黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中指出，“營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”,。這是黨中央在新的歷史階段對營商環(huán)境發(fā)展所作出的更高要求,。優(yōu)化營商環(huán)境是進一步全面深化改革的重要任務(wù)，也是加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵因素,。因此,，亟須多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展厚植沃土,，提供持續(xù)動力,。
營商環(huán)境本質(zhì)上既是生產(chǎn)力又是生產(chǎn)關(guān)系
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的營商環(huán)境就是先進生產(chǎn)力,，就是核心競爭力,。營商環(huán)境如同其他生產(chǎn)要素（如資金、勞動力,、土地等）一樣,，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，并且具有稀缺性和不可替代性,。這種稀缺性和不可替代性決定了其在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用,。營商環(huán)境的好壞會影響到企業(yè)的交易成本。良好的營商環(huán)境能夠顯著降低成本,，包括減少繁瑣的行政程序,、提高政府服務(wù)效率、降低企業(yè)運營成本等,。這些成本的降低直接提升了企業(yè)的運營效率和競爭力,，從而促進了整體生產(chǎn)率的提升。另一方面,，營商環(huán)境又是生產(chǎn)關(guān)系,，系統(tǒng)集中地體現(xiàn)了一系列生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系是指人們在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中形成的社會關(guān)系,，是生產(chǎn)方式的社會形式,，包括生產(chǎn)資料所有制的形式,、人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系、產(chǎn)品分配的形式等,。營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入,、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境,、市場環(huán)境,、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和,。它涵蓋了影響企業(yè)活動的法律,、政治、經(jīng)濟和社會要素,，是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的概念,。營商環(huán)境作為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的外部條件，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的某些基本特征,，如產(chǎn)權(quán)制度,、市場機制、資源配置,、要素流動,、政府角色等，這些都是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分,。因此,，營商環(huán)境在本質(zhì)上與生產(chǎn)關(guān)系具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用的規(guī)律,，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力狀況時,，推動生產(chǎn)力發(fā)展；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力狀況時,，則阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,。新質(zhì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進生產(chǎn)力，必須要建設(shè)與之匹配的一流營商環(huán)境,。
深入理解營商環(huán)境的重要意義
第一,，營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。隨著資源與人口優(yōu)勢消退,，政策扶持減弱,，經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴創(chuàng)新、人才與制度紅利,。實踐已經(jīng)反復(fù)證明,，構(gòu)建公平高效、誠信法治,、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境是吸引人才,、資金,、項目的關(guān)鍵因素，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供巨大的活力和充足的發(fā)展后勁,。具體而言,，公平高效的營商環(huán)境意味著政府服務(wù)的高效便捷；誠信法治的營商環(huán)境則為企業(yè)經(jīng)營提供了堅實的法律保障,；穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境為企業(yè)長期規(guī)劃與發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境支持,。第二，營商環(huán)境是干部思想能力作風(fēng)建設(shè)的“試金石”,。干部作風(fēng)事關(guān)項目能否順利落地,，企業(yè)能否留得住、長得大,。高效便捷的政務(wù)環(huán)境、開放包容的市場環(huán)境,、公平公正的法治環(huán)境,、親清和諧的政商環(huán)境的背后，是轉(zhuǎn)作風(fēng),、優(yōu)服務(wù),、提效能等的具體體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境的過程,，實質(zhì)上也是推動干部思想能力和作風(fēng)建設(shè)不斷邁上新臺階的過程,。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)把優(yōu)化營商環(huán)境作為錘煉干部隊伍的重要契機，引導(dǎo)廣大干部進一步解放思想,、提升能力,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以更加飽滿的熱情,、更加務(wù)實的作風(fēng)投入到優(yōu)化營商環(huán)境的工作中去,。