我國(guó)于2013年確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，2022年提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，二者成為全面貫徹新發(fā)展理念,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、全面深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,。統(tǒng)一推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,，促使市場(chǎng)要素在更廣闊范圍自由流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，意義重大,。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展歷程
2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元,，重視跨區(qū)域,、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策,。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出,，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。2018年11月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》要求，到2035年,，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮重要作用,，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供重要支撐,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的重要措施，成為貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手,，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的二十大報(bào)告提出,，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系,。實(shí)踐證明,，由于我國(guó)各地區(qū)“稟賦不同”，加之大城市的超強(qiáng)吸引力,，必然會(huì)出現(xiàn)要素向大城市流動(dòng)的現(xiàn)象,，這導(dǎo)致一些地區(qū)會(huì)先發(fā)展起來(lái)，先富裕起來(lái),。因此,，要防止發(fā)展過(guò)度不平衡，在區(qū)域發(fā)展中形成體制機(jī)制創(chuàng)新,，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展,、一體化發(fā)展。
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,，“健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管,、開(kāi)放有序,、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),。”2021年12月17日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局,，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。2022年3月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)一大市場(chǎng)意見(jiàn)》）指出,，“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng),、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐,?！?加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系
區(qū)域協(xié)同是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、凝聚優(yōu)勢(shì)資源,、打造產(chǎn)業(yè)集群,、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)形成基礎(chǔ)制度進(jìn)而總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)先富帶動(dòng)后富,，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的一條發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃,、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步完善支持西部大開(kāi)發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系,，推動(dòng)建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,。2023年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報(bào)告》強(qiáng)調(diào),，黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,、戰(zhàn)略和政策體系,。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強(qiáng),，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高,，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近,，動(dòng)力源地區(qū)引擎帶動(dòng)作用得到加強(qiáng),，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮，特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升和區(qū)域開(kāi)放水平躍上新臺(tái)階等歷史成就,。區(qū)域率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為制度創(chuàng)新的密集區(qū),，成為先行先試的試驗(yàn)田,。我國(guó)通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展形成了示范作用,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展,、一體化發(fā)展,，但還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)不夠通暢,、一些市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不完善等問(wèn)題,。為破解這一難題，《統(tǒng)一大市場(chǎng)意見(jiàn)》指出,，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下,，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制,，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法,。這為推動(dòng)形成范圍更大、質(zhì)量更高的市場(chǎng)提供更加完備的經(jīng)濟(jì)規(guī)則,，也將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動(dòng)能
