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• 論文選摘|李莉：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下公安基層社會(huì)治理改革路徑研究

  新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下公安基層社會(huì)治理改革路徑研究 鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)2024年第4期第34卷 作者簡(jiǎn)介：李莉，女,，西北政法大學(xué)公安學(xué)院副院長(zhǎng),，副教授，警事法學(xué)碩士研究生導(dǎo)師,，西安市法學(xué)會(huì)理事,、禁毒法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，臺(tái)灣中正大學(xué)訪問學(xué)者,。主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué),、禁毒學(xué)、司法鑒定學(xué),。 摘要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”旨在解決基層社會(huì)的矛盾和爭(zhēng)議,，如今已經(jīng)發(fā)展到“矛盾不升級(jí)、平安不出事,、服務(wù)不缺位”,，不僅覆蓋農(nóng)村地區(qū)，還延伸到了城市,、網(wǎng)絡(luò)，且輻射經(jīng)濟(jì),、政治,、文化,、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域,。新時(shí)代公安基層社會(huì)治理面臨社會(huì)變革,、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、需求多元及信息共享不充分等因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)與沖擊,。面對(duì)新的形勢(shì),，應(yīng)當(dāng)深刻理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心思想及價(jià)值觀，努力將其融入警務(wù)工作的數(shù)字化,、信息化和智能化改革中,。通過數(shù)字賦能網(wǎng)格化管理，突出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”定位,；大力完善推廣“微警務(wù)”社會(huì)治理模式,，明確“楓橋經(jīng)驗(yàn)”價(jià)值導(dǎo)向；加強(qiáng)智慧研判,，科學(xué)預(yù)警,，落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”目標(biāo)；強(qiáng)化多元共治,、聯(lián)動(dòng)共筑新格局,，拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”思路。以期持續(xù)推進(jìn)智能警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展,，優(yōu)化公安基層治理發(fā)展路徑,。 關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；智慧警務(wù),；公安基層社會(huì)治理,；數(shù)字治理 習(xí)近平總書記指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn),，全面助推公安工作質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,?！苯⒑瓦\(yùn)用智慧警務(wù)和數(shù)字治理方式需要基層公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)守和傳承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，熟練運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行社會(huì)治理,，采取多種方法解決糾紛，加強(qiáng)人力資源和科技的融合,，促使更多法治力量發(fā)揮引導(dǎo)和疏導(dǎo)作用,，提高公安基層社會(huì)治理的專業(yè)性、智能性和法治化水平,。 一,、新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義和主要變化 (一)核心要義 浙江省諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)在20世紀(jì)60年代初開創(chuàng)出了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決,，實(shí)現(xiàn)捕人少,、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2023年是毛澤東同志對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出肯定批示的六十周年,，也是習(xí)近平總書記批示強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的二十周年,。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并采取了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，開辟了一條全新的發(fā)展之路，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力,，同時(shí)也為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了“矛盾不升級(jí),、平安不出事、服務(wù)不缺位”等新元素陋,。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示,，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一,、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的高瞻遠(yuǎn)矚,、傳承與創(chuàng)新的兼顧，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的未來(lái)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的指導(dǎo)思想,。 “矛盾不升級(jí)”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原則和主旨,，充分詮釋了毛澤東同志的群眾路線思想?！捌桨膊怀鍪隆笔恰皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代最顯著的標(biāo)志,，集中反映了習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國(guó)建設(shè)的重要論述，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要求,?！胺?wù)不缺位”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的顯著風(fēng)貌，凸顯了習(xí)近平總書記提倡人民至上的發(fā)展思想,，它既是現(xiàn)代政府的本位,，又是贏得民心、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的金鑰匙,，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求,。 (二)主要變化 第一，核心理念,。從強(qiáng)調(diào)在基層預(yù)防和消解社會(huì)矛盾的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)基層社會(huì)治理的模式,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代逐漸從側(cè)重保持社會(huì)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)向以人民為中心?！熬瘎?wù)圍著民意轉(zhuǎn),、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”已成為楓橋警務(wù)模式堅(jiān)定樹立的兩個(gè)主張。重視基層社會(huì)的自主性和自治能力,，強(qiáng)調(diào)通過組織公民參與社會(huì)事務(wù)和民主決策，激發(fā)基層社會(huì)的活力,，促進(jìn)社會(huì)參與和共治,。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,，在其指引下,，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力打造人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體。 第二,，基本路徑,。從群體性的預(yù)防與管理轉(zhuǎn)向構(gòu)建自治、法治和德治融合為一體的社區(qū)治理架構(gòu),?！白灾巍⒎ㄖ?、德治”的系統(tǒng)整合,，不能簡(jiǎn)單地等同于全面的社會(huì)治安控制，而是以基層為基點(diǎn),，以自治為關(guān)鍵,，目標(biāo)是運(yùn)用柔性方法，在問題的起源地對(duì)矛盾進(jìn)行預(yù)防和調(diào)節(jié),，保障公眾的生活安寧,、社會(huì)的平穩(wěn)有序。在這三種治理方式中,，強(qiáng)化“自治”是指更加關(guān)注公眾在社會(huì)治理中的角色,，創(chuàng)新社區(qū)的民主自治方法；強(qiáng)化“法治”則是熟練地運(yùn)用法律思維來(lái)策劃社會(huì)治理，利用法律手段建立社會(huì)的“底線”并解決爭(zhēng)端,；強(qiáng)化“德治”則是要提升道德約束,，規(guī)范社會(huì)行為，以實(shí)現(xiàn)“春風(fēng)化雨,，潤(rùn)物無(wú)聲”的效果,。 第三，主要戰(zhàn)略,。從以人本防護(hù),、物質(zhì)防護(hù)、技術(shù)防護(hù)為主線,，向建立包含心理防護(hù)的“四防并舉”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系邁進(jìn),。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓就是預(yù)防,。過去幾年中,，浙江省為應(yīng)對(duì)社會(huì)變革中產(chǎn)生的利益結(jié)構(gòu)重組、心理不平衡問題增多等狀況,，以提升人本防護(hù),、物質(zhì)防護(hù)、技術(shù)防護(hù)為基礎(chǔ),，著重運(yùn)用心理防護(hù)的策略來(lái)預(yù)防和控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。另外，嘗試開設(shè)社會(huì)心理服務(wù)咨詢中心,，讓大眾自我體驗(yàn),、自我學(xué)習(xí)、自我教育,、自我認(rèn)識(shí),，理解并把握心理調(diào)整的方式和手段，取得了一定的社會(huì)治理效果,。 第四,，根本策略。逐步由傳統(tǒng)手段過渡至“傳統(tǒng)手段+智能管理”,。探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,、提高社會(huì)治理效能的緊迫需求。引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)把警務(wù)現(xiàn)代化放在市域社會(huì)治理的大框架下謀篇布局,，堅(jiān)持全域拓展楓橋警務(wù)模式,、數(shù)智賦能現(xiàn)代警務(wù)體系建設(shè)、助力打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境,，切實(shí)提升警務(wù)服務(wù)效能,，使之更好適應(yīng)社會(huì)矛盾的變化、治理方式的迭代。 第五,，基本目標(biāo),。從“小治安”向“大平安”轉(zhuǎn)變?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生之初,，目標(biāo)是“捕人少、治安好”,，后來(lái)逐漸過渡到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,。21世紀(jì)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的巨變以及社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的準(zhǔn)則被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,，旨在引導(dǎo)社會(huì)情緒、解決矛盾糾紛,、治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、激發(fā)社會(huì)活力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“大平安”目標(biāo),。因此,，公安基層社會(huì)治理必須摒棄傳統(tǒng)的管控思維，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的應(yīng)對(duì)策略,，以民主法治的手段,、服務(wù)協(xié)商的方式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，讓人們的獲得感,、幸福感和安全感得到更大的提升，使社會(huì)的發(fā)展更加持久,、穩(wěn)定,。 二、新時(shí)代公安基層社會(huì)治理改革面臨的挑戰(zhàn) 近年來(lái),，各地公安機(jī)關(guān)都在深化落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，大力推進(jìn)“楓橋式公安派出所”建設(shè)，社會(huì)治理的狀況得到了顯著改善,。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),，深刻的社會(huì)變革、不平衡不充分的發(fā)展與多元需求等矛盾，給公安基層社會(huì)治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn),。 (一)社會(huì)變革帶來(lái)的挑戰(zhàn) 改革開放以來(lái),，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，隨著職業(yè)選擇和勞動(dòng)的日趨市場(chǎng)化,，社會(huì)流動(dòng)性增加,。從傳統(tǒng)的街道和單位社區(qū)到新興的商品房社區(qū)，再到城鄉(xiāng)交融的混居社區(qū),，人與人的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn),。隨著單親家庭以及空巢家庭的數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)的家庭教育模式已經(jīng)逐漸失去了其原有的作用,。人們的價(jià)值觀已然發(fā)生了巨大的變化,，給道德規(guī)范、社會(huì)信念等帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。人們對(duì)生活質(zhì)量的要求日益提高,，更加重視食品安全、生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療健康等問題,。此外,，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們民主意識(shí),、法治意識(shí),、權(quán)利意識(shí)以及參與社會(huì)治理的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。這些變化使得公安機(jī)關(guān)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),，復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和人文要素要求公安機(jī)關(guān)在基層社會(huì)治理中更加謹(jǐn)慎,，同時(shí)要不斷創(chuàng)新。 (二)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的沖擊 當(dāng)前,，信息和數(shù)據(jù)的全方位發(fā)展引領(lǐng)社會(huì)步入一個(gè)互動(dòng)即時(shí),、便利、高頻的“微時(shí)代”,，其特征包括自由的言論,、隱秘的信息獲取和快速的溝通方式，以及在線社區(qū)和線下社區(qū)的深度融合,。由此也引發(fā)了一系列社會(huì)治安問題,，比如網(wǎng)絡(luò)詐騙等非傳統(tǒng)矛盾問題頻繁出現(xiàn)。不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步,，也讓我們逐漸步人“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”,。風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，將通過網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)散,，引發(fā)大范圍的社會(huì)恐慌,，甚至有可能觸發(fā)群體性事件,。同時(shí)，在大量瑣碎,、娛樂化和真假難辨的信息中,，許多基層的矛盾沖突被埋沒，極難被察覺,。另外,，部分群眾認(rèn)為到公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)反映或電話舉報(bào)比較“麻煩”，有各種擔(dān)心和顧慮,。這些社會(huì)層面的變化和群眾參與社會(huì)治理意愿的降低,，成為公安基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)。 (三)需求多元及信息共享不充分的影響 公安基層社會(huì)治理中,，始終堅(jiān)守以人民為中心,，與時(shí)代同步發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)踐不斷創(chuàng)新是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要理念,。