dān)負(fù)起一定社會(huì)責(zé)任,。但電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展初期主要著眼于搶占市場(chǎng)，“吸附”更多的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,。作為一個(gè)典型的商事主體,，始終以利潤(rùn)最大化為目的，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任成為一種外在壓力而非內(nèi)生動(dòng)力,。
發(fā)展：確立以平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任主體
為了促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展,，更好地規(guī)范市場(chǎng)主體行為，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在2014年進(jìn)行相應(yīng)修改,，此次修法旨在回應(yīng)人們因消費(fèi)模式和支付方式變化所引起的法律糾紛,。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》新增第四十四條網(wǎng)絡(luò)治理?xiàng)l款,，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù),，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償,。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷(xiāo)售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱(chēng),、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償,；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的,，應(yīng)當(dāng)履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后,，有權(quán)向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者追償,。該條款并未沿用《指引》對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)管理的規(guī)定，而是確立了對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)交易治理模式,。
在此階段,，學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)于電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的了解局限于什么是自營(yíng)業(yè)務(wù)，什么是第三方經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，第三方業(yè)務(wù)又可細(xì)分為B2C和C2C兩類(lèi),。學(xué)界探討的焦點(diǎn)主要集中于電子商務(wù)平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三方之間的法律關(guān)系,，其中最為明確的就是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的民事合同關(guān)系,。因此，在2014年修法時(shí),，確立以平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為中心的治理模式成為順理成章之舉,。
現(xiàn)狀：《電子商務(wù)法》落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任
但隨著新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施，該治理模式面對(duì)紛繁復(fù)雜和日新月異的社會(huì)實(shí)踐顯得捉襟見(jiàn)肘,。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年至2018年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)糾紛投訴率分別比上一年增長(zhǎng)87.3%、73.9%,、184.4%和217.68%,。不斷攀升的投訴率，反映出市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)急需一部系統(tǒng)的法律以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易破解現(xiàn)實(shí)執(zhí)法難題,，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者也需要更加便捷,、高效的維權(quán)路徑。
2019年,，《電子商務(wù)法》的頒布正是對(duì)這一問(wèn)題的回應(yīng),。該法頒布之初就被譽(yù)為對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管最嚴(yán)格的法律，其充分落實(shí)了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任,，將最初的鼓勵(lì)性質(zhì)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性的法律責(zé)任,，并在第二章第二節(jié)中予以規(guī)定。第二十七條規(guī)定入駐者身份核驗(yàn)以及具備從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的相關(guān)資質(zhì)和已經(jīng)獲得相應(yīng)的行政許可文件的審核責(zé)任,；第二十八條規(guī)定向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息,，配合辦理相應(yīng)的市場(chǎng)主體登記以及稅務(wù)登記的責(zé)任,；第二十九條規(guī)定違法經(jīng)營(yíng)者的處置和報(bào)告；第三十條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)犯罪防范責(zé)任,；第三十一條規(guī)定在一定期限內(nèi),，保存平臺(tái)內(nèi)各種與交易相關(guān)信息的責(zé)任；第三十二—三十六條規(guī)定與平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的制定,、修改,、公示相關(guān)的平臺(tái)責(zé)任；第三十七條規(guī)定清晰區(qū)分自營(yíng)業(yè)務(wù)與第三方業(yè)務(wù)的信息披露責(zé)任,；第三十八條規(guī)定采取措施保障平臺(tái)內(nèi)消費(fèi)者的人身與財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任,，履行必要的安全保障義務(wù)；第三十九條規(guī)定建立健全信用評(píng)價(jià)制度,，為消費(fèi)者提供評(píng)價(jià)途徑的責(zé)任,；第四十條規(guī)定對(duì)競(jìng)價(jià)排名結(jié)果標(biāo)注“廣告”的責(zé)任；第四十一至第四十五條規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任,。最終通過(guò)這些條文的規(guī)定,，形成了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任體系。