在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中，要素,、企業(yè),、產(chǎn)業(yè)及政府都是重要因素。
其一,，要素流動(dòng)障礙往往會(huì)使多元要素市場(chǎng)之間因過(guò)于分割而形成交易壁壘,，主要體現(xiàn)在行業(yè)與地域兩類(lèi)形態(tài)。如果要素能夠自由流動(dòng),，就能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，提升要素邊際生產(chǎn)效率,，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局,。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，實(shí)現(xiàn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),，創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，進(jìn)而整合在行業(yè)與地域中分割的市場(chǎng),。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下,，要素市場(chǎng)化是基于不同行業(yè)和地域之間高效、高質(zhì)量流動(dòng),，且能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置,，拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)和投資,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)可以通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)體系提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)建立健全要素自由流動(dòng)機(jī)制提高要素回報(bào)率和收益率,，從而形成“協(xié)調(diào)性集聚”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
其二,，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打破行業(yè)、市場(chǎng)壁壘,，企業(yè)能夠在更大范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng),、投資。其通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，降低企業(yè)成本。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域更好地發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí),，使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化,、智能化，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力,。區(qū)域發(fā)展的核心主體在于企業(yè),，企業(yè)實(shí)力的提升也將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
其三,，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置,，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推動(dòng)制度型開(kāi)放,，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、創(chuàng)新鏈中的影響力,，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制,，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制,，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、物流產(chǎn)業(yè)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制,，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式,。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)除促進(jìn)資源高效配置、激發(fā)市場(chǎng)主體活力,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新外,，還會(huì)增加新的就業(yè)崗位，推動(dòng)公共服務(wù)水平提升,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。
其四，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，是一次政府與市場(chǎng)的再定位,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，要想實(shí)現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng),，就要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。政府要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“全能型”政府,，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的法治型,、監(jiān)管型的服務(wù)政府，要在事前通過(guò)法律,、法規(guī),、規(guī)范性文件預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)；在事中通過(guò)監(jiān)督,、抽查進(jìn)行管理,；在事后通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,。