近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出整體性,、結(jié)構(gòu)性變化。通過對(duì)大量矛盾糾紛數(shù)據(jù)的梳理分析發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前社會(huì)矛盾調(diào)解的內(nèi)容已經(jīng)逐步從化解家庭,、鄰里糾紛向處置房屋拆遷、土地征用,、勞資糾紛,、外來(lái)人口與本地居民的糾紛等內(nèi)容延伸拓展。與此同時(shí),，基層黨委政府,、社會(huì)組織、公安派出所等治理主體的多元化,，以及單位,、家庭、個(gè)人等需求主體的多元化,，使得現(xiàn)有的治理模式難以應(yīng)對(duì)不同群體的差異化需求和服務(wù)預(yù)期,。一些地區(qū)還存在一定程度的信息“孤島”和信息“割據(jù)”現(xiàn)象，部分公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)有價(jià)值信息的甄別篩選能力和信息交互處理能力,，對(duì)可能出現(xiàn)的各類問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患不能精準(zhǔn)分析研判,，對(duì)群眾的訴求回應(yīng)不夠及時(shí)，導(dǎo)致信息利用率不高,，服務(wù)能力不強(qiáng),，與構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局還有差距,。 三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下公安基層社會(huì)治理改革思路與實(shí)現(xiàn)路徑 公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的重要主體和關(guān)鍵力量,，面對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn),，要勇于迎難而上，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式方法,，深入推進(jìn)警務(wù)理念變革,、警務(wù)模式重塑、警務(wù)流程再造,，做實(shí)“就地解決”文章,，推動(dòng)公安基層社會(huì)治理從“控事穩(wěn)局”向“深耕善治”轉(zhuǎn)型，更好地踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。 (一)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，創(chuàng)新公安基層社會(huì)治理思路 1．立足“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鑄牢“就地解決”理念 公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，首先要更新思想觀念,，貫徹新發(fā)展理念。作為基礎(chǔ)防控的前線和風(fēng)險(xiǎn)防控的第一層屏障,，公安派出所應(yīng)提前預(yù)防,、主動(dòng)管理，“參與種別人的地,、主動(dòng)灌自家的田”,，促使警務(wù)工作體系與基層社會(huì)治理體系相互結(jié)合，形成新的“就地解決”機(jī)制,，以實(shí)現(xiàn)就地檢查,、感知、解決各種風(fēng)險(xiǎn)源,、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，推進(jìn)派出所從“以打?yàn)橹鳌钡健耙苑罏橄取钡霓D(zhuǎn)變、從“預(yù)防發(fā)案”向“防控風(fēng)險(xiǎn)”的拓展,。例如廣州市公安局根據(jù)基層場(chǎng)所屬性,、安保力量及治安復(fù)雜性等劃定最小安全防范區(qū)域，依托“廣州街坊”實(shí)行編組,，形成社會(huì)治安突發(fā)事件先期處置的機(jī)制,、平臺(tái)、陣地和隊(duì)伍,。每一個(gè)最小應(yīng)急單元受屬地派出所監(jiān)督指導(dǎo),，服從派出所區(qū)域聯(lián)動(dòng)調(diào)度，協(xié)助公安機(jī)關(guān)先期處置正在進(jìn)行的各類違法犯罪行為及其他危害公共安全的突發(fā)事件,?！白钚?yīng)急單元”整合了基層多元力量,，通過前移安全關(guān)口，充分發(fā)揮“崗哨”作用,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在先,、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小,。 2．鞏固“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，夯實(shí)“就地解決”根基 基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，也離不開社會(huì)各方凝心聚力,。人民群眾是社會(huì)治理的力量源泉。面對(duì)社會(huì)變革的新挑戰(zhàn),，公安基層社會(huì)治理應(yīng)全面推動(dòng)以人民為中心的社區(qū)警務(wù)工作,，將防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)口向社區(qū)前移。抓住社區(qū)民警進(jìn)“兩委”班子的有利契機(jī),，依靠基層黨組織,，在社區(qū)搭建警民互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)民警人熟,、地熟,、情況熟的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化轄區(qū)人力情報(bào)網(wǎng)建設(shè),，在人民群眾中廣泛發(fā)展“千里眼”“順風(fēng)耳”,，拓展“朋友圈”，全面延伸情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),，提高行動(dòng)性、預(yù)警性情報(bào)線索發(fā)現(xiàn)能力,，做到“未動(dòng)先知”,，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)準(zhǔn)備，確保消禍于未萌,、治之于未亂,。近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)積極探索構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn),、村,、組，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”的基層社會(huì)治理機(jī)制,，充分發(fā)揮政治引領(lǐng),、智治支撐作用，同時(shí)突出法治保障,、德治教化,、自治強(qiáng)基,，持續(xù)提升社會(huì)治理效能。 3．發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，完善“就地解決”機(jī)制 面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的各種沖擊,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面發(fā)揮公安派出所在基層社會(huì)治理和區(qū)域協(xié)作中的職能，堅(jiān)守“一盤棋”的原則和新發(fā)展理念,。突破基層社會(huì)治理主體之間存在的行政壁壘和數(shù)據(jù)分享障礙,，使公安機(jī)關(guān)、政府部門和基層干部的信息可以互通,，工作更加協(xié)調(diào),。利用外力支持，加強(qiáng)多方合作,，構(gòu)建卓越的一體化治理新模式,，實(shí)現(xiàn)資源、機(jī)制,、力量的全面整合,，推動(dòng)公安資源和地方資源的融合、警務(wù)運(yùn)作的改革以及工作效率的提高,。創(chuàng)新專群結(jié)合,、警民共創(chuàng)平安的新方法，探索流動(dòng)人口管理新模式,，引導(dǎo)流動(dòng)人口更快地融人和參與社會(huì)治理,，保障社會(huì)團(tuán)體、公眾等社會(huì)治理主體的法定參與權(quán)和管理權(quán),。通過警社,、警民聯(lián)動(dòng)共治，推動(dòng)公安基層社會(huì)治理從依賴技術(shù)向依靠群眾轉(zhuǎn)變,、從參與治理向引領(lǐng)治理轉(zhuǎn)變,。 4．深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展“就地解決”內(nèi)涵 面對(duì)新時(shí)代信息多元及共享不充分等問題,，搶抓數(shù)字機(jī)遇,，筑牢治理智能化“數(shù)字底座”是提升公安基層社會(huì)治理水平的重要拓展和有力支撐。通過數(shù)字化技術(shù),，基層公安機(jī)關(guān)可以更好地滿足群眾“急難愁盼”中的重要需求,，為他們提供更多便捷、惠民,、有效的公共服務(wù),。借助“最多跑一次”“不見面審批”等模式，可以實(shí)現(xiàn)公安服務(wù)的網(wǎng)上辦理,，大大減少群眾的辦事時(shí)間,，提升群眾的辦事便利性,。為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)政府不同職能部門之間的數(shù)據(jù)融合,，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力,，構(gòu)建更加高效、便捷,、精準(zhǔn)的基層防范體系,，為基層社會(huì)治理的精細(xì)化和智慧化提供有力支持。 (二)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下公安基層社會(huì)治理改革的實(shí)現(xiàn)路徑 面對(duì)社會(huì)變革,、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,、多元主體與多元需求等挑戰(zhàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最鮮明的特色之一就是人力與科技相統(tǒng)一,。浙江省是數(shù)字化改革先行省,，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)積極建設(shè)“公安大腦”系統(tǒng)，促進(jìn)了警務(wù)的數(shù)字化革新,。紹興市公安局通過集成各類公安系統(tǒng),，打造“情指行”合成作戰(zhàn)主干平臺(tái)，縱向貫通市,、縣,、所三級(jí)行政單位，橫向融通各警種,，使基層民警均可通過平臺(tái)得到全市,、全警種的資源支持，解決了“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”的問題,。在現(xiàn)代化的楓橋警務(wù)模式推動(dòng)下,，紹興市已經(jīng)連續(xù)14年獲得浙江省“平安市”的榮譽(yù)，被譽(yù)為“平安中國(guó)建設(shè)示范市”,。通過運(yùn)用先進(jìn)的科技手段,，如大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計(jì)算和區(qū)塊鏈，公安工作已經(jīng)取得了突出成績(jī),。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展過程中,，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，有效解決社會(huì)矛盾糾紛,，加強(qiáng)打防管控,，切實(shí)預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)治安治理與數(shù)字化管理的有機(jī)結(jié)合,。 1．?dāng)?shù)字賦能網(wǎng)格化管理,，突出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”定位 以“基層治理,、化解矛盾”為發(fā)展方向，公安基層社會(huì)治理改革應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技,，以提升基層社會(huì)治理效率,。網(wǎng)格化管理模式旨在提高效率，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)減少治理層級(jí),，將政府機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)垂直管理結(jié)構(gòu)改為扁平的水平網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu),，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成社區(qū)共建,、共管,、共治的新模式，從而更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。通過采取網(wǎng)格化管理,，可以有效地吸引社區(qū)群眾的參與，緩解基層警察的工作壓力,，滿足外來(lái)人口和共居社區(qū)的多樣需求,，并且可以及時(shí)傳達(dá)信息，增強(qiáng)社區(qū)群眾的自治能力,，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置,。 在社區(qū)治理中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)識(shí)到“社區(qū)警務(wù)”和“網(wǎng)格化”在理念上的相通性,，嘗試?yán)米钚碌拇髷?shù)據(jù)和信息技術(shù)來(lái)整合社區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng),，提高不同系統(tǒng)的兼容性，讓人口管理和區(qū)域治理要素在各系統(tǒng)中展現(xiàn)出對(duì)應(yīng)的融合狀況,，以便為社區(qū)民眾提供更為迅速,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí),，“網(wǎng)格化”也應(yīng)超越喚起社區(qū)民眾共同參與社會(huì)治理意愿的層面,，充分運(yùn)用信息技術(shù)，利用智慧社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,，進(jìn)一步提高社區(qū)警務(wù)的科技化程度,。 2．大力完善推廣“微警務(wù)”社會(huì)治理模式，明確“楓橋經(jīng)驗(yàn)”價(jià)值導(dǎo)向 “依靠群眾,、以人為本”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求,。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代引發(fā)的各種挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)順勢(shì)而為,，有效且合理地運(yùn)用數(shù)字化工具和大數(shù)據(jù)技術(shù),，構(gòu)建多元化信息收集和挖掘渠道，更加快速準(zhǔn)確地評(píng)估各種矛盾并科學(xué)應(yīng)對(duì)?！拔⒕瘎?wù)”是一種運(yùn)用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，專為公安機(jī)關(guān)提供全面的社會(huì)管理信息服務(wù),。該平臺(tái)支持用戶查詢同名人數(shù)、警察地理分布,、執(zhí)法公開信息,、高速路況等，并辦理諸如身份證領(lǐng)取,、出入境申請(qǐng),、交通違規(guī)處理和事故迅速撤離等業(yè)務(wù)，同時(shí)用戶也可以報(bào)告犯罪行為并參與預(yù)防宣傳活動(dòng),。上述功能都可以通過手機(jī)或客戶端實(shí)現(xiàn),。 “微警務(wù)”平臺(tái)的完善和普及能夠推動(dòng)公安基層社會(huì)治理信息網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個(gè)小區(qū)、樓棟,、單元,，矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系拓展到每一位群眾的手機(jī)上，有效激活社會(huì)治理的內(nèi)生活力,，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理共同體,。通過“微警務(wù)”平臺(tái)，轄區(qū)民輔警能夠積極回應(yīng)群眾關(guān)切,，將政務(wù)服務(wù)直接送到公眾的“掌中”,，能夠?qū)⒐矘I(yè)務(wù)中可在線辦理的環(huán)節(jié)在線處理，需要在窗口完成的業(yè)務(wù)流程予以詳細(xì)告知,，確保服務(wù)的完整性,。對(duì)非警務(wù)活動(dòng)或無(wú)法處理的事項(xiàng)，由民警積極提供政策指導(dǎo),、解釋宣傳以及協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)接,，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”,，能夠有效解決公眾的迫切困擾問題,，顯著提升社區(qū)治理的效力。 3．加強(qiáng)智慧研判,，科學(xué)預(yù)警,，落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”目標(biāo) 為了達(dá)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)，借助大數(shù)據(jù),、信息技術(shù)對(duì)潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、犯罪因素等進(jìn)行常態(tài)化智慧研判，采取科學(xué)的預(yù)警措施,，是十分有效的路徑,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心目標(biāo)是建立一個(gè)完善的社區(qū)安全防控體系,，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪的打擊,，以確保“平安不出事”的順利實(shí)現(xiàn),。對(duì)于公安機(jī)關(guān),，這不僅是重要的使命，也是必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn),。