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• 【民主與法制時(shí)報(bào)】張超漢：筑牢涉外國家安全的法治保障

  黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）以單列形式提出“完善涉外國家安全機(jī)制”,，將涉外國家安全放在更突出的位置。這充分反映出黨中央對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的深刻洞察,。近年來,，中企不斷加快“走出去”步伐，商品,、資本,、技術(shù)、人員正以前所未有的速度和規(guī)模延伸至全球各地,。個(gè)別國家卻借機(jī)鼓吹“中國威脅論”,，在全球范圍內(nèi)對(duì)中企進(jìn)行遏制打壓。在此背景下,，維護(hù)我國海外利益安全具有重要的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性,。《決定》這一部署為統(tǒng)籌開放與安全,，以高水平安全保障對(duì)外開放和新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南,。 我國涉外國家安全面臨的復(fù)雜形勢(shì) 當(dāng)前，美國等西方國家對(duì)中國封鎖圍堵無所不用其極,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是泛化國家安全,，大行保護(hù)主義措施。主要表現(xiàn)為任意擴(kuò)張國家安全的內(nèi)涵與外延,，在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中頻繁以國家安全為由對(duì)中企進(jìn)行限制,。例如，在貿(mào)易領(lǐng)域,，美國對(duì)來自中國的鋼鐵鋁產(chǎn)品及移動(dòng)式起重機(jī)大幅加征關(guān)稅,，認(rèn)為其嚴(yán)重?fù)p害美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并威脅國家安全,；在投資領(lǐng)域，對(duì)來自中國,，尤其是涉及敏感技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)的投資嚴(yán)格把控,，中企成為美國外資安全審查數(shù)量最多的投資者；在金融領(lǐng)域,，通過故意曲解將中國三家電信運(yùn)營商認(rèn)定為“受軍方支持的企業(yè)”,，禁止所有美國實(shí)體與之進(jìn)行證券交易并強(qiáng)制其從紐約證券交易所退市；在科技領(lǐng)域,，對(duì)Tiktok和微信等中國企業(yè)的通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈進(jìn)行國家安全審查,、打壓。 　　 二是濫用“長臂管轄”,，肆意揮舞制裁大棒,。“長臂管轄”最初是美國在跨州案件中對(duì)非本州被告確立管轄權(quán)的依據(jù),，在20世紀(jì)后期被逐漸應(yīng)用于跨國案件,。為了降低行使“長臂管轄”的門檻，美國在司法實(shí)踐中采用“最低聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)”,，任何外國居民只要和美國發(fā)生了聯(lián)系,，哪怕是利用美國銀行轉(zhuǎn)賬、使用美國郵箱服務(wù)器或使用美元結(jié)算,，都落入其管轄范圍,。由此，“長臂管轄”突破域外管轄的適度原則,，構(gòu)成對(duì)法律權(quán)力的濫用,，甚至演變?yōu)榉砂詸?quán)主義，我國企業(yè)和機(jī)構(gòu)深受其害,。截至2024年10月20日,，共800多家中國實(shí)體被列入美國出口管制實(shí)體清單，面臨供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn),。其中,，不乏多所高校與科研機(jī)構(gòu)，覆蓋新一代信息技術(shù),、航空航天,、人工智能、精密機(jī)械,、新能源材料等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。可見,，“長臂管轄”已徹底淪為美國制裁打壓我國高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展的工具,。 三是力推美式聯(lián)盟，惡意制造孤立對(duì)抗,。美國構(gòu)建了多個(gè)具有議題導(dǎo)向特征的“小多邊主義”圈子,，意圖通過盟友體系排擠制衡中國。譬如深化實(shí)施“印太戰(zhàn)略”,，鼓吹構(gòu)筑所謂的“價(jià)值觀同盟”,。在科技領(lǐng)域采取“小院高墻”的遏華戰(zhàn)略，糾集盟友成立所謂的“民主科技聯(lián)盟”,，嚴(yán)密監(jiān)控和研判中國的技術(shù)競爭威脅,。對(duì)于芯片、半導(dǎo)體,、微電子等中國重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù),，成員方共同采取嚴(yán)格的出口管制措施，確保西方在上述領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,。此外,，美國還借助美墨加自貿(mào)區(qū)、美日印澳框架下的經(jīng)濟(jì)安全政策協(xié)調(diào)機(jī)制,，加快實(shí)施近岸外包,、友岸外包，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈回流,，同時(shí)拉攏盟友對(duì)華經(jīng)濟(jì)“斷鏈脫鉤”,，弱化中國在全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力。 