（作者為西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授,，陜西省法學(xué)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
【民主與法制時(shí)報(bào)】倪楠：統(tǒng)一推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
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2025-03-21
2023年2月,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》,，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材,、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,，開(kāi)設(shè)習(xí)近平法治思想概論法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心必修課,，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)必修,、選修課程,，與法治工作部門(mén)聯(lián)合開(kāi)設(shè)習(xí)近平法治思想的法治實(shí)踐相關(guān)課程，打造習(xí)近平法治思想專(zhuān)門(mén)課程模塊，開(kāi)展好面向全體學(xué)生的習(xí)近平法治思想教育”,。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式,、辦學(xué)模式、管理體制,、保障機(jī)制改革,。”這為我國(guó)進(jìn)一步深化法學(xué)教育改革指明了方向,，也提出了新的要求,。作為西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)的搖籃，西北政法大學(xué)近年來(lái)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材,、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三進(jìn)”）,，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究陣地,，著力培育習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者,、模范實(shí)踐者,。本期我們邀請(qǐng)中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西北政法大學(xué)黨委副書(shū)記,、校長(zhǎng)范九利談一談西北政法大學(xué)在推進(jìn)習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作方面所作出的教學(xué)探索和實(shí)踐創(chuàng)新,。
《民主與法制》周刊：“五院四系”是政法人才培養(yǎng)的國(guó)家隊(duì)，西北政法大學(xué)作為其中的一部分,，是如何將推進(jìn)習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓的,？為此做了哪些頂層設(shè)計(jì)？范九利：西北政法大學(xué)的前身是1937年中國(guó)共產(chǎn)黨在延安創(chuàng)辦的陜北公學(xué),，傳承著“政治堅(jiān)定,、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新,、艱苦奮斗”的老延大優(yōu)良傳統(tǒng),。按照我的理解，“五院”與“四系”雖并稱(chēng)“國(guó)家隊(duì)”,，卻又有分工,，這種分工可以形象地比喻為“‘五院’腳踏實(shí)地，‘四系’仰望星空”,。也就是說(shuō),，相較于側(cè)重培養(yǎng)法學(xué)理論家的“四系”而言,，“五院”更長(zhǎng)于產(chǎn)出法治實(shí)干家，這一特點(diǎn)在西北政法大學(xué)表現(xiàn)得尤為突出,。作為一所教學(xué)科研型大學(xué),，我校人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)是為法治工作隊(duì)伍尤其是西部地區(qū)的法治實(shí)務(wù)部門(mén)輸送政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力突出,、職業(yè)道德高尚的合格后備力量,。因此，如果說(shuō)賡續(xù)紅色血脈,、傳承紅色基因是我們的立校之根,、辦學(xué)之源，那么用習(xí)近平法治思想全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究陣地,，是我校新時(shí)代的興校之基與育人之本,。在我看來(lái)，推進(jìn)習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作不是一般的教學(xué)任務(wù),，而是堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”在法學(xué)理論研究和法治人才培養(yǎng)中的具體表現(xiàn)與集中體現(xiàn)?！叭M(jìn)”工作是西北政法大學(xué)的一項(xiàng)重大政治任務(wù),，事關(guān)教書(shū)育人工作的全局和大局。全校師生對(duì)此有著高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，各職能部門(mén)和教學(xué)單位均積極投入人力,、物力、財(cái)力支持“三進(jìn)”工作,，將“三進(jìn)”工作和學(xué)科建設(shè),、科研工作、黨建工作,、學(xué)生工作結(jié)合起來(lái),，舉全校之力把習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作建設(shè)成為西北政法大學(xué)的亮點(diǎn)和名片。2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)后,，西北政法大學(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)率先成立習(xí)近平法治思想研究中心,，是全國(guó)高校習(xí)近平法治思想?yún)f(xié)同研究機(jī)制的13家創(chuàng)始單位之一。中心自成立以來(lái),，始終受到中國(guó)法學(xué)會(huì)的關(guān)懷和厚愛(ài),，得到校黨委的高度關(guān)注和大力支持。