例如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件,，近年來(lái)已經(jīng)成為極具破壞力、發(fā)展極迅速,、影響極大的犯罪活動(dòng),。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2017年至2021年,，全國(guó)法院一審審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件10.3萬(wàn)件,，2022年上半年為1.1萬(wàn)件，總體上呈高發(fā)態(tài)勢(shì),。隨著科技的進(jìn)步,，詐騙手段也在不斷演變，從欺詐貸款,、獎(jiǎng)品詐騙,、刷單詐騙到最近流行的共享屏幕詐騙，都讓人們深感擔(dān)憂,。隨著詐騙組織日益職業(yè)化,、隱蔽化，它們對(duì)公眾的利益和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大威脅,，給反詐工作提出了極大挑戰(zhàn),。以重慶某區(qū)為例，2022年以來(lái)全區(qū)發(fā)生通信信息詐騙案件超1000起,，占刑事案件的50％以上,，損失超7000萬(wàn)元，案均損失6萬(wàn)余元,；日均反詐預(yù)警量已達(dá)到110接警量的2.5倍,，派出所民警工作量持續(xù)增加，警力資源嚴(yán)重不足,，僅僅依靠基層民警“單打獨(dú)斗”,，無(wú)法抵御當(dāng)前頻發(fā)的詐騙事件. 反詐工作是綜合性工作，預(yù)防的效果遠(yuǎn)勝于打擊，需要公安機(jī)關(guān),、電信運(yùn)營(yíng)商,、互聯(lián)網(wǎng)公司等多個(gè)主體齊心協(xié)力，構(gòu)建聯(lián)合防控的生態(tài)環(huán)境,。與此同時(shí),，“科技反詐”的重要性日益凸顯，反詐也將成為深度使用大數(shù)據(jù),、人工智能等各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)域,。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析,，利用各類分析引擎和數(shù)據(jù)庫(kù)建模,、智能搜索等先進(jìn)技術(shù)，通過機(jī)器學(xué)習(xí)能夠?qū)崿F(xiàn)智慧研判,、科學(xué)預(yù)警,。這一模式也成為公安機(jī)關(guān)落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，改革基層社會(huì)治理的重要路徑,。 4．強(qiáng)化多元共治,、聯(lián)動(dòng)共筑新格局，拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”思路 “多方參與,、協(xié)同共治”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理思路,，要求黨委政府積極投入資源，提供有效的政策支持,，完善多樣化的基層社會(huì)治理體系,，以適應(yīng)新的時(shí)代背景，不斷推動(dòng)公安群眾工作的發(fā)展,。第一,，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以全新的視角，積極推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，充分發(fā)揮專職法制員和案件管理中心的作用,，利用案件辦理區(qū)智能升級(jí)改造的機(jī)遇，積極引導(dǎo)民警樹立“為誰(shuí)執(zhí)法,、為誰(shuí)用權(quán),、為誰(shuí)服務(wù)”的思想認(rèn)知，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法規(guī)章,，加強(qiáng)法治意識(shí),，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。第二,，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè),，以科學(xué)的方式安排警務(wù)資源,，充分利用社會(huì)資源和力量，在共建共治共享的社會(huì)治理環(huán)境下加強(qiáng)管理,，實(shí)現(xiàn)資源整合,、力量融合、功能集中,、手段綜合，并在地方黨委政府的指導(dǎo)下,，打破部門和行業(yè)之間的障礙,，建立信息相互通報(bào)、資源共享,、工作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,，顯著提升治理效果。第三,，通過改進(jìn)綜合管理方法來(lái)提升效率,。派出所是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的根基，有必要不斷優(yōu)化其與政府,、社區(qū),、公司以及公民配合的工作模式。政府機(jī)構(gòu),、公共服務(wù)組織,、社會(huì)組織、志愿者和保安等社會(huì)力量都應(yīng)納入警民協(xié)作網(wǎng)絡(luò),，共同承擔(dān)維持社區(qū)穩(wěn)定,、服務(wù)公眾等相關(guān)職責(zé)，推動(dòng)社區(qū)防護(hù)力量的融合和防護(hù)水平的提升,，逐步塑造人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,。 基層治,，天下安。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)才能筑牢長(zhǎng)治久安之基,。公安機(jī)關(guān)在基層社會(huì)治理中貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，需要主動(dòng)滿足公眾對(duì)公安事業(yè)新的期望，推動(dòng)多元治理,，化解社會(huì)矛盾,，全時(shí)空守護(hù)社會(huì)安寧，零距離為民眾提供服務(wù),，建立契合公安基層社會(huì)治理特點(diǎn),、符合人民群眾需要的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,。  

  2025-03-27

• 論文選摘|朱繼萍,、李冰果、董明睿：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè) ——基于諸暨市社會(huì)治理中心建設(shè)的探索實(shí)踐

  新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè) ——基于諸暨市社會(huì)治理中心建設(shè)的探索實(shí)踐 本文發(fā)表于《民間法》第35卷 作者簡(jiǎn)介： 朱繼萍,，法學(xué)博士,，西北政法大學(xué)法治學(xué)院教授、西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心研究員,、立法研究所所長(zhǎng),，兼任中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)理事、西安市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)委員,、西安市雁塔區(qū)第十七屆人大代表,、陜西省人大常委會(huì)立法咨詢專家； 李冰果,，西北政法大學(xué)法學(xué)碩士研究生,； 董明睿，西北政法大學(xué)法學(xué)碩士研究生,。   摘要：新時(shí)代矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)在數(shù)字信息技術(shù)加持下經(jīng)歷了從搭建平臺(tái)到平臺(tái)化治理的發(fā)展歷程,。諸暨市踐行并豐富發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，與時(shí)俱進(jìn)地將數(shù)字化思維及其技術(shù)運(yùn)用于矛盾糾紛多元化解,，搭建了黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與的社會(huì)治理中心（工作室）三級(jí)架構(gòu)體系,，探索并形成了矛盾糾紛多元化解的平臺(tái)化治理模式及其機(jī)制。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)需要根據(jù)新情況新問題與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展完善,，實(shí)現(xiàn)把矛盾糾紛解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)追求。 關(guān)鍵詞：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 矛盾糾紛多元化解 平臺(tái)化治理 平臺(tái)機(jī)制 前 言 矛盾是一種沖突或?qū)α顟B(tài),，社會(huì)矛盾是因資源有限性引發(fā)人與人之間利益沖突所導(dǎo)致的對(duì)立或?qū)範(fàn)顟B(tài),，糾紛則是社會(huì)矛盾的外化形式。為了應(yīng)對(duì)或解決資源有限性帶來(lái)的各種利益矛盾沖突,，人類在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中不斷提高認(rèn)識(shí),、改進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新方式或手段,，在推動(dòng)物質(zhì)和精神文明進(jìn)步的同時(shí),，也造就了國(guó)家這個(gè)“自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”，力圖將社會(huì)控制在一定的秩序范圍內(nèi),，以免那些利益互相沖突的階級(jí)或利益集團(tuán)在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅,。社會(huì)矛盾外化有各種表現(xiàn)，小至個(gè)人之間的糾紛,，大到社會(huì)沖突乃至社會(huì)革命等,，這之間難免因“蝴蝶效應(yīng)”引發(fā)從量變到質(zhì)變的混亂,、無(wú)序乃至政權(quán)危機(jī)。如何防范和避免“黑天鵝”“灰犀?！钡仁录?，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)或解決在可控狀態(tài)，這對(duì)任何時(shí)代,、任何國(guó)家的統(tǒng)治者或執(zhí)政者來(lái)說(shuō)都是考驗(yàn)治理智慧的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。 對(duì)于有五千多年文明史的中國(guó)來(lái)說(shuō)，從先民茹毛飲血走到現(xiàn)代有數(shù)字信息技術(shù)加持,，在解決社會(huì)成員之間不合作,、對(duì)立乃至敵對(duì)狀態(tài)所形成的治理智識(shí)或智慧可圈可點(diǎn)、可資可鑒,。遠(yuǎn)有從歷史傳承至今被譽(yù)為“東方之花”的調(diào)解制度，近有新中國(guó)成立以來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚(yáng)紅色革命文化相結(jié)合所形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾將矛盾糾紛解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài)的典型經(jīng)驗(yàn),，自20世紀(jì)60年代形成以來(lái)不斷創(chuàng)新，現(xiàn)已發(fā)展成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。2023年9月20日,，習(xí)近平總書記到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地諸暨市楓橋鎮(zhèn)參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館、了解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)實(shí)踐時(shí)指出,，要堅(jiān)持好,、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線,，正確處理人民內(nèi)部矛盾,，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。 論及新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，人們經(jīng)常會(huì)提到群眾路線,、矛盾糾紛,、平安建設(shè)、基層治理,、多元解決機(jī)制,、訴調(diào)對(duì)接、源頭化解,、非訴機(jī)制,、綜合機(jī)制,、社會(huì)協(xié)同、排查調(diào)處化解,、綜合機(jī)制等高頻詞,，這些當(dāng)仁不讓地構(gòu)成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的問題語(yǔ)境。除了上述高頻詞以外,，我們發(fā)現(xiàn),，隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù),、大數(shù)據(jù)的發(fā)展,，“平臺(tái)”“平臺(tái)型治理”“平臺(tái)化治理”“平臺(tái)機(jī)制”這類詞也頻繁地出現(xiàn)在相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索之中。與上述詞相比,，這類詞出現(xiàn)較晚且不高頻,，并經(jīng)常以信息化、數(shù)字化,、智能化等高科技面目示人,，但這卻是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先行先試實(shí)踐的真實(shí)寫照。目前,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元解決平臺(tái)化治理及其機(jī)制的探索實(shí)踐已引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,，隨著不斷深入發(fā)展有可能上升成為普遍性經(jīng)驗(yàn)。在這種情勢(shì)下,，關(guān)注并研究我國(guó)基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制發(fā)展的新趨勢(shì),，不僅是學(xué)術(shù)研究立足現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的彰顯，更是加快構(gòu)建中國(guó)自主話語(yǔ)體系,，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐和智力支持之舉,。 本文歷史地回顧了新時(shí)代矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)、信息化,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加持下從搭建平臺(tái)到平臺(tái)化治理的發(fā)展趨勢(shì),，并立足于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地——諸暨市社會(huì)治理中心的建設(shè)和發(fā)展，展現(xiàn)并分析了我國(guó)基層治理在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中將數(shù)字化思維及其技術(shù)運(yùn)用于矛盾糾紛多元化解所形成的平臺(tái)化治理場(chǎng)景及其機(jī)制,，并在揭示其實(shí)踐特色的基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展愿景進(jìn)行了展望,。 一、從平臺(tái)建設(shè)到平臺(tái)化治理：矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)及其發(fā)展趨勢(shì) 矛盾糾紛多元解決包括了主體,、方式和手段等方面,，根據(jù)主體、方式和手段等的不同可分為訴訟與非訴訟兩大類,，后者包括了協(xié)商談判,、調(diào)解、仲裁,、行政裁決與復(fù)議,、信訪等,。一般來(lái)說(shuō)，矛盾糾紛多元解決是指將訴訟和非訴訟相結(jié)合,，調(diào)動(dòng)并合理配置各種資源,，通過多種方式來(lái)預(yù)防、化解和處理各種矛盾糾紛,，爭(zhēng)取把矛盾解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。當(dāng)訴訟與非訴訟多種解紛力量都參與到矛盾糾紛解決之中時(shí),，它們之間如何建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、相互協(xié)作的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這關(guān)系到矛盾糾紛多元解決效能的最大化,。在不同歷史時(shí)期不同國(guó)家或地區(qū),，因?yàn)闅v史傳統(tǒng)和國(guó)情民情不同，矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)也會(huì)呈現(xiàn)出不同特征,，也時(shí)常會(huì)因?yàn)樾艿拖露粩嘈拚酥林貥?gòu),。 20世紀(jì)末以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化以及人們權(quán)利意識(shí)的高漲,，主要依賴訴訟來(lái)解決社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)象在我國(guó)越來(lái)越突出,，法院審理案件數(shù)量急劇增長(zhǎng),，這不僅影響了案件審理的質(zhì)量,，也使得“案結(jié)事未了”成為常態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’,。我國(guó)有14億人口,，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù),！要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用,，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！