第三，營商環(huán)境是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。經(jīng)濟治理體系是國家治理體系的重要內(nèi)容,。構(gòu)建高水平的經(jīng)濟治理體系特別要更好地發(fā)揮政府作用和市場機制作用。這就要求政府部門依法提高行政水平,、政務(wù)服務(wù)效率和透明度,，以及建立一套以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約,、統(tǒng)一市場,、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟法律制度,。從這個意義上說,，建設(shè)一流營商環(huán)境必須精準(zhǔn)把握政府與市場,、政府與社會以及市場與社會之間的關(guān)系，力求在關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性改革領(lǐng)域取得突破和創(chuàng)新,，從而有效釋放、激發(fā)并保護先進生產(chǎn)力的活力,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ),。第四，營商環(huán)境是提升國際競爭力的強大引擎,。國家間的發(fā)展差距,，表面上看是經(jīng)濟數(shù)據(jù)的不同，實則更多是營商環(huán)境的不同,。由于當(dāng)前全球化趨勢遭遇逆流,，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境正經(jīng)歷著前所未有的深刻變革。因此,，持續(xù)改善營商環(huán)境,，保持各類市場主體的活躍度，有助于頂住經(jīng)濟下行壓力,，抵御全球不穩(wěn)定性與不確定性,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力互促共生
一方面,，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化器,。健全的制度環(huán)境、堅實的法治保障,、高效的政務(wù)服務(wù)以及公平的市場競爭機制,，能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強有力的支撐。制度環(huán)境為創(chuàng)新活動提供了明確的規(guī)則框架,，減少了不確定性,，使市場主體能夠?qū)Ｗ⒂诩夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代和服務(wù)升級,，從而不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力的萌芽,。法治為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了服務(wù)和保障。它為新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式提供了必要的法律保障，減少了環(huán)境的不確定性,，增強了市場主體的信心和投資意愿,。同時，高效的政務(wù)服務(wù)簡化了行政流程，提高了審批效率,，降低了企業(yè)運營成本,，為新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化創(chuàng)造了便捷條件。更為重要的是,，打造一流的營商環(huán)境能夠釋放出強大的“磁場效應(yīng)”,，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛至沓來，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng),。這些企業(yè)在空間上的集中,，不僅促進了技術(shù)、人才,、資金等生產(chǎn)要素的流動與共享,，還激發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的深度合作與創(chuàng)新聯(lián)動，為新質(zhì)生產(chǎn)力的加速提升注入了強勁動力,。另一方面,，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動營商環(huán)境優(yōu)化的動力源。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為核心,，這種創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面的突破與革新,，更涵蓋了商業(yè)模式、管理方式,、服務(wù)形態(tài)等多方面的深層次變革，引領(lǐng)了優(yōu)化營商環(huán)境的新方向,。新質(zhì)生產(chǎn)力以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,，追求的是效率與質(zhì)量的雙重提升。它摒棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的粗放式增長方式,，轉(zhuǎn)而注重資源的高效利用,、環(huán)境的友好保護以及社會的和諧共生。這種轉(zhuǎn)變,，對營商環(huán)境提出了更新更高的要求,，這就促使我們必須不斷深化改革開放，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，打造更加開放、透明、公正的營商環(huán)境,。因此,，伴隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，營商環(huán)境必須同步提升,，以適應(yīng)其快速發(fā)展的需要,。
營商環(huán)境存在“短板”亟待解決
近年來，在各級政府的高度重視下,，我國的營商環(huán)境正在不斷改善和提升,。但是,，目前仍然存在不少“短板”：一是政策制定與執(zhí)行不到位。一些地方的營商環(huán)境政策制定不夠精準(zhǔn),，政策設(shè)計不夠合理,，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中往往難以達到預(yù)期目標(biāo)和效果，甚至給企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān),。此外,，政策執(zhí)行過程中的“一刀切”現(xiàn)象也頗為普遍，忽視不同行業(yè),、不同規(guī)模企業(yè)的實際情況和差異化需求,，從而影響政策的針對性和有效性。二是存在市場準(zhǔn)入壁壘和不公平競爭,。一方面,，部分行業(yè)存在較高的市場準(zhǔn)入門檻，這些門檻往往以行政許可,、資質(zhì)認(rèn)證等形式存在,，給新企業(yè)的入駐造成了不小的障礙。這不僅限制了新企業(yè)的市場參與機會,，也阻礙了市場競爭的充分展開,，影響了市場的活力和效率。