中心主任目前由我兼任,，我將工作重點(diǎn)放在推進(jìn)中心實(shí)體化建設(shè),、實(shí)質(zhì)化運(yùn)作、實(shí)效性產(chǎn)出上,，要求中心恪守政治性與學(xué)術(shù)性并重的特殊定位,，在學(xué)術(shù)研究中堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，把習(xí)近平法治思想的研究闡釋放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn),，致力于理論創(chuàng)新、課題研究和對(duì)外交流,，積極推動(dòng)學(xué)術(shù)研究成果向教學(xué)領(lǐng)域尤其是習(xí)近平法治思想課程教學(xué)工作轉(zhuǎn)化,。2020年12月，西北政法大學(xué)組建國(guó)內(nèi)首家以“法治學(xué)院”命名的法學(xué)院,，承擔(dān)全校本碩博三個(gè)層次,、法學(xué)專(zhuān)業(yè)與法外專(zhuān)業(yè)兩個(gè)類(lèi)型，與習(xí)近平法治思想相關(guān)課程的教學(xué)任務(wù),。這是我校學(xué)習(xí)研究宣傳闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，推動(dòng)習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作的主要抓手。2021年10月,，我?！傲?xí)近平法治思想虛擬教研室”獲批為陜西省首批省級(jí)虛擬教研室建設(shè)試點(diǎn)單位，虛擬教研室匯集眾多校內(nèi)外優(yōu)秀師資,，利用信息化教學(xué)手段開(kāi)展線上線下,、虛實(shí)結(jié)合的教學(xué)研究活動(dòng)及課堂教學(xué)實(shí)踐，打造“虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)矩陣”,，形成了開(kāi)放動(dòng)態(tài),、包容彈性的習(xí)近平法治思想教學(xué)發(fā)展共同體。以習(xí)近平法治思想研究中心,、法治學(xué)院,、“習(xí)近平法治思想虛擬教研室”為依托，西北政法大學(xué)打造了一支立足法學(xué),、覆蓋全校,、輻射全省、面向全國(guó)的高素質(zhì)復(fù)合型師資隊(duì)伍,，能夠高質(zhì)量完成全校習(xí)近平法治思想課程教學(xué)工作并對(duì)外承擔(dān)師資培訓(xùn)任務(wù),。
《民主與法制》周刊：教材建設(shè)是教學(xué)工作的基礎(chǔ)，進(jìn)教材是進(jìn)課堂進(jìn)頭腦的前提,，在推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材方面,，西北政法大學(xué)做了哪些工作？取得了哪些成效,？范九利：離開(kāi)了高質(zhì)量的教材,，開(kāi)展習(xí)近平法治思想的教學(xué)實(shí)踐是難以想象的。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)后,，我校教師參與了《習(xí)近平法治思想概論》“馬工程”教材的編寫(xiě)工作,，撰寫(xiě)了與西北政法大學(xué)自身定位與育人特色密切相關(guān)的“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”一章,。2024年，我校教師繼續(xù)參與了該教材第二版的修訂工作,。在參編教材的基礎(chǔ)上,，我校習(xí)近平法治思想課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)于2023年受教育部高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委托，研制了與“馬工程”教材配套的《普通高等學(xué)校習(xí)近平法治思想概論教學(xué)重點(diǎn)指南》并已提交驗(yàn)收,。值得一提的是,，我校教師為“馬工程”教材編寫(xiě)了40句、160字的習(xí)近平法治思想記誦口訣,，以言簡(jiǎn)意賅,、朗朗上口的方式高度凝練了習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義與科學(xué)方法,，受到了學(xué)生的一致好評(píng),。《習(xí)近平法治思想概論》“馬工程”教材是習(xí)近平法治思想課程教學(xué)的重要依據(jù),，但習(xí)近平法治思想進(jìn)教材工作不應(yīng)是《習(xí)近平法治思想概論》教材的單打獨(dú)斗,。在我看來(lái)，進(jìn)教材是對(duì)法學(xué)教材的全局性,、整體性,、系統(tǒng)性要求，也就是說(shuō),，要采取不同方式,、通過(guò)不同途徑，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)入全部法學(xué)教材,。我校教師參編了《新時(shí)代中國(guó)憲法理論》“馬工程”教材,，學(xué)校自2022年起重點(diǎn)建設(shè)了以習(xí)近平法治思想全面融入為特色的“高等政法院校法治學(xué)系列教材”，第一批書(shū)目《中華法治文明》《區(qū)塊鏈法學(xué)》《中國(guó)判例制度史》《社會(huì)治理法學(xué)》已出版并運(yùn)用于相關(guān)課程教學(xué),，取得了顯著的效果,，第二批書(shū)目已按計(jì)劃進(jìn)入編校階段。此外,，學(xué)校依托校級(jí)教材立項(xiàng),、中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展基金建設(shè)項(xiàng)目，加大財(cái)政傾斜及支持力度,，引導(dǎo)教師在編寫(xiě),、修訂自編教材時(shí)注重習(xí)近平法治思想的有機(jī)融入。到目前為止,，一個(gè)全面融入習(xí)近平法治思想的法學(xué)教材體系已逐漸成型,，為習(xí)近平法治思想入耳入腦入心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《民主與法制》周刊：高校是法治人才培養(yǎng)的主陣地,，課堂則是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的第一線與最前沿,，西北政法大學(xué)在習(xí)近平法治思想進(jìn)課堂工作中形成了哪些可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)？范九利：在法學(xué)理論研究中,，習(xí)近平法治思想不僅是一門(mén)學(xué)問(wèn),，更是中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系,、話語(yǔ)體系的主心骨,；在法治人才培養(yǎng)中，習(xí)近平法治思想不僅是一門(mén)課程,，更是當(dāng)代中國(guó)法學(xué)課程體系,、教材體系,、教學(xué)體系的拱心石,。