《電子商務(wù)法》的頒布具有其必然性,。自產(chǎn)生電子商務(wù)這種線上經(jīng)營(yíng)模式以來(lái),，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者憑借獨(dú)有的線上地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)頒布交易規(guī)則,、簽訂交易協(xié)議,、搭建線上糾紛解決機(jī)制、構(gòu)建線上信用評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的責(zé)任處罰機(jī)制,，使得電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者從經(jīng)濟(jì)型管理者擴(kuò)張為對(duì)平臺(tái)內(nèi)各種公眾事務(wù)肩負(fù)維持秩序的“私人主體”,。由于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量十分龐大，若直接面對(duì)這些平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的日常管理,，對(duì)于監(jiān)管者而言有一定的難度,。因此，監(jiān)管者希望電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者能夠擔(dān)負(fù)起管理平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者這一職能,。同時(shí),，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者也希望通過(guò)對(duì)自身的管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)部有序健康的發(fā)展,。在這樣的雙向需求下,，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者擁有了一定的“準(zhǔn)公權(quán)”。通常所說(shuō)的公權(quán)力都是由法律所賦予,，可通過(guò)法定或授權(quán)獲得,，但無(wú)論通過(guò)哪種方式，擁有了公權(quán)力,，就要接受法律的約束和規(guī)范,。尤其是隨著電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展壯大,，百億級(jí)平臺(tái)接連產(chǎn)生，這種“準(zhǔn)公權(quán)”也被迅速放大,，而任何公權(quán)都需要被約束,，這也是《電子商務(wù)法》產(chǎn)生的另一個(gè)原因。
未來(lái)：合規(guī)經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)平臺(tái)治理新模式
《電子商務(wù)法》實(shí)施后的五年,，全球電商銷(xiāo)售額已接近六萬(wàn)億美元，占全球所有零售額的19.5%,。中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó),，成為世界上最大的電商市場(chǎng)，年度線上銷(xiāo)售額已超過(guò)三萬(wàn)億美元,，占全球電商市場(chǎng)總銷(xiāo)售額的一半以上,。電子商務(wù)市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、重組和市場(chǎng)細(xì)分,，從規(guī)模上被劃分為超級(jí)平臺(tái),、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)；根據(jù)主體對(duì)象和功能內(nèi)容的不同又可分為六大種類(lèi),，即網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售類(lèi)平臺(tái),、生活服務(wù)類(lèi)平臺(tái)、社交娛樂(lè)類(lèi)平臺(tái),、信息資訊類(lèi)平臺(tái),、金融服務(wù)類(lèi)平臺(tái)和計(jì)算應(yīng)用類(lèi)平臺(tái)。由于平臺(tái)規(guī)模和類(lèi)型的差異,，適用統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別與類(lèi)型的平臺(tái)進(jìn)行有效治理,。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)，近五年全國(guó)各級(jí)人民法院一審共審結(jié)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件9.9萬(wàn)件,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同糾紛案件2.3萬(wàn)件,。基于此,，作為一種新型的治理模式,，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)逐步受到重視。
2021年10月,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》,。其中第五條規(guī)定了超大型平臺(tái)的內(nèi)部合規(guī)治理要求，以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示的要求,。合規(guī)經(jīng)營(yíng)成為繼《電子商務(wù)法》頒布之后,，平臺(tái)治理新的方向和選擇。2023年11月,，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《廣東省互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引（反壟斷）》,。2023年11月,，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)與商品管理合規(guī)指引》。同年11月,，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)合規(guī)指引》（2023年修訂版）,、《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)合規(guī)指引》以及《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)合規(guī)指引》。通過(guò)發(fā)布平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)指引,，有助于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者圍繞國(guó)家各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管要求,，構(gòu)建合規(guī)意識(shí)牢固、組織體系健全,、職責(zé)分工明晰,、工作流程規(guī)范、機(jī)制運(yùn)行順暢的合規(guī)管理機(jī)制,，建立科學(xué)公平有序的平臺(tái)治理模式,，提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管效率，打造守法有序的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)秩序,。
總言之,，電子商務(wù)已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，成為人們?nèi)粘Ｉ畹男路绞?，?yīng)該秉持線上線下一體化治理,、相結(jié)合治理的原則，不斷探索推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的事前,、事中,、事后全流程監(jiān)管的機(jī)制，通過(guò)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，為技術(shù)監(jiān)管賦能,，從而為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要提供重要保障。
（原文刊登于《上海法治報(bào)》2024年10月30日B3版“法治論苑”）
【海上法學(xué)院】法治論苑｜倪楠：電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任的演化與趨勢(shì)https://mp.weixin.qq.com/s/C4gqNc14WUEr4vwIlWM4Ng
2024-10-31