另一方面,，市場競爭中存在不公平現(xiàn)象,，如地方保護主義、行業(yè)壟斷等,。這些現(xiàn)象的存在,，不僅破壞了市場的公平競爭環(huán)境，也損害了消費者的利益,，阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展,。三是法治環(huán)境有待提升。習(xí)近平總書記指出,，“法治是最好的營商環(huán)境”,。法治環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的重要保障，它直接關(guān)系到企業(yè)的合法權(quán)益能否得到有效保護,。然而,，在一些地區(qū)仍存在著執(zhí)法不公、司法不公,、濫用職權(quán)等問題,，導(dǎo)致企業(yè)難以通過司法途徑維護自身權(quán)益。四是政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量亟待加強。政務(wù)服務(wù)是企業(yè)與政府互動的重要橋梁,，其效率直接影響到企業(yè)的運營效率和市場競爭力,。部分地區(qū)的政務(wù)服務(wù)流程繁瑣，審批環(huán)節(jié)多,、時間長,，給企業(yè)帶來了不小的負(fù)擔(dān)。這不僅增加了企業(yè)的運營成本,，也影響了企業(yè)的運營效率和市場競爭力,。五是營商文化不夠開放包容。營商文化是企業(yè)與政府,、社會互動的重要環(huán)境,，其開放性和包容性影響到企業(yè)的投資意愿和市場拓展。然而,，在一些地區(qū),，營商文化仍顯得不夠開放包容，存在排外心理,，對外地企業(yè)和外資的進入持有一定的戒備態(tài)度,。這種排外心理不僅不利于外地企業(yè)和外資的進入，也限制了本地企業(yè)與外界的交流與合作,，影響了市場的多元化和國際化發(fā)展,。
以一流營商環(huán)境推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
一是完善政策體系，強化政策執(zhí)行力,。建立專業(yè)的政策研究團隊,，深入調(diào)研企業(yè)需求，制定更加科學(xué),、合理的政策措施。制定詳細(xì)的政策執(zhí)行方案,，明確責(zé)任主體和時間節(jié)點,，確保政策得到有效落實。建立政策執(zhí)行反饋機制,，及時收集企業(yè)反饋,，對政策進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供持續(xù),、有力的支持,。二是打破壁壘，促進公平競爭,。簡化審批流程,，減少不必要的行政許可，降低企業(yè)進入市場的成本。建立健全反壟斷和反不正當(dāng)競爭的法律體系,，加大執(zhí)法力度,，對違法違規(guī)行為進行嚴(yán)厲打擊，切實維護市場秩序,，保障公平競爭,。鼓勵外資和民營企業(yè)進入更多領(lǐng)域，激發(fā)市場活力,，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,，實現(xiàn)市場效率的整體提升。三是加強對企業(yè)合法權(quán)益的司法保護,。建立健全與企業(yè)權(quán)益保護相關(guān)的法律法規(guī)體系,，明確企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，確保這些法律法規(guī)能夠與時俱進,，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新需求,。通過細(xì)化法律條款，提高法律的可操作性和執(zhí)行力,，使企業(yè)在遇到問題時能夠有法可依,、有章可循。加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督,，確保執(zhí)法公正,、透明，防止權(quán)力濫用,。通過完善投訴舉報制度,，拓寬企業(yè)維權(quán)渠道，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過程中的不當(dāng)行為,。四是加強作風(fēng)建設(shè),，提升服務(wù)效能。減少不必要的審批環(huán)節(jié),，縮短審批時間,，加強部門間的信息共享和協(xié)同合作，打破信息孤島,，實現(xiàn)審批流程的無縫銜接,；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的在線辦理和查詢,，提高服務(wù)便捷性,；建立企業(yè)投訴舉報機制，及時處理企業(yè)反映的問題,，提高服務(wù)質(zhì)量,；加強對政務(wù)服務(wù)人員的培訓(xùn),、管理、考核和激勵,，樹立政務(wù)服務(wù)新形象,。五是培育開放包容的營商文化。通過媒體宣傳,、政策解讀等方式,，提高公眾對營商文化的認(rèn)識；舉辦各類營商文化交流活動,，如論壇,、展會等，促進交流與合作,；加強營商文化的教育和培訓(xùn),，加強對營商文化的普及和宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和公眾樹立正確的價值觀和行為準(zhǔn)則,。
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章,，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展,。優(yōu)化營商環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招,，能夠進一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。面對全球競爭的新態(tài)勢和國內(nèi)發(fā)展的新需求，我們要用更高標(biāo)準(zhǔn),、更大力度,、更實舉措、更優(yōu)服務(wù),，全力推進營商環(huán)境建設(shè),，促進新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展，在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中占得先機,、贏得主動,。
（作者簡介：魯洋，西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,、碩士生導(dǎo)師,、西安市未央?yún)^(qū)營商智庫專家,；李陽,，西北政法大學(xué)思想政治教育專業(yè)碩士研究生。）
【羊城晚報】魯洋：優(yōu)化營商環(huán)境 厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土https://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/h5/html5/2024-10/22/node_7.htm