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南后，我校便著手推進(jìn)習(xí)近平法治思想的教學(xué)工作,。經(jīng)過(guò)一個(gè)寒假的精心備課,，西北政法大學(xué)于2021年春季學(xué)期在全國(guó)范圍內(nèi)較早開(kāi)設(shè)了習(xí)近平法治思想系列講座課，作為法學(xué)專(zhuān)業(yè)必修課程與法外專(zhuān)業(yè)通識(shí)選修主干課程,。2021年5月,，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知》，要求全國(guó)高校于2021年秋季學(xué)期面向法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生開(kāi)設(shè)習(xí)近平法治思想概論課程,。西北政法大學(xué)作為一所法學(xué)學(xué)科齊全,、師資力量雄厚、在校生規(guī)模巨大的政法院校,，屬于文件所稱(chēng)的“有條件的高?！薄Ｒ虼?，我校在按要求開(kāi)設(shè)習(xí)近平法治思想概論法學(xué)專(zhuān)業(yè)必修課的基礎(chǔ)上,，于2022年春季學(xué)期對(duì)法學(xué)以外專(zhuān)業(yè)本科生開(kāi)設(shè)了習(xí)近平法治思想概論通識(shí)選修課。結(jié)合中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》關(guān)于“打造習(xí)近平法治思想專(zhuān)門(mén)課程模塊,，開(kāi)展好面向全體學(xué)生的習(xí)近平法治思想教育”要求，經(jīng)過(guò)教務(wù)處與法治學(xué)院的反復(fù)論證,，我校于2023年在《本科法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案》中設(shè)置了包括民族區(qū)域自治法學(xué),、港澳基本法學(xué)、陜甘寧邊區(qū)法制史,、立法學(xué),、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、社會(huì)治理法學(xué),、人權(quán)法學(xué),、中國(guó)司法制度,、監(jiān)察法學(xué)等9門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課的“習(xí)近平法治思想專(zhuān)門(mén)課程模塊”。這些課程體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn),，凸顯出國(guó)家根本制度,、基本制度和重要制度，蘊(yùn)含著習(xí)近平法治思想的核心要義與原創(chuàng)性概念,、范疇,、理論，對(duì)習(xí)近平法治思想概論課程發(fā)展起到了良好的支撐作用,。同時(shí),，考慮到本碩博三個(gè)層次學(xué)生在培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與授課方式上的區(qū)別,，我校于2022年秋季學(xué)期對(duì)法學(xué)各專(zhuān)業(yè)碩士研究生開(kāi)設(shè)了習(xí)近平法治思想專(zhuān)題專(zhuān)業(yè)學(xué)位課,，重點(diǎn)講授習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；對(duì)服務(wù)國(guó)家特殊需求博士研究生開(kāi)設(shè)了習(xí)近平法治思想研究方向課,，重點(diǎn)講授貫穿在習(xí)近平法治思想中的立場(chǎng),、觀點(diǎn)和方法。這種分層開(kāi)課,、分類(lèi)培養(yǎng),、因材施教的教學(xué)模式適應(yīng)了不同層次學(xué)生的需求與接受能力，取得了良好的教學(xué)效果,。隨著“三進(jìn)”工作的深入推進(jìn),、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升，我校獲批了教育部新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目,，承擔(dān)的陜西省教改重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目以“優(yōu)秀”等次結(jié)項(xiàng),，“新時(shí)代德法兼修卓越法治人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新與實(shí)踐”榮獲陜西省高等教育教學(xué)成果特等獎(jiǎng)。
《民主與法制》周刊：進(jìn)頭腦是習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作的最終目的,，關(guān)鍵是要形成學(xué)生對(duì)習(xí)近平法治思想的政治認(rèn)同,、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同,、情感認(rèn)同,。在教材編寫(xiě)與課堂教學(xué)之外，西北政法大學(xué)在推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)頭腦方面還做了哪些有益工作,？范九利：的確如此,。教育引導(dǎo)全校師生做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者,、模范實(shí)踐者,，這是西北政法大學(xué)推動(dòng)習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作的終極目標(biāo)。我們深知，課堂教學(xué)盡管是高等教育的重心,，但畢竟不是全部,。第二課堂與實(shí)踐教學(xué)同樣是習(xí)近平法治思想進(jìn)頭腦不可或缺的重要途徑。相比于第一課堂,，第二課堂可以不拘形式,、潤(rùn)物無(wú)聲。對(duì)于新時(shí)代的大學(xué)生而言,，第二課堂有時(shí)會(huì)讓他們擁有更好的“用戶(hù)體驗(yàn)”,。因此，我校積極引導(dǎo)學(xué)生將習(xí)近平法治思想作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要主題,，在開(kāi)展習(xí)近平法治思想宣傳活動(dòng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)參與者的自我教育,，畢竟言說(shuō)者只有真誠(chéng)地對(duì)待言說(shuō)內(nèi)容，才足以打動(dòng)聽(tīng)眾,。我校在讀研究生主持的《習(xí)近平法治思想的“三入”實(shí)踐》獲第八屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽陜西賽區(qū)銀獎(jiǎng),，這是對(duì)上述自我教育方式及其成效的一個(gè)肯定。