睘樨瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記的指示,，新時(shí)代矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)在從銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制到綜合機(jī)制建設(shè)過程中，經(jīng)歷了從重視打造聯(lián)動(dòng)融合,、開放共治的平臺(tái),，到依托信息化,、數(shù)字化等技術(shù)手段不斷推動(dòng)平臺(tái)化治理的發(fā)展歷程。 （一）矛盾糾紛多元化解從銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制向綜合機(jī)制的發(fā)展 在矛盾糾紛多元化解體系中,，為了使多元主體在通過多種路徑采用多種方式解決矛盾糾紛時(shí)相輔相成,、協(xié)作協(xié)同，就必須建立起體系之中諸結(jié)構(gòu)性要素之間銜接聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,。在我國(guó),，矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)早自革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期就已經(jīng)開展。如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，除司法訴訟外,，中國(guó)共產(chǎn)黨人還注重發(fā)揮群團(tuán)組織和民間調(diào)解在矛盾糾紛化解中的作用，在陜甘寧邊區(qū),、山東抗日根據(jù)地,、晉察冀邊區(qū)等相繼設(shè)立了被稱為“人民調(diào)解委員會(huì)”的調(diào)解組織。新中國(guó)成立之后,，尤其是改革開放后,，除了訴訟解紛外，我國(guó)加快了非訴訟解紛的法治化進(jìn)程,，明確了仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、行政調(diào)解,、信訪、公證等在矛盾糾紛化解中的法律地位,，形成了矛盾糾紛多元化解體系,，并不斷加強(qiáng)和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。 進(jìn)入21世紀(jì),，為了減輕矛盾糾紛越來(lái)越多地涌向法院所帶來(lái)的訴訟壓力,，基于地方法院開展大調(diào)解體系建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院于2009年發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出,，要充分發(fā)揮人民法院,、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織,、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量,，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式,。2010年,，中央綜治委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》要求，深入推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制。之后,，隨著大調(diào)解體系建設(shè)工作的進(jìn)一步開展,，除了訴調(diào)銜接外，訪調(diào)對(duì)接,、行調(diào)對(duì)接,、檢調(diào)聯(lián)動(dòng)等探索實(shí)踐也在全國(guó)各地展開。應(yīng)當(dāng)指出的是,，這個(gè)時(shí)期矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是訴訟與非訴訟,，尤其是訴訟與人民調(diào)解相互銜接，基本呈“點(diǎn)－線”或“點(diǎn)－線－面”的一維或二維結(jié)構(gòu),，且因多頭發(fā)力還存在著條塊阻隔,，亟需通過升維升級(jí)提升多元主體化解矛盾糾紛建設(shè)的系統(tǒng)性和綜合性，以增強(qiáng)多元主體之間的協(xié)作和協(xié)同,。 2013年,，習(xí)近平總書記就建設(shè)平安中國(guó)作出指示，要求堅(jiān)持源頭治理,、系統(tǒng)治理,、綜合治理、依法治理,，努力解決深層次問題,，著力建設(shè)平安中國(guó)，確保人民安居樂,、社會(huì)安定有序,、國(guó)家長(zhǎng)治久安,。2014年,，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上的講話再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，“不能簡(jiǎn)單地依靠打壓管控,、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解,、柔性維穩(wěn),，注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好社會(huì)穩(wěn)定工作”。習(xí)近平總書記的指示和講話為新時(shí)代矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)指明了方向,。2013年,，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要“建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制”；2014年,，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,，完善調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”,；2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，努力將矛盾化解在基層”,； 2020年，中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出,，要完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,，構(gòu)建源頭防控、排查梳理,、糾紛化解,、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制；2021年,，黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,。 由上所述可見,，我們黨在新時(shí)代關(guān)于矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理的重要指示和講話所采取的有效舉措,，也是新時(shí)期矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制的迭代升級(jí)或升維,。當(dāng)然，這是一個(gè)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大其外延,、豐富其內(nèi)容,、完善其功能的逐步深入的發(fā)展過程,。如黨的十八屆三中全會(huì)提出建立矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解之間的聯(lián)動(dòng)；黨的十八屆四中全會(huì)提出矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)時(shí)將預(yù)防納入其中,，并加入了仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議等路徑或方式,，不僅在表述上還在環(huán)節(jié)和內(nèi)容上凸顯了多元性,；與黨的十八屆三中、四中全會(huì)相比,，黨的十九屆四中全會(huì)提出了將矛盾努力化解在基層的要求,；中共中央《建議》則提出了社會(huì)矛盾綜合治理的概念，將應(yīng)急處置涵蓋其中,。 （二）新時(shí)代矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制的平臺(tái)建設(shè) 在矛盾糾紛多元化解中,，為了統(tǒng)合各方面力量，保證多元主體之間有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，使矛盾糾紛得以高效解決，需要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),。平臺(tái)是人們之間交往互動(dòng)的載體,，包括空間、場(chǎng)域或環(huán)境等,。有人類社會(huì)以來(lái),，人們?yōu)楸阌谙嗷ソ煌鸵恢痹诖罱ㄖ蟠笮⌒　⑿涡紊钠脚_(tái),，有政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的,，也有實(shí)體和虛擬的,，還有制度和機(jī)制的，等等,。新時(shí)代以來(lái),，隨著數(shù)智賦能“最多跑一次”改革,，搭建便捷高效的平臺(tái)在貫徹以人民為中心,、增強(qiáng)政府管理效能,、為群眾提供高效服務(wù)方面發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用,。對(duì)于矛盾糾紛多元化解來(lái)說(shuō),，為了使參與其中的多元主體,、多元路徑和多元方式或手段能銜接聯(lián)動(dòng),，必須要有平臺(tái)保障；如果構(gòu)建的是矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制,，平臺(tái)建設(shè)要求更具系統(tǒng)性和整體性,。在這里，機(jī)制和平臺(tái)是同構(gòu)同塑的關(guān)系,。沒有機(jī)制,，也就無(wú)需平臺(tái)；沒有平臺(tái),，機(jī)制就無(wú)法構(gòu)建,。應(yīng)該指出的是，關(guān)于矛盾糾紛多元化解機(jī)制的平臺(tái)建設(shè)涉及制度,、組織或機(jī)構(gòu),、信息等方面，我們這里主要著眼于組織或機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè),，同時(shí)兼及其他方面,。 早在20世紀(jì)初，關(guān)于矛盾糾紛多元化解的平臺(tái)建設(shè)在有些地方就開始探索,，如2003年,，江蘇太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)級(jí)信訪接待矛盾糾紛調(diào)解中心；2004年,，浙江余杭喬司鎮(zhèn)（現(xiàn)為喬司街道）建立了全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心）,，整合了綜治辦、聯(lián)調(diào)室,、司法所,、信訪辦、治安聯(lián)防大隊(duì),、警務(wù)室,、流動(dòng)人口服務(wù)辦公室七個(gè)部門集中辦公化解矛盾糾紛。之后,，成立并依托綜治中心開展矛盾糾紛多元化解的做法逐漸在全國(guó)各地推廣開來(lái),。江蘇南通市于2004年建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，在全國(guó)率先開始了大調(diào)解機(jī)制建設(shè)實(shí)踐,。2009年,，隨著最高人民法院《意見》的發(fā)布，各地法院開始搭建各種訴調(diào)對(duì)接平臺(tái),，不斷完善和創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,，以整合基層調(diào)解力量，多方聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛,。各地檢察機(jī)關(guān)也依托控告申訴檢察部門,、一站式12309檢察服務(wù)中心等窗口受理公眾涉檢涉訴方面的矛盾糾紛,。 進(jìn)入新時(shí)代之后，融匯了源頭防控,、排查梳理,、糾紛化解等功能的矛盾糾紛多元解決綜合機(jī)制需要更高水平、更強(qiáng)能力的平臺(tái)建設(shè),。2018年,，浙江省諸暨市建成了全省功能最全的公共法律服務(wù)中心，意在整合司法行政各項(xiàng)資源,、引入相關(guān)部門和社會(huì)組織,，“一站式”提供法律咨詢、法律援助,、人民調(diào)解,、公證、仲裁,、司法鑒定,、行政復(fù)議等法律服務(wù)。2019年,，浙江省安吉縣成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，公、檢,、法,、司、紀(jì)委,、信訪等多部門入駐其中,，成為接待信訪、化解矛盾的一站式受理中心,。2020年之后,，為了打造社會(huì)治理一體化運(yùn)行新體系，諸暨市成立了社會(huì)治理中心,，并將其作為矛盾糾紛多元化解的基礎(chǔ)平臺(tái),。 隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，線上平臺(tái)建設(shè)也在不斷發(fā)展,，與線下平臺(tái)結(jié)合共同致力于矛盾糾紛多元化解的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。2018年，浙江開發(fā)并推廣全國(guó)首個(gè)矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)化解一體化平臺(tái)——在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)（浙江ODR）,，這是中央綜治委賦予浙江的由浙江省高院負(fù)責(zé)后續(xù)開發(fā)推廣的創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn),，集咨詢、評(píng)估,、調(diào)解,、仲裁,、訴訟五大服務(wù)功能于一體,，可以同步線上電腦端和手機(jī)端App,、微信小程序，極大地方便了矛盾糾紛的在線多元化解,。2021年,，浙江省委政法委又在“浙里辦”APP推出了“浙江解紛碼”功能，提供了線上事線上辦,、線上事線下辦,、線下事線上辦三大場(chǎng)景，將線上與線下有機(jī)地銜接了起來(lái),。 綜上所述,，為有效預(yù)防矛盾糾紛，建立矛盾糾紛定期排查機(jī)制,、源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、會(huì)商預(yù)警機(jī)制、分流調(diào)處機(jī)制乃至管控機(jī)制等,，需要黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐,。為多元主體在矛盾糾紛化解方面能夠做到有效對(duì)接,、溝通順暢、分工明確,、職責(zé)明晰,，齊心合力地將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，搭建高效平臺(tái)是重中之重,。新時(shí)代以來(lái),，圍繞著矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)所搭建的平臺(tái)在承載量上越來(lái)越大、在功能上越來(lái)越豐富,、在方式和手段上越來(lái)越多樣化,，其數(shù)智化能力和水平也得到了進(jìn)一步提升。 （三）新時(shí)代矛盾糾紛多元化解的平臺(tái)化治理 如前所述,，平臺(tái)一直以來(lái)是作為載體在人們的交往互動(dòng)中發(fā)揮著作用,。新時(shí)代以來(lái)，由于互聯(lián)網(wǎng),、信息化和數(shù)字化的加持,，平臺(tái)已成為“一個(gè)具有變革性的概念”,，不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還改變了政府和社會(huì)乃至公民的行為,，催生了平臺(tái)型經(jīng)濟(jì),、平臺(tái)型政府、平臺(tái)型社會(huì)等,。也就是說(shuō),，平臺(tái)已不再僅僅是載體，還成為一種治理模式,，引發(fā)了體系,、結(jié)構(gòu)和形態(tài)等一系列變革。關(guān)于這種治理模式,，有稱平臺(tái)型治理,，也有稱平臺(tái)化治理，本文采取后一種稱呼,。 平臺(tái)化治理肯定需要平臺(tái),，但有平臺(tái)并不一定是平臺(tái)化治理。有學(xué)者認(rèn)為,，平臺(tái)化治理是以信息技術(shù),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等為代表的新興技術(shù)嵌入治理體系之中所形成的以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以平臺(tái)為樞紐的新型治理體系,；也有學(xué)者認(rèn)為,，平臺(tái)化治理具有扁平化、開放性,、多元性和互動(dòng)性,，是科層化治理的重要補(bǔ)充；還有學(xué)者認(rèn)為,，平臺(tái)具有集成,、協(xié)同、聯(lián)結(jié)三重角色和功能,，使得縱向府際間和橫向政府與社會(huì)間的結(jié)構(gòu)得以發(fā)生改變,，等等。的確,，從搭建平臺(tái)向平臺(tái)化治理轉(zhuǎn)型,，這是從數(shù)字信息技術(shù)不斷迅猛發(fā)展并應(yīng)用于治理領(lǐng)域開始的。這意味著，沒有互聯(lián)網(wǎng),、信息化和數(shù)字化等技術(shù),，就不可能有平臺(tái)化治理，平臺(tái)化治理是將數(shù)字信息技術(shù)及其思維嵌入其中所構(gòu)建的多元主體交往互動(dòng)的集約,、便捷和高效的治理模式,。首先，平臺(tái)化治理需要嵌入數(shù)字信息技術(shù),，但卻不能簡(jiǎn)單等同于數(shù)字平臺(tái)或傳統(tǒng)治理的數(shù)字化,，特別是用于社會(huì)治理領(lǐng)域,。對(duì)于后者來(lái)說(shuō),，平臺(tái)化治理應(yīng)當(dāng)說(shuō)是互聯(lián)網(wǎng)、信息化,、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理在理念,、機(jī)制和方式方法等方面所引發(fā)的變革；其次,，平臺(tái)化治理要借助數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)治理對(duì)象進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定,、數(shù)據(jù)化表達(dá)、結(jié)構(gòu)化分析和流程化處理”,，因而能實(shí)現(xiàn)全方位,、全周期、全過程治理,，具有整體性,、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，又被稱智能化平臺(tái),；第三,，平臺(tái)化治理是扁平化模式設(shè)計(jì)，有助于減少和消除科層制治理的條塊阻隔,，實(shí)現(xiàn)治理的便捷性和效能性,；第四，平臺(tái)化治理是通過信息傳遞實(shí)現(xiàn)跨越物理空間限制,、通過人機(jī)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人互動(dòng)的架構(gòu)或模式,，更能充分實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治。 