《電子商務(wù)法》實(shí)施至今已五年有余，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任從無(wú)到有,，監(jiān)管者從線(xiàn)下走到線(xiàn)上,，交易模式不斷創(chuàng)新，淘寶,、京東,、拼多多等電商平臺(tái)都有平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)。伴隨著監(jiān)管者對(duì)電子商務(wù)交易模式,、盈利機(jī)制的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),，特別是對(duì)電子商務(wù)各主體權(quán)利義務(wù)的清晰界定,，對(duì)電子商務(wù)的治理模式從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任轉(zhuǎn)向《電子商務(wù)法》的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任，再到當(dāng)下的合規(guī)經(jīng)營(yíng),，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任不斷演進(jìn),。這既是監(jiān)管的需要，也是市場(chǎng)的要求,，更是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn),。

起源：法律責(zé)任從線(xiàn)下走到線(xiàn)上

1999年可謂是我國(guó)電子商務(wù)元年，國(guó)家通過(guò)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《合同法》《商標(biāo)法》《廣告法》《侵權(quán)責(zé)任法》《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等相關(guān)法律保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)新興市場(chǎng)的秩序,。然而任何法律都具有一定滯后性，在《電子商務(wù)法》頒布之前,，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)電子商務(wù)這一新生事物的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,、盈利模式和各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏準(zhǔn)確界定，對(duì)“微信帶貨”“論壇社區(qū)帶貨”“微博帶貨”等新形態(tài)所知甚少,，在一段時(shí)間內(nèi)并未建立起專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子商務(wù)的法律責(zé)任體系,。

2014年，原國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）,，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任做了說(shuō)明,，主要包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的管理，更好地保護(hù)消費(fèi)者以及主動(dòng)維護(hù)電子商務(wù)平臺(tái)秩序等內(nèi)容,。2023年10月,，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議按照法律部門(mén)對(duì)299件現(xiàn)行有效法律進(jìn)行分類(lèi)，經(jīng)濟(jì)法包含83件,，《電子商務(wù)法》赫然在列,。社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任相契合，社會(huì)性是經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任的重要屬性,，充分體現(xiàn)了個(gè)體對(duì)社會(huì)整體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。這種責(zé)任一般包括預(yù)設(shè)責(zé)任和過(guò)去責(zé)任，預(yù)設(shè)責(zé)任是由社會(huì)功能和角色所決定的,，指承擔(dān)某項(xiàng)職責(zé)的人對(duì)于履行職責(zé)所具有的責(zé)任,；過(guò)去責(zé)任是對(duì)責(zé)任主體過(guò)去行為和實(shí)踐所做的交代和回應(yīng)。更通俗地講,，可以把預(yù)設(shè)責(zé)任和過(guò)去責(zé)任理解為積極責(zé)任和消極責(zé)任,，積極責(zé)任是為了防止損害結(jié)果的出現(xiàn)；消極責(zé)任是對(duì)損害結(jié)果發(fā)生后的一種補(bǔ)救,。

基于此,，2014年事實(shí)上仍處于明確電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的摸索階段。在該階段,，監(jiān)管部門(mén)在管理平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，維護(hù)電子商務(wù)平臺(tái)秩序的過(guò)程中，更多地希望電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者能夠自覺(jué)履行自身義務(wù),，并擔(dān)負(fù)起一定社會(huì)責(zé)任,。但電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展初期主要著眼于搶占市場(chǎng)，“吸附”更多的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,。作為一個(gè)典型的商事主體，始終以利潤(rùn)最大化為目的,，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任成為一種外在壓力而非內(nèi)生動(dòng)力,。

發(fā)展：確立以平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任主體

為了促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，更好地規(guī)范市場(chǎng)主體行為,，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在2014年進(jìn)行相應(yīng)修改,，此次修法旨在回應(yīng)人們因消費(fèi)模式和支付方式變化所引起的法律糾紛?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》新增第四十四條網(wǎng)絡(luò)治理?xiàng)l款,，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的,，可以向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償,。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷(xiāo)售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的,，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償,；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾,。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后,，有權(quán)向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者追償。該條款并未沿用《指引》對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)管理的規(guī)定,，而是確立了對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)交易治理模式,。