推動(dòng)習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作走深走實(shí),，不僅要加強(qiáng)學(xué)理化研究,、學(xué)術(shù)化表達(dá),、體系化構(gòu)建,，也需要大眾化解讀。只有綜合使用傳統(tǒng)方式和新型融媒手段,，才能推動(dòng)習(xí)近平法治思想不斷向基層延伸,，不僅在高校入腦入心，更能走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),。西北政法大學(xué)高度重視習(xí)近平法治思想的跨平臺(tái),、融媒體學(xué)習(xí)宣傳工作。2024年,，我校與陜西省司法廳,、中共陜西省委黨校、陜西省社科院,、陜西省廣播電視臺(tái)合作錄制了《習(xí)近平法治思想全媒體宣傳活動(dòng)系列短視頻》（共14集）,，已在多個(gè)媒體平臺(tái)播出并作為我校習(xí)近平法治思想課程的重要教學(xué)資源。此前,，我校與相關(guān)單位合作,，由我校學(xué)生擔(dān)任制作主力，推出了宣傳《法系天下》系列廣播劇,，已在全國(guó)30多家電臺(tái)播出,，獲得各界聽(tīng)眾尤其是法學(xué)專(zhuān)業(yè)在校生的強(qiáng)烈反響。
《民主與法制》周刊：習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作是全國(guó)法學(xué)院校共同承擔(dān)的重大使命,，各法學(xué)院校都在積極推進(jìn)落實(shí),。如果說(shuō)西北政法大學(xué)的“三進(jìn)”工作已經(jīng)形成了一種成熟的模式,，那么您如何概括這種模式的主要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)？范九利：我的考慮主要有兩個(gè)方面,。一是高度重視制度建設(shè),。“三進(jìn)”工作要取得實(shí)質(zhì)化的成果,，必須建立長(zhǎng)效化的機(jī)制,，要把教材編寫(xiě)、課堂教學(xué),、人才培養(yǎng)中相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)予以制度化,、規(guī)范化、體系化,，從而為“三進(jìn)”工作提供有效的制度保障,。西北政法大學(xué)已組織研制了《習(xí)近平法治思想教學(xué)指南（“概論”課）》《習(xí)近平法治思想教學(xué)指南（法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課）》《習(xí)近平法治思想教學(xué)指南（思想政治課）》《習(xí)近平法治思想課程模塊設(shè)置方案》《習(xí)近平法治思想融入法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課指導(dǎo)綱要》等教學(xué)文件，制定了《習(xí)近平法治思想課程思政教學(xué)示范中心建設(shè)管理方案》《習(xí)近平法治思想虛擬教研室建設(shè)管理方案》《習(xí)近平法治思想教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等教學(xué)管理制度,。這些制度和文件構(gòu)成“三進(jìn)”工作的遵循和指南,，在教學(xué)運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，避免了“一人一把號(hào),，各吹各的調(diào)”,，最大限度地消除了因教師個(gè)體差異、能力差別而造成的教學(xué)效果參差,、教學(xué)質(zhì)量波動(dòng),。二是高度重視隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)代高等教育要以學(xué)生為主體,，但同時(shí)必須以教師為主導(dǎo),。習(xí)近平法治思想師資隊(duì)伍如果做不到人才輩出，“三進(jìn)”的目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,。全面提升習(xí)近平法治思想師資隊(duì)伍的能力和水平,，幫助任課教師進(jìn)一步解放思想，克服教師尤其是部門(mén)法學(xué)教師對(duì)習(xí)近平法治思想融入課堂教學(xué)的畏難情緒,，是隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。西北政法大學(xué)制定了《習(xí)近平法治思想師資培訓(xùn)計(jì)劃》《習(xí)近平法治思想師資交流計(jì)劃》《習(xí)近平法治思想教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》《思政課教師習(xí)近平法治思想教學(xué)能力提升計(jì)劃》《習(xí)近平法治思想教師師德師風(fēng)指導(dǎo)規(guī)范》，起草了《立格聯(lián)盟習(xí)近平法治思想教學(xué)聯(lián)盟章程》（草案）,。上述計(jì)劃的實(shí)施,，幫助全校教師摒棄了本位主義思想，樹(shù)立了全局觀念,，打破專(zhuān)業(yè),、學(xué)科、學(xué)院、學(xué)校間的“楚河漢界”,，加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)課教師與思政課教師的交流,，實(shí)現(xiàn)了課程思政與思政課程的同向同行，提升了師資隊(duì)伍的政治站位和教學(xué)能力,，形成全校一盤(pán)棋,、心往一處想、勁往一處使,、共同謀“三進(jìn)”的工作格局,。在接下來(lái)的工作中，我們將大力加強(qiáng)同兄弟院校的溝通,，虛心學(xué)習(xí)其他法學(xué)院?！叭M(jìn)”工作成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用全國(guó)高校習(xí)近平法治思想?yún)f(xié)同研究機(jī)制這一重要平臺(tái),，合理借鑒習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在其他領(lǐng)域“三進(jìn)”工作的做法,，使我校的“三進(jìn)”工作開(kāi)展得更科學(xué)、更合理,、更實(shí)用,，令我校的“三進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)更具實(shí)踐性、普遍性和可推廣性,。學(xué)校將以黨的二十大精神為指引,，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“深化教育綜合改革”重大決策部署，按照《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》的具體要求,，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,，推動(dòng)習(xí)近平法治思想“三進(jìn)”工作邁上新臺(tái)階,。
2025-03-05