關(guān)于互聯(lián)網(wǎng),、信息化和數(shù)字化技術(shù)等用于基層社會(huì)治理,，習(xí)近平總書記2020年在浙江考察時(shí)指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈,、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，從數(shù)字化到智能化再到智慧化,，讓城市更聰明一些、更智慧一些,，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,。”新時(shí)代以來(lái),，在黨和國(guó)家的大力支持和鼓勵(lì)下,，很多地方都在探索社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江可以說(shuō)是將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理走在全國(guó)前列的省份,。如前所述,，浙江依托數(shù)字信息技術(shù)、運(yùn)用數(shù)字化思維,，本著以人民為中心,，融匯線上線下推出“最多跑一次”改革，整合了政務(wù)資源,、優(yōu)化了業(yè)務(wù)辦理流程,，讓企業(yè)和社會(huì)民眾在符合受理?xiàng)l件的情況下只需“一次上門”或“零上門”，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓百姓少跑路甚至不跑路”,。2021年，浙江省委全面深化改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于在衢州等地開展“縣鄉(xiāng)一體,、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（浙委改發(fā)〔2021〕6號(hào)）明確要求進(jìn)行縣級(jí)社會(huì)治理中心建設(shè)探索,。于是，作為矛調(diào)中心迭代升級(jí)工程,，浙江開始市縣,、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè),，在完成數(shù)字化改革從“1512體系”向“1612體系”迭代升級(jí)的同時(shí),，于2023年5月印發(fā)《浙江省“141”基層治理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），要求打造縣級(jí)社會(huì)治理中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”,、基層網(wǎng)格三個(gè)層級(jí)，以網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐的基層智治系統(tǒng)，推動(dòng)基層治理體系重構(gòu),、業(yè)務(wù)流程再造,、體制機(jī)制重塑。 隨著基層社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)也經(jīng)歷著由搭建平臺(tái)向平臺(tái)化治理的轉(zhuǎn)型,，當(dāng)然,，這是逐步深入且仍在進(jìn)行當(dāng)中的事業(yè)。以諸暨矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)為例,，從2008年開始,，諸暨市委、市政府曾發(fā)布多個(gè)推動(dòng)大調(diào)解體系建設(shè)的重要文件,，要求開展行調(diào)對(duì)接,、訪調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接,、訴調(diào)對(duì)接等銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，并成立了社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系領(lǐng)導(dǎo)小組、市調(diào)解工作指導(dǎo)中心,、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)合調(diào)解室,、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)等作為市級(jí),、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作平臺(tái),。但這些都是在傳統(tǒng)的科層治理體系中設(shè)置的平臺(tái)，其配置思維仍限于縱向權(quán)力層級(jí),，主要采取的是人員或部門集成,，如集中開會(huì)或辦公等方式進(jìn)行銜接聯(lián)動(dòng)，并通過文書檔案來(lái)進(jìn)行信息溝通,，因而基本屬于物理空間的平臺(tái),。隨著浙江省積極推動(dòng)將互聯(lián)網(wǎng)、信息化,，尤其是數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于基層治理,，諸暨矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)開始從“線下引導(dǎo)”發(fā)展到“線下引導(dǎo)與線上分流相結(jié)合”；平臺(tái)建設(shè)也由建立公共法律服務(wù)中心到成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱“矛調(diào)中心”）,，最后迭代升級(jí)為社會(huì)治理中心,。借助社會(huì)治理中心在組織、人員,、功能和信息等方面的集約化管理,，諸暨關(guān)于矛盾糾紛多元化解正在打造一種上下貫通、八方聯(lián)動(dòng),、從動(dòng)態(tài)監(jiān)控到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控,、全方位全過程覆蓋的扁平化的平臺(tái)化治理模式，力圖構(gòu)建有效化解矛盾糾紛的高效能機(jī)制,。 諸暨以社會(huì)治理中心建設(shè)為依托,，緊扣矛盾化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”目標(biāo)，做強(qiáng)矛盾糾紛“一站式”化解平臺(tái),，使全市2023年上半年矛盾糾紛調(diào)處率同比提升18.8%,、基層信訪事項(xiàng)化解率達(dá)97.6%，先后創(chuàng)成平安中國(guó)建設(shè)示范縣,、全國(guó)法治政府示范縣,、全國(guó)信訪工作示范縣。鑒于諸暨市在引領(lǐng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并創(chuàng)新豐富其內(nèi)涵方面的成功實(shí)踐及其作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的影響力和感召力,，本文將以諸暨市社會(huì)治理中心建設(shè)為例探究新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索,。 二、諸暨市社會(huì)治理中心多元化解矛盾糾紛的平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè) 社會(huì)治理中心建設(shè)是浙江省“最多跑一次”改革和數(shù)字化改革在社會(huì)治理領(lǐng)域的體現(xiàn),，其目標(biāo)是邁向“平臺(tái)型,、協(xié)同型和實(shí)效型治理”。按照浙江省“1612”數(shù)字化改革體系架構(gòu)與“141”基層治理體系的部署和安排,，諸暨市于2022年開始了社會(huì)治理中心的建設(shè),。2022年9月，諸暨市以全面實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一窗式受理,、一站式接待,、一條龍服務(wù)、一攬子解決”為目標(biāo),，將矛調(diào)中心更名為諸暨市社會(huì)治理中心,。之后，諸暨市按照“大綜合一體化”要求,，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）,、村（居）兩級(jí)整合矛調(diào)中心、綜合信息指揮室,、應(yīng)急指揮中心開展社會(huì)治理中心建設(shè),，于2023年3月完成了23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)治理中心迭代掛牌工作，并按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）規(guī)模分為一類中心10個(gè),、二類中心13個(gè),，在村（居）級(jí)設(shè)立了社會(huì)治理工作室。至此,，諸暨市社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)形成了市,、鎮(zhèn)、村（居）社會(huì)治理中心（工作室）三級(jí)架構(gòu),，這三級(jí)架構(gòu)的角色定位和治理目標(biāo)為：市級(jí)中心為“終點(diǎn)站”,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)級(jí)中心為“主陣地”,，負(fù)責(zé)集成運(yùn)作,；村（居）作為“前哨所”,，負(fù)責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)。 應(yīng)當(dāng)指出的是,，諸暨市社會(huì)治理中心（工作室）及其機(jī)制建設(shè)雖然是圍繞著基層治理全方位而非僅是矛盾糾紛多元化解,，但都能適用于矛盾糾紛多元化解。一方面,，社會(huì)治理中心是從矛調(diào)中心迭代升級(jí)而來(lái)的,，其體制、體系和機(jī)制建設(shè)難免打上了矛盾糾紛專項(xiàng)治理的烙??；另一方面，從源頭治理角度,，矛盾糾紛多元化解可以說(shuō)涉及基層治理的所有領(lǐng)域或環(huán)節(jié),。在這個(gè)意義上，基于基層治理智治需要所打造的社會(huì)治理中心及其平臺(tái)機(jī)制對(duì)矛盾糾紛多元化解基本上都是可用的,。 （一）諸暨市三級(jí)社會(huì)治理中心（工作室）的組織架構(gòu)及其職責(zé) 與傳統(tǒng)科層制治理模式相比,，平臺(tái)化治理首先是要打造綜合（多邊）平臺(tái)，以開放和共享的空間,、資源與規(guī)則促進(jìn)參加者互動(dòng)合作,，最大效能地實(shí)現(xiàn)平臺(tái)治理目標(biāo)。諸暨市社會(huì)治理中心（工作室）就是這種綜合或多邊平臺(tái),，它聚攏和整合了相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)、組織及人員的力量,，力圖實(shí)現(xiàn)基層治理效能的最大化。當(dāng)然,，因?qū)蛹?jí)或角色定位不同,，諸暨市三級(jí)社會(huì)治理中心（工作室）的組織及其職責(zé)也是不同的。 ——諸暨市社會(huì)治理中心（以下簡(jiǎn)稱市社會(huì)治理中心） 市社會(huì)治理中心被確定為市委直屬的公益一類事業(yè)單位,，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí),，由諸暨市委辦公室統(tǒng)籌管理，經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全額撥款,，不承擔(dān)行政職能,、不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市社會(huì)治理中心設(shè)主任1名,，由市委副書記,、政法委書記兼任；副主任2名,，分別由政法委副書記和信訪局局長(zhǎng)兼任,，中層領(lǐng)導(dǎo)干部有6名,；內(nèi)設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)，即辦公室（掛黨建室牌子）,、綜合業(yè)務(wù)科,、指揮研判科。 市社會(huì)治理中心的主要職責(zé)有七項(xiàng),，即貫徹落實(shí)中央,、省委、紹興市委和市委關(guān)于推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的決策部署,，協(xié)助推進(jìn)基層治理體系建設(shè)工作,；對(duì)入駐單位、入駐人員進(jìn)行日常管理,、培訓(xùn)和考核等,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)治理中心建設(shè)、“基層治理四平臺(tái)”和綜合信息指揮室規(guī)范運(yùn)行,，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)格智治,，對(duì)“141”體系運(yùn)行情況進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估等；協(xié)助黨建統(tǒng)領(lǐng),、經(jīng)濟(jì)生態(tài),、平安法治、公共服務(wù)四條跑道的數(shù)據(jù)集成,、信息共享,，對(duì)四條跑道重要指標(biāo)、核心指數(shù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及重大應(yīng)用運(yùn)行情況等開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè)預(yù)警,；負(fù)責(zé)治理事件的一窗受理、流轉(zhuǎn)交辦,、跟辦督辦,、回訪評(píng)價(jià)等工作，指導(dǎo)基層做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作,；建立功能集成,、綜合研判、統(tǒng)一指揮,、扁平高效的綜合指揮體系,；負(fù)責(zé)對(duì)全市社會(huì)治理有關(guān)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控,、數(shù)據(jù)分析,、整體研判，做好預(yù)測(cè)預(yù)警,，為市委,、市政府科學(xué)決策提供工作建議和參考依據(jù),。 進(jìn)駐市社會(huì)治理中心的部門、機(jī)構(gòu)或組織是根據(jù)事項(xiàng)頻率,、需求和權(quán)重確定的,，采用常駐、輪駐,、隨駐相結(jié)合的方式,；對(duì)進(jìn)駐單位及其工作人員采取一套班子、雙重管理機(jī)制,，即市社會(huì)治理中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐人員,、事項(xiàng)等的考核管理，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐單位的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo),。目前,，市社會(huì)治理中心已有25家部門或機(jī)構(gòu)以及14家專業(yè)行業(yè)性調(diào)解組織入駐，共有200多名工作人員,。入駐部門主要有市紀(jì)委監(jiān)委,、市委政法委、市信訪局,、市司法局,、市檢察院、市人民法院,、市公安局,、市人力社保局、市衛(wèi)生健康局,、市婦聯(lián),、市工商聯(lián)、市工會(huì)等,，入駐機(jī)構(gòu)或組織有司法局行政爭(zhēng)議調(diào)解中心,、衛(wèi)健局心理服務(wù)中心、法院訴訟服務(wù)中心,、檢察院12309檢察服務(wù)中心、紹興仲裁委員會(huì)諸暨分會(huì),、人社局勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì),、公安局交調(diào)委、調(diào)解協(xié)會(huì),、保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)委會(huì),、工商聯(lián)總商會(huì)調(diào)委會(huì)金融糾紛調(diào)委會(huì)、天平調(diào)解工作室等,。 ——鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）,、村（居）社會(huì)治理中心（工作室） 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)治理中心是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）矛調(diào)中心的迭代升級(jí),，主要承擔(dān)信訪、矛盾糾紛調(diào)處化解,、社會(huì)治理事件處置,、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控,、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等功能,。機(jī)構(gòu)設(shè)置采用“1+3+X”模式：“1”即綜合信息指揮室，“3”即綜合治理辦,、綜合執(zhí)法辦,、應(yīng)急管理辦，“X”即吸收紀(jì)委監(jiān)察,、民政,、人力社保、衛(wèi)健,、公安,、司法、城建,、法庭,、檢察、自規(guī),、便民服務(wù)等相關(guān)職能站所以及各類調(diào)解組織,、社會(huì)力量、應(yīng)急隊(duì)伍等組成X個(gè)協(xié)同力量,。中心主任由黨（工）委書記擔(dān)任,，黨（工）委副書記擔(dān)任常務(wù)副主任，相關(guān)班子成員擔(dān)任副主任,。一類中心按照“大綜合,、一體化”要求，采取整體入駐方式,，除了“一室三辦”全部入駐外,，吸收X個(gè)協(xié)同力量進(jìn)駐中心；二類中心按照“應(yīng)入盡入”的要求,，采取派員常駐方式,，實(shí)現(xiàn)“一室三辦”功能進(jìn)駐社會(huì)治理中心，同時(shí)吸收X個(gè)協(xié)同力量進(jìn)駐中心,。 村（居）社會(huì)治理工作室是基層智治體系架構(gòu)的基礎(chǔ),，也是矛盾糾紛化解的前沿。