美國全方位,、深層次,、多領(lǐng)域的遏華意圖昭然若揭。因此,，健全國家安全體系,，加強(qiáng)涉外國家安全的法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力,，勢(shì)在必行,。 　 我國涉外國家安全的法治保障路徑 第一，健全涉外國家安全法律體系,，充實(shí)對(duì)外斗爭的工具箱,。隨著《中華人民共和國反外國制裁法》《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律規(guī)章的生效，我國已初步建立起制裁與反制裁的法律體系,。但需要指出的是,，上述立法尚留有短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待完善。以反外國制裁法為例,，應(yīng)厘定“歧視性限制措施”等關(guān)鍵術(shù)語的內(nèi)涵與外延,；明確執(zhí)法主體“國務(wù)院有關(guān)部門”的組成與分工,；健全“協(xié)調(diào)機(jī)制”的程序與內(nèi)容；增設(shè)救濟(jì)與豁免,、反制措施動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,；對(duì)違法行為人配置行政與刑事責(zé)任等。此外,，在司法層面上,，建議由最高人民法院就反外國制裁法下公民與組織的訴權(quán)問題制定司法解釋，切實(shí)保障當(dāng)事人通過訴訟渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益,。 第二,，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為中企出海提供安全指引,。為助力中企境外依法合規(guī)經(jīng)營,、精準(zhǔn)識(shí)別與防范海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，商務(wù)部,、中國貿(mào)促會(huì),、中國出口信用保險(xiǎn)公司推出一系列卓有成效的舉措。例如,，編寫《對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南》《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《“一帶一路”國別法律研究》,，開通企業(yè)跨境投資法律綜合支援平臺(tái)，在海外建立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)與經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警機(jī)構(gòu)等,。與此同時(shí),，我們也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段由政府主導(dǎo)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制還難以滿足各類投資主體的需要,。法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)亟須社會(huì)力量的廣泛參與,。鑒于此，一方面,，我們可以鼓勵(lì)引導(dǎo)中企特別是國有企業(yè),，主動(dòng)收集、分析,、共享海外經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)信息,；另一方面，可以依托專業(yè)的涉外法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。 第三,，培養(yǎng)涉外安全法治人才，積蓄堪當(dāng)重任的新生力量,。涉外安全法治人才培養(yǎng)在國家安全法治體系建設(shè)中具有重要地位,。只有盡快培養(yǎng)出一批政治立場堅(jiān)定、具有國際視野,、通曉國際規(guī)則,、能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外安全法治人才,，才能更好地服務(wù)黨和國家的戰(zhàn)略全局。在宏觀層面,，應(yīng)建立以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制,，制定實(shí)用性、專業(yè)性,、復(fù)合型的培養(yǎng)方案，著力破解人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的“供給失衡”困局,；在微觀層面,，各培養(yǎng)單位應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國際組織、駐外機(jī)構(gòu),、跨國企業(yè),、國際仲裁機(jī)構(gòu)、知名涉外律所等,，通過設(shè)立教育實(shí)踐基地,、開設(shè)涉外安全法治實(shí)務(wù)課程、實(shí)施校內(nèi)外雙導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)等方式提高人才培養(yǎng)的適配度,。 總體來看,，當(dāng)前，我國面臨的外部環(huán)境比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜,、困難和多元,。唯有筑牢涉外國家安全的法治保障，在縱橫捭闔的涉外斗爭中,，善于運(yùn)用法治思維,、法治方式和法治力量，才能更好地維護(hù)國家主權(quán),、安全與發(fā)展利益,。 　　 （作者單位：西北政法大學(xué)） 【民主與法制時(shí)報(bào)】筑牢涉外國家安全的法治保障http://e.mzyfz.com/paper/2314/paper_62023_12695.html