在此階段，學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)于電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的了解局限于什么是自營(yíng)業(yè)務(wù),，什么是第三方經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，第三方業(yè)務(wù)又可細(xì)分為B2C和C2C兩類(lèi)。學(xué)界探討的焦點(diǎn)主要集中于電子商務(wù)平臺(tái),、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三方之間的法律關(guān)系,，其中最為明確的就是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的民事合同關(guān)系。因此,，在2014年修法時(shí),，確立以平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為中心的治理模式成為順理成章之舉。

現(xiàn)狀：《電子商務(wù)法》落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任

但隨著新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施,，該治理模式面對(duì)紛繁復(fù)雜和日新月異的社會(huì)實(shí)踐顯得捉襟見(jiàn)肘,。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年至2018年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)糾紛投訴率分別比上一年增長(zhǎng)87.3%、73.9%,、184.4%和217.68%,。不斷攀升的投訴率，反映出市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)急需一部系統(tǒng)的法律以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易破解現(xiàn)實(shí)執(zhí)法難題,，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者也需要更加便捷,、高效的維權(quán)路徑。

2019年,，《電子商務(wù)法》的頒布正是對(duì)這一問(wèn)題的回應(yīng),。該法頒布之初就被譽(yù)為對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管最嚴(yán)格的法律，其充分落實(shí)了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任,，將最初的鼓勵(lì)性質(zhì)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性的法律責(zé)任,，并在第二章第二節(jié)中予以規(guī)定。第二十七條規(guī)定入駐者身份核驗(yàn)以及具備從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的相關(guān)資質(zhì)和已經(jīng)獲得相應(yīng)的行政許可文件的審核責(zé)任,；第二十八條規(guī)定向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息,，配合辦理相應(yīng)的市場(chǎng)主體登記以及稅務(wù)登記的責(zé)任；第二十九條規(guī)定違法經(jīng)營(yíng)者的處置和報(bào)告,；第三十條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)犯罪防范責(zé)任,；第三十一條規(guī)定在一定期限內(nèi)，保存平臺(tái)內(nèi)各種與交易相關(guān)信息的責(zé)任,；第三十二—三十六條規(guī)定與平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的制定,、修改、公示相關(guān)的平臺(tái)責(zé)任,；第三十七條規(guī)定清晰區(qū)分自營(yíng)業(yè)務(wù)與第三方業(yè)務(wù)的信息披露責(zé)任,；第三十八條規(guī)定采取措施保障平臺(tái)內(nèi)消費(fèi)者的人身與財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任，履行必要的安全保障義務(wù),；第三十九條規(guī)定建立健全信用評(píng)價(jià)制度,，為消費(fèi)者提供評(píng)價(jià)途徑的責(zé)任；第四十條規(guī)定對(duì)競(jìng)價(jià)排名結(jié)果標(biāo)注“廣告”的責(zé)任,；第四十一至第四十五條規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任,。最終通過(guò)這些條文的規(guī)定，形成了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任體系,。