只有建實(shí)村（居）社會(huì)工作室,，才能形成“10%化解在縣,、30%化解在鄉(xiāng),、60%化解在村”的解紛格局。為了切實(shí)強(qiáng)化村（居）站點(diǎn)治理能力,，諸暨在原村（居）級(jí)綜治中心和人民調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上,，吸納法律顧問、“兩代表一委員”,、鄉(xiāng)賢,、志愿者等力量充實(shí)社會(huì)治理工作室。 （二）諸暨市三級(jí)社會(huì)治理中心（工作室）的工作機(jī)制 根據(jù)《指南》要求,，縣級(jí)社會(huì)治理中心采取協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,、多元參與機(jī)制、平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制,、閉環(huán)管控機(jī)制,。作為對(duì)《指南》的具體落實(shí)，市社會(huì)治理中心具體建立了十大工作機(jī)制：1.一窗受理機(jī)制,，如設(shè)立無(wú)差別受理綜合窗口,，統(tǒng)一登記群眾訴求并及時(shí)分流派發(fā)至各業(yè)務(wù)窗口，分類導(dǎo)入辦事程序,；2.調(diào)解對(duì)接機(jī)制,，即將適宜調(diào)解的事項(xiàng)由綜合窗口引導(dǎo)分流至各調(diào)解組織。調(diào)解不成功或當(dāng)事人一方不同意繼續(xù)調(diào)解的,，應(yīng)及時(shí)導(dǎo)入相應(yīng)法律程序,。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，可通過司法確認(rèn),、公證等方式增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的法律效力,；3.領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制。即一般信訪事項(xiàng)由中心分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)處置,，重點(diǎn)信訪事項(xiàng)由中心主要負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)處置,，復(fù)雜信訪事項(xiàng)明確由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案；4.督辦指導(dǎo)機(jī)制,。即對(duì)中心轉(zhuǎn)送,、交辦的有關(guān)重要信訪和矛盾糾紛事項(xiàng)，要求事權(quán)單位限期反饋辦理結(jié)果,；對(duì)未及時(shí),、未按要求辦理并反饋的，按照法定職責(zé)履行督查督辦職能,；5.聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制。即市,、鎮(zhèn)（街）,、村（居）三級(jí)要形成事件受理,、分流交辦、上下聯(lián)動(dòng),、分析研判,、反饋評(píng)價(jià)等聯(lián)動(dòng)閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)事件處置的統(tǒng)籌,、指揮,、協(xié)調(diào)、督辦,、反饋等全閉環(huán)管理,，社會(huì)治理事件處置平臺(tái)要協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部門處置重大維穩(wěn)安保、防汛,、防臺(tái)等重大事件,；6.閉環(huán)執(zhí)法機(jī)制。即實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)籌,、指揮,、協(xié)調(diào)、督辦,、反饋等全閉環(huán)管理,；7.平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制。即平時(shí)定期召開周例會(huì),、月例會(huì),。遇重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)或重大突發(fā)事件時(shí),，根據(jù)工作需要由中心視情指定相關(guān)部門進(jìn)駐,；8.分析研判機(jī)制。即落實(shí)“日碰頭,、周例會(huì),、月分析”工作機(jī)制，及時(shí)開展分析研判,，形成工作專報(bào),；9.建議征集機(jī)制。即重大決策出臺(tái)前或針對(duì)群眾反映比較集中的問題設(shè)立征集平臺(tái)（箱）向社會(huì)征集建議,；10.教育培訓(xùn)機(jī)制,。即對(duì)特殊群體和人員合理配置行政、法律,、心理等專業(yè)人員開展教育疏導(dǎo)工作,，加強(qiáng)進(jìn)駐人員日常工作管理和教育培訓(xùn)，提高辦事效率和服務(wù)能力。 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)治理中心由綜合信息指揮室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織“四平臺(tái)”及轄區(qū)內(nèi)各條塊的管理服務(wù)力量,，建立健全了信息匯總,、研判會(huì)商、分類處置,、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),、督考評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)輪值,、保密管理,、交流培訓(xùn)、首問負(fù)責(zé)九項(xiàng)工作機(jī)制,。 （三）諸暨市社會(huì)治理中心多元化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)及特色 諸暨市矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)經(jīng)歷了從公共法律服務(wù)中心,、矛調(diào)中心到社會(huì)治理中心的發(fā)展，在這個(gè)迭代升級(jí)過程中,，如何解決矛盾糾紛解紛多元參與的協(xié)作和協(xié)同一直是人們所關(guān)注的問題,。最初的公共法律服務(wù)中心雖整合了司法行政資源，引入了相關(guān)部門和社會(huì)組織,，并嵌入智能機(jī)器人,、無(wú)人律所、公共法律服務(wù)自助機(jī)等設(shè)備,，但仍處于平臺(tái)化治理萌芽階段,，存在因“專科受理”“單部門受理”所導(dǎo)致的協(xié)調(diào)和協(xié)作不足以及仍以線下方式為主等問題,。諸暨成立矛調(diào)中心之后加大數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用力度,，建設(shè)了在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，力圖實(shí)現(xiàn)“全科受理”和“多部門協(xié)同受理”,，進(jìn)入了平臺(tái)化治理的起步階段,。矛調(diào)中心堅(jiān)持一個(gè)窗口無(wú)差別受理各類矛盾糾紛，調(diào)解為先,、科學(xué)分流,、訴訟斷后的原則，依法分類處理信訪訴求,，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解“最多跑一次”,，較之于公共法律服務(wù)中心具有更強(qiáng)的綜合性、協(xié)同性和協(xié)調(diào)性,。由矛調(diào)中心迭代升級(jí)的社會(huì)治理中心對(duì)矛盾糾紛多元化解來(lái)說(shuō),，則是更高層次的整合。因?yàn)橛姓憬　?612”數(shù)據(jù)化改革和“141”基層治理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推動(dòng),，諸暨市社會(huì)治理中心目前在化解矛盾糾紛方面已進(jìn)入了平臺(tái)化治理的發(fā)展階段,。 ——諸暨市社會(huì)治理中心的治理優(yōu)勢(shì) 首先，諸暨市社會(huì)治理中心堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理,、依法治理,、源頭治理，將黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理貫徹到基層治理的全方位,、全領(lǐng)域，充分發(fā)揮了黨委總攬全局,、統(tǒng)籌各方的作用,。如前所述，諸暨通過市,、鎮(zhèn)（街）,、村（居）三級(jí)平臺(tái)建設(shè)打造了基層智治的平臺(tái)體系。其中,，市社會(huì)治理中心是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的樞紐型平臺(tái),，也是浙江省“141”基層治理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必選項(xiàng)，鎮(zhèn)（街）,、村（居）社會(huì)治理中心則是為上下貫通所開展的特色化建設(shè),。與公共法律服務(wù)中心由司法局具體負(fù)責(zé)、矛調(diào)中心由信訪局具體負(fù)責(zé)不同的是,，市社會(huì)治理中心被提格為諸暨市委辦公室統(tǒng)管,，這使得它不僅能將更多的部門、機(jī)構(gòu),、組織吸納進(jìn)中心,，還便于實(shí)現(xiàn)上下貫通和左右協(xié)同。截至目前,，入駐中心的25家機(jī)構(gòu)和14個(gè)專業(yè)調(diào)解組織在矛盾糾紛多元化解上,，已經(jīng)打破了基層條塊分割、各自為政的局面,，形成了統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合,、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,，強(qiáng)化跨層級(jí),、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綜合體系。 其次,，市社會(huì)治理中心在組織上呈扁平結(jié)構(gòu),，采取的是扁平化治理模式。以市社會(huì)治理中心為例，其成員主體是入駐中心的政府相關(guān)職能部門,、醫(yī)療糾紛,、物業(yè)糾紛等14個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，以及青少年關(guān)懷,、心理服務(wù)等社會(huì)組織,。入駐成員之間既非行政隸屬關(guān)系也沒有身份等級(jí)關(guān)系，是因功能集成而形成的平等組合關(guān)系,，彼此之間因銜接聯(lián)動(dòng)強(qiáng)弱存在著不同程度的依賴關(guān)系,。至于三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與入駐成員之間則是按照《指南》關(guān)于社會(huì)治理中心六大職能要求，基于治理任務(wù)或事件的流程化處理及其相關(guān)工作,，形成了業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),、輔助以及管理關(guān)系。關(guān)于矛盾糾紛多元化解,，市社會(huì)治理中心承擔(dān)的是矛盾調(diào)處統(tǒng)籌功能,，即整合相關(guān)職能部門和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)接訪,、咨詢,、調(diào)解、仲裁,、訴訟,、幫扶等功能的一體化運(yùn)作，彼此之間協(xié)作協(xié)同來(lái)調(diào)處化解各種矛盾糾紛,。相較于科層組織,，社會(huì)治理中心基于功能集成所建立的這種扁平組織形式頗為高效。在這個(gè)平臺(tái)上,，科層組織的“條”與“塊”被置于同一個(gè)平面上,，基于矛盾糾紛多元化解的需要形成了新的組合（如下表所示），通過職能融合,、流程再造形成系統(tǒng)集成,、高效協(xié)同的整體格局，使矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”,。與此同時(shí),，在黨委總攬全局、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)下,，社會(huì)治理中心依托數(shù)字信息技術(shù)減少了成員之間的溝通成本,，使他們之間的交往更為快捷、銜接更為順暢,、協(xié)作更為高效,，有助于實(shí)現(xiàn)“一窗式受理,、一攬子調(diào)處、全鏈?zhǔn)交狻钡哪繕?biāo),。而在鎮(zhèn)（街）層面,，各類站所被整合進(jìn)駐社會(huì)治理中心之后，搭建了“共享法庭”“政務(wù)110”等業(yè)務(wù)平臺(tái),，通過“一個(gè)中心管治理,、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在矛盾糾紛化解方面將“零敲碎打”變成了“閉環(huán)運(yùn)行”,。 諸暨市社會(huì)治理中心入駐體系 再次,，市社會(huì)治理中心將線下與線上、大數(shù)據(jù)的支撐功能與網(wǎng)格中心鐵腳板的落地作用相結(jié)合,，是數(shù)據(jù)平臺(tái)與實(shí)體平臺(tái)的組合。在浙江省深化數(shù)字化改革的大背景下,，市社會(huì)治理中心將數(shù)字信息技術(shù)嵌入到矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)之中,，使體制機(jī)制得以重構(gòu)重建的同時(shí)，力圖將信息增效與技術(shù)賦能所形成的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在上下貫通,、橫向協(xié)作的流程設(shè)計(jì)之中,，提升了從矛盾糾紛源頭防控、排查梳理,、糾紛化解到應(yīng)急處置的整合能力,。為了把數(shù)智力量融入社會(huì)治理，做實(shí)數(shù)據(jù)底座,，優(yōu)化流程再造整合,，加強(qiáng)協(xié)作協(xié)調(diào)，首先,，市社會(huì)治理中心將線下線上相結(jié)合,，加強(qiáng)全量數(shù)據(jù)賦碼歸集。如推進(jìn)“民呼我為”“12345政務(wù)服務(wù)熱線”“楓橋民聲”等13大平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合,，利用網(wǎng)格排查矛盾源頭,，建立民聲動(dòng)態(tài)分析，持續(xù)做好社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患和民生熱點(diǎn)問題追蹤等,；其次,，市社會(huì)治理中心深化“浙江解紛碼”的應(yīng)用，推動(dòng)全鏈流轉(zhuǎn)帶碼化解,。如針對(duì)線上受理的案件實(shí)行“一案一編碼,、一碼管到底、全程可追溯”,，明確糾紛處置“一碼貫之,、碼上留痕”,，建立健全“源頭預(yù)防為先、非訴調(diào)解挺前,、法院訴訟斷后”的“楓橋式”矛盾糾紛分層化解機(jī)制,；再者，市社會(huì)治理中心實(shí)行全程閉環(huán)溯碼管控,。如設(shè)立“碼”上溯源考評(píng)機(jī)制,，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，通過定期檢查,、動(dòng)態(tài)抽查的形式確保事項(xiàng)實(shí)施可跟進(jìn),、全程可追溯，科學(xué)設(shè)置“交辦提醒,、到期催辦,、缺件退回、審核重辦”功能模塊,，做到辦理規(guī)范全程提醒,、辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤、辦理質(zhì)效即時(shí)督導(dǎo),、辦理經(jīng)驗(yàn)階段總結(jié),。 ——諸暨市社會(huì)治理中心（工作室）的治理特色 所謂平臺(tái)機(jī)制也即平臺(tái)化治理的工作機(jī)制。如前所述,，《指南》對(duì)此提出了概括性要求,，諸暨市社會(huì)治理中心（工作室）在貫徹落實(shí)中對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，應(yīng)用于矛盾糾紛多元化解之后形成了如下特色,。 第一,，建立并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核激勵(lì)機(jī)制 為了聚攏矛盾糾紛多元化解的力量，提高各類主體化解矛盾糾紛的積極性和主動(dòng)性,，依托現(xiàn)有的“風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安體系,、政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系”三大體系以及“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、中心主責(zé)、部門協(xié)同,、鎮(zhèn)街協(xié)作,、社會(huì)參與”的矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)體制和體系，市社會(huì)治理中心在諸暨市委領(lǐng)導(dǎo)下,，將綜合信息指揮中心建設(shè)成為反應(yīng)靈敏,、組織有序的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成了協(xié)同高效的指揮平臺(tái),，在橫向上統(tǒng)籌黨政部門,、企事業(yè)單位,、社團(tuán)組織等多元力量，實(shí)現(xiàn)交融互補(bǔ),；在縱向上貫通市,、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)架構(gòu),，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）社會(huì)治理中心解決糾紛的主戰(zhàn)場(chǎng)作用和村（居）社會(huì)治理工作室預(yù)防糾紛的觸角器功能,，注重發(fā)揮“微網(wǎng)格”在矛盾糾紛多元化解中的作用。為了使多元主體各司其職,、積極參與,，尤其是使相關(guān)職能部門在矛盾糾紛源頭治理上承擔(dān)起責(zé)任，市社會(huì)治理中心積極參與并推動(dòng)實(shí)施相關(guān)考核措施,，對(duì)入駐單位和人員開展日常管理,、培訓(xùn)和考核，對(duì)貫通應(yīng)用的牽頭單位履職情況開展評(píng)價(jià)考核,。 