  2024-10-31

• 校長范九利出席2024年上合組織法律大學(xué)聯(lián)盟論壇

  10月29日，2024年上合組織法律大學(xué)聯(lián)盟論壇在上海開幕,。本次論壇由中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地主辦,。來自教育部、司法部,、上合組織秘書處,、上合大學(xué)中方校辦以及上合組織法律大學(xué)聯(lián)盟成員單位等逾百位代表、專家學(xué)者參會(huì),。我校校長,、涉外法治研究中心主任范九利受邀出席會(huì)議，在會(huì)上作主旨發(fā)言并主持論壇第二議程會(huì)議,。 本次論壇以“共同建設(shè)更加美好的上海合作組織家園”為主題,，旨在探討聯(lián)盟成員高校之間的合作,，推動(dòng)上合組織法律服務(wù)合作，促進(jìn)上合成員國在法律和司法行政領(lǐng)域的交流互鑒,。   范九利在主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào),，上合組織法律大學(xué)聯(lián)盟是各成員國加強(qiáng)法學(xué)教育交流合作的重要紐帶和平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)科帶動(dòng),、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)、智庫支撐、文化引領(lǐng)等作用,，為建設(shè)上合組織共同家園提供更多教育資源和智力支撐,。他表示，2025年是上合組織的可持續(xù)發(fā)展年,，也是法律院校深入合作、協(xié)同發(fā)展的重要機(jī)遇期,，希望各方進(jìn)一步推動(dòng)資源互通,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人員互動(dòng),，在協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)國際化法治人才,、合力搭建高質(zhì)量智庫和服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化“上合組織共同家園建設(shè)”情感連結(jié)等方面深入合作,，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密團(tuán)結(jié)的法學(xué)教育共同體,，為上合組織國家深化合作、高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐,，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。 上海合作組織法律大學(xué)聯(lián)盟是2021年由上海政法學(xué)院作為中方牽頭院校，聯(lián)合我校,、甘肅政法大學(xué),、西安交通大學(xué)發(fā)起倡議成立，目前聯(lián)盟已有23個(gè)國內(nèi)外成員高校,。 國際交流與合作處,、國際法學(xué)院（國際仲裁學(xué)院）、涉外法治研究中心等單位負(fù)責(zé)人參加論壇,。 （供稿：黨政辦公室 撰稿：周曉飛 審核：蔣國綱）

  2024-10-30

• 中國關(guān)工委主任顧秀蓮出席第九期全國青少年法治教育研修班開班式并作首場報(bào)告

  10月29日上午,，第九期全國青少年法治教育研修班在我校開班。十屆全國人大常委會(huì)副委員長,、中國關(guān)工委主任顧秀蓮,，中國關(guān)工委辦公室二級(jí)巡視員、事業(yè)發(fā)展中心主任郎亞龍，陜西省關(guān)工委主任鄭小明,，我校黨委書記孫國華出席開班式,。儀式由中國關(guān)工委常務(wù)副主任張?zhí)K軍主持。 張?zhí)K軍表示,，中國關(guān)工委歷來高度重視青少年法治宣傳教育工作,，在黨中央全面推進(jìn)依法治國的重大決策和戰(zhàn)略部署的背景下，將“關(guān)愛明天,、普法先行”活動(dòng)列為重點(diǎn)工作之一,，作為加強(qiáng)青少年法治教育和權(quán)益保護(hù)的主要抓手。全國青少年法治教育研修班是此活動(dòng)的重要環(huán)節(jié),，通過對(duì)青少年法治教育工作者和志愿者進(jìn)行法治教育培訓(xùn),，強(qiáng)化能力建設(shè)，提高政治站位,，促進(jìn)青少年法治宣傳教育工作高質(zhì)量發(fā)展。 鄭小明介紹了陜西省關(guān)工委開展“關(guān)愛明天,、普法先行”青少年法治宣傳教育活動(dòng)的成效,。他表示，青少年法治教育研修班對(duì)于切實(shí)增強(qiáng)關(guān)工委和廣大“五老”開展青少年法治關(guān)愛工作的使命感,、責(zé)任感和緊迫感,，深入推進(jìn)黨的青少年普法工作決策部署落地生根，具有重大意義,。陜西省關(guān)工委將以此為契機(jī),，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在中國關(guān)工委的關(guān)心指導(dǎo)和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，把本省青少年法治宣傳教育工作持續(xù)深入推進(jìn),，把法治關(guān)愛青少年的工作做得更實(shí)更好。 孫國華在致辭中簡要介紹了我校的辦學(xué)歷史,、學(xué)科特色和青少年法治教育工作方面的情況,。他表示，開展青少年法治宣傳教育活動(dòng)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,、推進(jìn)全面依法治國的具體行動(dòng),，也是促進(jìn)青少年健康成長、全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,，更是我校服務(wù)國家需求的使命擔(dān)當(dāng),。學(xué)校將以創(chuàng)建全國青少年法治教育實(shí)踐基地為抓手，持續(xù)加大工作力量配備和支持保障力度,，為促進(jìn)青少年法治教育規(guī)范化和常態(tài)化,、加強(qiáng)青少年法治教育工作作出新的更大貢獻(xiàn)。 開班式后，顧秀蓮作題為《學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,，在新征程上譜寫關(guān)心下一代事業(yè)的新篇章》專題報(bào)告,，全面解讀了黨的二十屆三中全會(huì)的重大意義，系統(tǒng)闡述了進(jìn)一步全面深化改革重大舉措,，要求各級(jí)關(guān)工委要全力以赴抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí),，推進(jìn)關(guān)工委工作高質(zhì)量發(fā)展。 來自全國各地180余名各級(jí)關(guān)工委,、政法,、教育、黨政等系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)青少年法治宣傳教育工作的同志和街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、學(xué)校等基層法治教育工作者參加。 （供稿：培訓(xùn)中心 撰稿：蔡珺,、華雅 審核：李集合）

  2024-10-29