《電子商務(wù)法》的頒布具有其必然性,。自產(chǎn)生電子商務(wù)這種線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)模式以來(lái)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者憑借獨(dú)有的線(xiàn)上地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，通過(guò)頒布交易規(guī)則,、簽訂交易協(xié)議、搭建線(xiàn)上糾紛解決機(jī)制,、構(gòu)建線(xiàn)上信用評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的責(zé)任處罰機(jī)制,，使得電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者從經(jīng)濟(jì)型管理者擴(kuò)張為對(duì)平臺(tái)內(nèi)各種公眾事務(wù)肩負(fù)維持秩序的“私人主體”,。由于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量十分龐大，若直接面對(duì)這些平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的日常管理,，對(duì)于監(jiān)管者而言有一定的難度,。因此，監(jiān)管者希望電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者能夠擔(dān)負(fù)起管理平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者這一職能,。同時(shí),，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者也希望通過(guò)對(duì)自身的管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)部有序健康的發(fā)展,。在這樣的雙向需求下,，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者擁有了一定的“準(zhǔn)公權(quán)”。通常所說(shuō)的公權(quán)力都是由法律所賦予,，可通過(guò)法定或授權(quán)獲得，但無(wú)論通過(guò)哪種方式,，擁有了公權(quán)力,，就要接受法律的約束和規(guī)范。尤其是隨著電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展壯大,，百億級(jí)平臺(tái)接連產(chǎn)生,，這種“準(zhǔn)公權(quán)”也被迅速放大，而任何公權(quán)都需要被約束,，這也是《電子商務(wù)法》產(chǎn)生的另一個(gè)原因,。

未來(lái)：合規(guī)經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)平臺(tái)治理新模式

《電子商務(wù)法》實(shí)施后的五年，全球電商銷(xiāo)售額已接近六萬(wàn)億美元,，占全球所有零售額的19.5%,。中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)，成為世界上最大的電商市場(chǎng),，年度線(xiàn)上銷(xiāo)售額已超過(guò)三萬(wàn)億美元,，占全球電商市場(chǎng)總銷(xiāo)售額的一半以上。電子商務(wù)市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),、重組和市場(chǎng)細(xì)分,，從規(guī)模上被劃分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小平臺(tái),；根據(jù)主體對(duì)象和功能內(nèi)容的不同又可分為六大種類(lèi),，即網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售類(lèi)平臺(tái)、生活服務(wù)類(lèi)平臺(tái),、社交娛樂(lè)類(lèi)平臺(tái),、信息資訊類(lèi)平臺(tái)、金融服務(wù)類(lèi)平臺(tái)和計(jì)算應(yīng)用類(lèi)平臺(tái),。由于平臺(tái)規(guī)模和類(lèi)型的差異,，適用統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別與類(lèi)型的平臺(tái)進(jìn)行有效治理,。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)，近五年全國(guó)各級(jí)人民法院一審共審結(jié)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件9.9萬(wàn)件,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同糾紛案件2.3萬(wàn)件,。基于此,，作為一種新型的治理模式,，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)逐步受到重視。

2021年10月,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》,。其中第五條規(guī)定了超大型平臺(tái)的內(nèi)部合規(guī)治理要求，以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示的要求,。合規(guī)經(jīng)營(yíng)成為繼《電子商務(wù)法》頒布之后,，平臺(tái)治理新的方向和選擇。2023年11月,，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《廣東省互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引（反壟斷）》,。2023年11月，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)與商品管理合規(guī)指引》,。同年11月,，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)合規(guī)指引》（2023年修訂版）、《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)合規(guī)指引》以及《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)合規(guī)指引》,。通過(guò)發(fā)布平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)指引,，有助于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者圍繞國(guó)家各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管要求，構(gòu)建合規(guī)意識(shí)牢固,、組織體系健全,、職責(zé)分工明晰、工作流程規(guī)范,、機(jī)制運(yùn)行順暢的合規(guī)管理機(jī)制,，建立科學(xué)公平有序的平臺(tái)治理模式，提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管效率,，打造守法有序的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)秩序,。

總言之，電子商務(wù)已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,，成為人們?nèi)粘Ｉ畹男路绞?，?yīng)該秉持線(xiàn)上線(xiàn)下一體化治理、相結(jié)合治理的原則,，不斷探索推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的事前,、事中、事后全流程監(jiān)管的機(jī)制，通過(guò)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，為技術(shù)監(jiān)管賦能,，從而為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要提供重要保障。

（原文刊登于《上海法治報(bào)》2024年10月30日B3版“法治論苑”）

【海上法學(xué)院】法治論苑｜倪楠：電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任的演化與趨勢(shì)https://mp.weixin.qq.com/s/C4gqNc14WUEr4vwIlWM4Ng