第二,，建立并不斷優(yōu)化矛盾糾紛分層過濾機(jī)制 諸暨市政法委、人民法院,、司法局與社會(huì)治理中心聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化訴源治理 推動(dòng)矛盾糾紛分類分流化解的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），按照“源頭預(yù)防為先,、非訴機(jī)制挺前,、法院訴訟斷后”的思路構(gòu)建了矛盾糾紛分類分流化解機(jī)制。按照《實(shí)施細(xì)則》要求,，市社會(huì)治理中心是市級(jí)流轉(zhuǎn)中心,，負(fù)責(zé)市級(jí)各類調(diào)解組織、各鎮(zhèn)（街）之間的矛盾糾紛流轉(zhuǎn),；鎮(zhèn)（街）綜合信息指揮室是鎮(zhèn)級(jí)流轉(zhuǎn)中心,，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛流轉(zhuǎn)。市社會(huì)治理中心和鎮(zhèn)（街）綜合受理窗口對(duì)所受理的矛盾糾紛按照“分類受理,、歸口辦理,、協(xié)同處理、閉環(huán)管理”的原則,，通過浙江解紛碼與基層智治綜合應(yīng)用一窗受理,、協(xié)同交辦；對(duì)非糾紛類事項(xiàng),，如信訪,、咨詢，根據(jù)規(guī)定流轉(zhuǎn),；對(duì)糾紛類事項(xiàng),，可調(diào)解的按照規(guī)定流轉(zhuǎn),，不可調(diào)解的可流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)（街）、市級(jí)職能部門處理,。當(dāng)事人要求進(jìn)入仲裁,、訴訟程序的，可引導(dǎo)至紹興仲裁委諸暨分會(huì),、法院訴訟服務(wù)中心及各基層法庭處理,。 第三，建立并不斷健全“信息收集—分類處置—督查考核”閉環(huán)機(jī)制 為了抓早抓小,、抓源頭預(yù)防,，力爭(zhēng)將矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層,，提升矛盾糾紛化解效能,，諸暨市研發(fā)并推廣適用“浙里興村（治社）共富”和“城市楓橋”系統(tǒng)。為了使系統(tǒng)有效運(yùn)行并發(fā)揮作用,，市社會(huì)治理中心重視抓好以下工作：1.做好線上線下信息全量歸集,。如線下錄入群眾上報(bào)與網(wǎng)格員前端摸排事項(xiàng)，線上實(shí)時(shí)匯集矛調(diào)協(xié)同平臺(tái),、基層智治綜合應(yīng)用等7個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)和33677個(gè)前端感知設(shè)備信息,，實(shí)現(xiàn)治理事項(xiàng)“多口進(jìn)，一庫(kù)聚”,；2.不斷優(yōu)化算法,。通過優(yōu)化算法，有效整合篩選各類矛盾數(shù)據(jù),，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患和敏感信息,；3.做好矛盾糾紛研判分析、預(yù)警預(yù)測(cè),，將預(yù)警信息和研判分析及時(shí)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)并同步推送至相關(guān)單位,，將事后化解轉(zhuǎn)為事前事中預(yù)防；4.按照“繁簡(jiǎn)分流,、輕重分離,、快慢分道”要求全域流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。如橫向事項(xiàng)派發(fā)至職能部門,，縱向則根據(jù)“屬地首調(diào),、專調(diào)優(yōu)先”原則交辦至鎮(zhèn)（街）、村（居）或行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織,，鎮(zhèn)（街）,、村（居）受理的疑難事件則上報(bào)至市級(jí)中心開展聯(lián)動(dòng)處置等；5.做好處置全鏈銜接,。根據(jù)“源頭預(yù)防為先,、非訴調(diào)解挺前,、法院訴訟斷后”的“楓橋式”解紛模式，構(gòu)建調(diào)解,、信訪,、仲裁、行政復(fù)議,、行政裁決,、公證、訴訟等多種方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系,，尤其是引導(dǎo)鄉(xiāng)賢,、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等多方力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解,。 三,、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)若干思考 在浙江在全國(guó)率先推動(dòng)基層治理數(shù)智化體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大背景下，諸暨借用數(shù)字信息技術(shù)將數(shù)字平臺(tái)嵌入基層治理實(shí)體平臺(tái)之中,，建立了市,、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)架構(gòu)的社會(huì)治理中心,，打造了左右協(xié)同,、上下貫通的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理模式，在矛盾糾紛多元化解方面取得了豐碩成果,。以2022年為例,，諸暨市萬(wàn)人成訟率為89.07件/萬(wàn)人，完成了浙江省共同富裕示范區(qū)降至90以下的年度目標(biāo),，與2021年同比下降了7.42%；諸暨市法院共計(jì)受案（剔除執(zhí)行恢復(fù),、執(zhí)保以及訴前調(diào)解成功后的民初,、調(diào)解確認(rèn)案件）24619件，總量同比下降14.11%,；諸暨市人民調(diào)解組織共受理矛盾糾紛21189件,，調(diào)解成功21096件，同比上升21.1%,；行業(yè)專業(yè)性調(diào)解組織共調(diào)解成功案件11053件,，同比上升31.47%；訴前糾紛化解率40.14%,，民事可調(diào)撤率73.03%,。由上面這組數(shù)據(jù)可見，人民調(diào)解組織,、行業(yè)專業(yè)性調(diào)解組織受理案件數(shù)量與諸暨市法院受理一審民商事案件數(shù)量呈“蹺蹺板”效應(yīng),，訴前糾紛化解率與民事可調(diào)撤率也比較高,，這足以表明諸暨市以社會(huì)治理中心為平臺(tái)所構(gòu)建的矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制，在非訴訟解紛方式挺在前,、源頭化解矛盾糾紛方面取得了顯著的成效,。但也應(yīng)當(dāng)看到，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)仍在先行先試階段,，其建設(shè)和發(fā)展還要直面諸多問題或挑戰(zhàn),。 ——矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)面對(duì)的挑戰(zhàn) 第一，諸暨通過市,、鎮(zhèn)（街）,、村（居）三級(jí)架構(gòu)的社會(huì)治理中心建設(shè)，搭建起平臺(tái)化治理體系,，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分層過濾、閉環(huán)解決等平臺(tái)化運(yùn)行機(jī)制,，意在解決基層治理的跨界跨級(jí)跨層問題,，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解的上下貫通和左右協(xié)同。然而,，社會(huì)治理中心是嵌入到科層組織體系之中的平臺(tái)化治理模式,，是針對(duì)科層制治理的弊端所進(jìn)行的修正而非顛覆，這從其三級(jí)架構(gòu)體系以及被置于科層組織體系之中且要依托科層等級(jí)權(quán)威等方面就反映出來(lái),。在這種去科層化卻又身處科層體系包圍之中的情勢(shì)下,，社會(huì)治理中心的平臺(tái)化治理必定要面對(duì)科層組織的權(quán)力壁壘，遭遇到科層權(quán)力的消極應(yīng)對(duì)乃至阻礙和抵制,。 矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)要求系統(tǒng)性和全局性,。不管是市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還是鎮(zhèn)級(jí)集成運(yùn)作與村級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)，也不管是職能部門還是社會(huì)組織的配合協(xié)同,，每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)方面對(duì)矛盾糾紛多元有效化解及質(zhì)效來(lái)說(shuō)都非常重要,，且因關(guān)系到源頭治理需要統(tǒng)籌兼顧。在諸暨,，村（居）憑借自20世紀(jì)60年代以來(lái)堅(jiān)持群眾路線,、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深厚積淀，依托多元化解矛盾糾紛的社會(huì)工作室,，依靠基層群眾,、網(wǎng)格員、基層干部,，通過自治,、法治與德治相結(jié)合，目前也開始了集預(yù)防、排查,、研判,、預(yù)警與調(diào)處于一體的平臺(tái)化治理，相較于市級(jí),、鎮(zhèn)（街）平臺(tái)化治理而言總體還比較薄弱,。這使得那些倚重于基層干部和群眾化解的糾紛，如婚姻家庭糾紛,、鄰里糾紛等,，當(dāng)事人因在村（居）沒法得到有效解決只好訴至法院有逐漸增多之勢(shì)，在這個(gè)過程中難免出現(xiàn)因矛盾激化發(fā)展為惡性案件的情形,。此外,，在涉村（居）、鎮(zhèn)（街）,、部門的小額工程,、征地拆遷等矛盾糾紛解決時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)部門,、鎮(zhèn)（街）不積極從源頭上去解決矛盾,，反而鼓動(dòng)當(dāng)事人向法院起訴，或者在化解矛盾糾紛時(shí)就事論事,，罔顧衍生問題隱患,，任其最后訴向法院等現(xiàn)象，這些不僅影響到村級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ),、鎮(zhèn)級(jí)集成運(yùn)作,，也使市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“腸梗阻”。 第二,，平臺(tái)化治理是為了“克服治理體系碎片化導(dǎo)致的外部性困境,、利益協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺導(dǎo)致的合作困境和動(dòng)員困境”“發(fā)揮矩陣效應(yīng)”所形成的治理模式，具有開放性,、多元性和共享性,。如前所述，諸暨市社會(huì)治理中心（工作室）正是遵循這種多元共建共治共享的思路開展矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè),，力圖將矛盾糾紛多元化解各方力量都吸納到平臺(tái)中來(lái)，為此著力打造了“源頭預(yù)防為先,、非訴機(jī)制挺前,、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系。然而,，要把非訴機(jī)制挺在前面,，非訴解紛力量要有承接化解矛盾糾紛的實(shí)力或能力，否則將無(wú)法有效地發(fā)揮作用。 在諸暨,，人民調(diào)解作為非訴解紛力量發(fā)揮著前端和基礎(chǔ)性作用,，是矛盾糾紛多元化解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特色體現(xiàn)。新時(shí)代以來(lái),，諸暨在不斷深化人民調(diào)解化解矛盾糾紛實(shí)踐同時(shí),，根據(jù)矛盾糾紛類型及發(fā)展變化情況也在拓展和深化著其他非訴解紛方式，如行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,。在行業(yè)性專業(yè)性領(lǐng)域,，據(jù)2018年到2023年1-6月統(tǒng)計(jì)，民間借貸糾紛,、買賣合同糾紛,、離婚糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛,、金融借款合同糾紛等一直穩(wěn)居諸暨市法院受理的民事案件前十,，城鄉(xiāng)建設(shè)類、衛(wèi)生健康類,、市場(chǎng)監(jiān)管類等案件在信訪中占比則較高,；又據(jù)2020年到2022年統(tǒng)計(jì)，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解案件的數(shù)量與上一年相比增長(zhǎng)率分別為44.5%,、30%,。面對(duì)行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛迅猛增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，諸暨市先后成立了婚姻家庭,、電力,、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議,、道路交通事故等16家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì),。然而，有些行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織因力量薄弱或管理措施不得當(dāng),，其矛盾糾紛化解情況并不盡如人意,。如物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)目前僅有三名調(diào)解員，因人手緊張只能僅受理物業(yè)費(fèi)糾紛,，不能顧及其他如物業(yè)服務(wù)合同糾紛,；又如婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員，或因年齡較大無(wú)法掌握操作系統(tǒng)不能應(yīng)對(duì)數(shù)字信息時(shí)代的解紛要求,，或因激勵(lì)措施不到位而沒有主動(dòng)調(diào)解的積極性,。總之,，因非訴解紛力量承接力不足或不強(qiáng),，矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)難免出現(xiàn)短板效應(yīng)，從而制約著平臺(tái)化治理的整體效果。 第三,，矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理是將數(shù)字信息技術(shù)嵌入其中所形構(gòu)并推動(dòng)的,，這意味著，沒有數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展,，就不可能有諸暨市社會(huì)治理中心（工作室）這種平臺(tái)化治理模式,。然而，數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)被嵌入到社會(huì)治理中心之中,，可能存在因技術(shù)濫用所引發(fā)的治理偏離風(fēng)險(xiǎn),。數(shù)字信息技術(shù)是將信息形成可量化的數(shù)據(jù)之后將其儲(chǔ)存、分類與及時(shí)反饋的理性工具,。將其應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域要直面的問題是,，社會(huì)治理是人的主觀意志摻雜其中的現(xiàn)象世界，許多方面屬于“難以識(shí)別和穿透的屏障”或者“模糊地帶”,，一旦量化為標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)符號(hào),，就會(huì)犧牲社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和多面性。正因?yàn)槿绱?，在矛盾糾紛多元化解數(shù)字治理平臺(tái)運(yùn)行過程中,，量化指標(biāo)可能并不符合實(shí)際，而為量化指標(biāo)體系所摒棄的在治理當(dāng)中可能又是不能被忽視的,。我們?cè)谡{(diào)研中經(jīng)常聽基層干部或網(wǎng)格員說(shuō)“矛盾糾紛底數(shù)搞不清”,，其中部分所反映的正是數(shù)字信息技術(shù)的形式理性與基層社會(huì)治理的實(shí)踐理性之間不契合使得歸集信息出現(xiàn)了偏差，這最終影響了相關(guān)分析和決策的科學(xué)性或合理性,。此外,，將數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用于矛盾糾紛多元化解的平臺(tái)化治理，還可能遇到科層管理阻隔所致數(shù)字信息跨界共享難,，基層干部和網(wǎng)格員為應(yīng)付系統(tǒng)填報(bào),、完成考核等而拼湊數(shù)據(jù)，平臺(tái)管理人員關(guān)于數(shù)據(jù)信息的綜合分析和研判能力不足等問題,，這些都會(huì)影響矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理的質(zhì)效,。 第四，矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化制度化有待進(jìn)一步加強(qiáng),。如前所述,，關(guān)于矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)，諸暨市社會(huì)治理中心聯(lián)合其他部門關(guān)于平臺(tái)化治理或平臺(tái)機(jī)制建設(shè)發(fā)布了很多規(guī)范性文件,，保證了矛盾糾紛多元化解的有序性和協(xié)同性,。但這些要求或規(guī)定仍存在很多問題，如欠缺整體性或綜合性,，原則性概括性規(guī)定較多，具體流程和相關(guān)任務(wù)要求還有待進(jìn)一步細(xì)化，尤其是糾紛類與非糾紛類事項(xiàng),、可調(diào)解類與不可調(diào)解類事項(xiàng)以及不同解紛方式之間的切換過程或程序要求更需要科學(xué)性和精細(xì)化,。總之,，要充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制的治理效能,，就要重視其制度建設(shè)，在保持制度優(yōu)勢(shì)的前提下才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,。 ——矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)之策 第一,，繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下“條抓塊統(tǒng)”多元共治的體系和機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)的整合功能 矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)是基層治理的主要和重要任務(wù),，加強(qiáng)黨委對(duì)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于其系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)調(diào)性是有力保障。一方面,，要把矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)納入黨政“一把手”工程,，明確參加矛盾糾紛多元共治的部門、單位,、組織和網(wǎng)格員的職責(zé)和任務(wù),，全力推動(dòng)建立健全屬地糾紛鎮(zhèn)（街）解、專業(yè)糾紛行業(yè)解,、重大疑難復(fù)雜糾紛黨委綜合解的分級(jí)分層非訴解紛模式,，并加強(qiáng)多元主體之間的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；另一方面,，要建立更為科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系,，壓實(shí)部門、鎮(zhèn)（街）,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的責(zé)任,。如將萬(wàn)人成訟率納入部門、鎮(zhèn)（街）的目標(biāo)責(zé)任制考核之中,，建立類案訴源治理定期通報(bào)制度,，既抓結(jié)果考核也抓過程考核，明確責(zé)任劃分,、落實(shí)獎(jiǎng)懲制度等,，總體而言，通過加強(qiáng)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，加大和加強(qiáng)多元主體之間協(xié)作協(xié)同,、建立健全績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等建設(shè)，來(lái)降低或減少來(lái)自科層權(quán)力體系的阻隔或阻礙,，推動(dòng)矛盾糾紛多元解決平臺(tái)化治理的高效運(yùn)行,。 第二,，深化自治、法治,、德治“三治融合”,，構(gòu)建以人民為中心的矛盾糾紛多元化解共治體系，助推矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是廣大人民群眾在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造出來(lái)的基層社會(huì)治理的典型經(jīng)驗(yàn),。習(xí)近平總書記指出,，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng),，都要尊重人民的主體地位,，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師,，把政治智慧的增長(zhǎng),、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政,。黨的十九大報(bào)告要求,，充分發(fā)揮基層治理的內(nèi)在活力，通過政府調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式,，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),；《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在矛盾糾紛多元解決平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)過程中,，要以人民為中心,，順民意、借民力,、用民智,，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，如行業(yè)性專業(yè)性組織,、民間組織,、志愿者團(tuán)體等積極參與到矛盾糾紛多元化解工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于將非訴解紛機(jī)制挺在前面的要求,。一方面,，要加強(qiáng)能發(fā)揮非訴解紛作用的社會(huì)力量及其隊(duì)伍建設(shè)。除了基層人民調(diào)解組織及其力量建設(shè)外,，還要加強(qiáng)其他非訴調(diào)解組織及其力量建設(shè),，如行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、社區(qū)社會(huì)組織或志愿者團(tuán)體等,，并提高調(diào)解員的能力和水平,、強(qiáng)化群眾的法治思維等,；另一方面，要做好訴訟解紛與非訴解紛以及非訴解紛之間的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),，推動(dòng)“三治融合”,，使矛盾糾紛能夠?qū)嵸|(zhì)化解。應(yīng)該指出的是,，矛盾糾紛多元解決必須在法治軌道上進(jìn)行，要在法治軌道上將情,、理,、法相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)源頭治理和實(shí)質(zhì)化解,。 第三,，推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)改革，構(gòu)建線上線下有機(jī)融合的“智治”解紛系統(tǒng),，提升矛盾糾紛多元化解的數(shù)字保障能力,。 首先，在數(shù)字化改革的背景下,，要加快涉矛盾糾紛類業(yè)務(wù)平臺(tái)整合,，攻堅(jiān)開發(fā)一個(gè)跨地域、跨層級(jí),、跨系統(tǒng),、跨部門、跨業(yè)務(wù)為一體的數(shù)字化應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛數(shù)據(jù)的全量掌控,、全程跟蹤；要優(yōu)化算法模式,，給基層群眾自治,、行政自由裁量留有空間和余地，以彌合數(shù)字信息技術(shù)的形式理性與基層社會(huì)治理的實(shí)踐理性之間的裂隙,；其次,，暢通規(guī)范各種數(shù)據(jù)渠道，整合各類百姓訴求反映渠道,。如前端允許以區(qū),、縣（市）為單位建立統(tǒng)一便捷的網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)，后端可將縣市區(qū)的數(shù)據(jù)接入省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái),。與此同時(shí),，要做大做強(qiáng)“浙江解紛碼”，引導(dǎo)群眾通過“解紛碼”平臺(tái)對(duì)家事糾紛,、鄰里糾紛等適宜人民調(diào)解的糾紛進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)解,；再者,，提升數(shù)字賦能的質(zhì)效。如聚焦數(shù)字賦能全平臺(tái),、全鏈條,，依托紹興市“數(shù)智楓橋”綜合集成應(yīng)用，搭建后端服務(wù)支撐平臺(tái),，為縣市區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐,；利用數(shù)字技術(shù)對(duì)警情、訴情,、訪情大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研判,，建立矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警預(yù)測(cè)模型，形成態(tài)勢(shì)圖,、預(yù)警圖,，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解的高效化和智能化，等等,。 第四,，提升矛盾糾紛多元解決平臺(tái)化治理法治化水平，在法治軌道上推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化 將矛盾糾紛多元化解納入法治軌道,，是加強(qiáng)訴源治理,、推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的必然要求,，為此要加強(qiáng)和完善相關(guān)制度或法律法規(guī),。就目前而言，關(guān)于矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè),，黨中央和國(guó)家在很多政策性文件中都提出了要求,，中央相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)和地方黨政機(jī)關(guān)也根據(jù)黨中央和國(guó)家的總體部署出臺(tái)了很多貫徹和落實(shí)的規(guī)范性文件,。在這些政策性和規(guī)范性文件的指導(dǎo)下,，各地在矛盾糾紛多元解決綜合機(jī)制建設(shè)過程中制定了很多實(shí)施性規(guī)定，有些地方甚至將相關(guān)規(guī)定上升為地方性法規(guī),。如紹興市于2022年制定通過了《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》,，這對(duì)增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性有極大的推動(dòng)或促進(jìn)作用,。 總體而言,，關(guān)于矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)目前主要依靠的是黨和國(guó)家的政策在推進(jìn)，在不斷推進(jìn)規(guī)范化和制度化的同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)并發(fā)揮法治的保障作用,，一方面,，考慮到全國(guó)全領(lǐng)域推進(jìn)矛盾糾紛多元解決綜合機(jī)制建設(shè)以及增強(qiáng)其系統(tǒng)性、整體性等需要,，在浙江省矛盾糾紛多元解決平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)先行先試探索的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)成果并提煉普適性,，適時(shí)上升為國(guó)家法律是有必要的，這也將極大地提高我國(guó)矛盾糾紛多元解決綜合機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化法治化水平,；另一方面,，各地也應(yīng)及時(shí)總結(jié)矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制，尤其是平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),，加大其規(guī)范化,、制度化和精細(xì)化建設(shè)的力度，并將其中可復(fù)制可推廣的成果及時(shí)上升為地方性法規(guī)或地方規(guī)章,，充分發(fā)揮法治在矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理方面的固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,，推動(dòng)“盆景”“風(fēng)景”變?yōu)槿啊?結(jié) 語(yǔ) 基層治理是國(guó)家治理的基石。完善矛盾糾紛多元解決機(jī)制建設(shè),，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求,，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持群眾路線,，緊緊依靠人民群眾處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的要求,，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,，就要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，在新時(shí)代新征程做好社會(huì)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理模式及其機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展,。 為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在浙江省推動(dòng)數(shù)字化改革和“141”基層智治系統(tǒng)建設(shè)的背景下,，針對(duì)矛盾糾紛的跨界性,、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)的實(shí)際,，諸暨市秉持預(yù)防在先,、源頭化解的思路，將系統(tǒng)治理,、綜合治理,、依法治理、源頭治理貫徹到矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)之中,，依托數(shù)字信息技術(shù)開展了矛盾糾紛多元化解的平臺(tái)化治理,，不僅推動(dòng)了矛盾糾紛解決從單一性、個(gè)體性和各自為戰(zhàn)向多元性,、協(xié)作性和綜合性發(fā)展轉(zhuǎn)變,，還在多元主體銜接聯(lián)動(dòng),、協(xié)同協(xié)作的有效機(jī)制建設(shè)方面取得了顯著成效。應(yīng)該指出的是,，諸暨市關(guān)于矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理的先行先試探索仍在進(jìn)行之中,，需應(yīng)對(duì)問題或挑戰(zhàn)進(jìn)一步拓展和深化。 守正創(chuàng)新是新時(shí)代的主旋律,。黨的二十大提出,，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐的基層治理平臺(tái),，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。為實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)所確立的目標(biāo)和任務(wù)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)化治理及其機(jī)制建設(shè),，應(yīng)當(dāng)立足本地,、放眼全國(guó)、面向未來(lái)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展,，進(jìn)一步深化和豐富中國(guó)式矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)的探索和實(shí)踐,。  

  2025-03-27

• 王敬波教授應(yīng)邀來(lái)校作《統(tǒng)一大市場(chǎng)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治路徑》講座

  3月21日下午，我校邀請(qǐng)黑龍江大學(xué)校長(zhǎng),、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王敬波教授作題為《統(tǒng)一大市場(chǎng)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治路徑》的講座,。我校校長(zhǎng)范九利主持，全校200余名師生參加講座,。 王敬波教授指出,，黨的二十大報(bào)告提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。她從統(tǒng)一大市場(chǎng)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo),、關(guān)鍵問題,、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措等方面系統(tǒng)分析了統(tǒng)一大市場(chǎng)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治路徑。統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路,，而其中的關(guān)鍵問題在于如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。從深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大局出發(fā)，需要與時(shí)俱進(jìn)更新市場(chǎng)監(jiān)管理念,、完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則,、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方法。應(yīng)將依法行政原則,、市場(chǎng)普遍準(zhǔn)入原則,、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、包容審慎原則,、比例原則,、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則作為市場(chǎng)監(jiān)管的原則譜系，并以此豐富政府治理的法治原則,。并指出應(yīng)從創(chuàng)新監(jiān)管,、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、激勵(lì)性制度等方面入手持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 范九利在主持講座時(shí)表示,，王敬波校長(zhǎng)是我國(guó)著名行政法學(xué)家，也是我校的杰出校友,，號(hào)召師生們學(xué)習(xí)她教書育人,、鉆研學(xué)術(shù)的精神，為母校爭(zhēng)光,。 王敬波教授將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合,，通過大量實(shí)踐案例加深了師生們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)與政府關(guān)系的認(rèn)知。講座取得了良好的效果,，師生們表示受益匪淺,。 講座結(jié)束后，王敬波教授看望了在我校學(xué)習(xí)時(shí)的輔導(dǎo)員侍秀英老師,。 （供稿：行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院） 撰稿：楊思怡 審核：趙玎玎）

  2025-03-22