內(nèi)容提要：創(chuàng)建“楓橋式”稅務(wù)分局的稅收治理實(shí)踐,，對(duì)于防范化解稅費(fèi)爭議和提升稅收治理效能具有重要意義,。國家稅務(wù)總局富平縣稅務(wù)局以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和標(biāo)準(zhǔn)化治理理論為指導(dǎo),，打造出“五治五化”的“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，為各地稅收治理實(shí)踐貢獻(xiàn)了智慧方案,。深入推進(jìn)“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，需要正確看待加強(qiáng)稅收治理與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)系，準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之于創(chuàng)建工作的意義,，立足實(shí)際明確其在規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行,、推進(jìn)納稅服務(wù)現(xiàn)代化、重視稅費(fèi)爭議源頭治理,、構(gòu)筑稅收治理共治格局等方面的功能定位,，結(jié)合“五治融合”基本方式科學(xué)合理地確定具體建設(shè)方法。
進(jìn)入新時(shí)代,，如何創(chuàng)新稅收治理形式以主動(dòng)融入社會(huì)治理現(xiàn)代化,，成為擺在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的時(shí)代課題。2023年是紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年,。國家稅務(wù)總局高度重視“楓橋式”稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè),，明確要求將建設(shè)新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）作為推進(jìn)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程,。近年來,，全國多地稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指導(dǎo)，開啟了“楓橋式”稅收治理品牌創(chuàng)建活動(dòng),，創(chuàng)造性地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理元素同稅費(fèi)爭議化解有機(jī)結(jié)合起來,，為深入推進(jìn)稅收法治建設(shè)提供了新思路新方法。本文以國家稅務(wù)總局富平縣稅務(wù)局打造標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局為樣本,，立足其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和治理依據(jù)的分析,，結(jié)合實(shí)踐特點(diǎn)著重探討建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的路徑方向，期冀為全國稅務(wù)系統(tǒng)深入開展“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供思路及借鑒,。
一,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的富平實(shí)踐
國家稅務(wù)總局富平縣稅務(wù)局以實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、服務(wù)不缺位,、征納更和諧”為目標(biāo),，以開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，圍繞征管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和矛盾糾紛化解兩條主線,，準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓要義與稅收治理工作實(shí)際相結(jié)合，積極打造“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“富平樣板”,，努力構(gòu)建共建共治共享的基層稅費(fèi)治理新格局,，形成了有特色有亮點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（一）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，統(tǒng)籌謀劃“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
為了把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好,、發(fā)展好，富平縣稅務(wù)局創(chuàng)造性地將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同稅收治理標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合起來,，提出了“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作思路旨在將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理元素融入稅收治理過程并促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化,。為了突出富平稅收治理的地域文化特點(diǎn)，富平縣稅務(wù)局黨委高度重視標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的文化內(nèi)涵建設(shè),，在統(tǒng)籌謀劃過程中不僅要求以辦實(shí)事,、解難題、優(yōu)服務(wù)為抓手,，將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿稅收治理的方方面面,，而且要求深度挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，明確其稅收治理品牌標(biāo)識(shí),?；诖耍黄娇h稅務(wù)局以“富稅有為·治享太平”為品牌開展“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，旨在深度挖掘富平豐厚的紅色資源,，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法融入稅費(fèi)治理工作當(dāng)中，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方的智慧力量,，切實(shí)促進(jìn)基層稅務(wù)分局與納稅人繳費(fèi)人關(guān)系的和諧發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)研判、稅費(fèi)訴求精準(zhǔn)回應(yīng),、稅費(fèi)爭議精準(zhǔn)調(diào)解,。
（二）明確“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)目標(biāo)，探索“五治五化”融合治理路徑
為提升基層稅收治理效能,，富平縣稅務(wù)局以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理論為指導(dǎo),，將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化所強(qiáng)調(diào)的“政治引領(lǐng)、法治保障,、德治教化,、自治強(qiáng)基、智治支撐”的“五治融合”理念同正在開展的稅收治理標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)結(jié)合起來,，提出了“五治五化”的稅收治理新模式,。其一，將“政治引領(lǐng)”和推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,，要求堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到稅費(fèi)爭議防范和化解的全過程,，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨政推動(dòng)與發(fā)動(dòng)群眾相統(tǒng)一,，全心全意為群眾辦實(shí)事,、解難題,。其二，將“法治保障”和推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,，要求將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治要求體現(xiàn)在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉稅爭議,，并且積極推進(jìn)法治宣傳,，教育引導(dǎo)群眾尊法、守法,、用法,。其三，將“德治教化”和推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,，要求圍繞“精細(xì)化服務(wù)”的內(nèi)涵,，牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的德治要求體現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人繳費(fèi)人提供服務(wù)過程當(dāng)中,，在稅務(wù)干部中涵養(yǎng)文明新風(fēng),，弘揚(yáng)道德模范精神。其四,，將“自治強(qiáng)基”和推進(jìn)稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,，要求將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的自治要求體現(xiàn)在稅收征管業(yè)務(wù)質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)管和引導(dǎo)稅收共治網(wǎng)格力量參與稅費(fèi)爭議調(diào)解的全過程，不僅提升稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)量控制質(zhì)效,，而且推動(dòng)街道,、社區(qū)、企業(yè),、涉稅中介機(jī)構(gòu),、廣大人民群眾參與基層稅費(fèi)治理。其五,，將“智治支撐”和推進(jìn)以數(shù)字稅標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,，要求將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“智治”方式廣泛應(yīng)用到智慧稅務(wù)建設(shè)當(dāng)中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段,，驅(qū)動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法,、服務(wù)、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革,。
（三）聚焦稅收治理源頭打造法治前沿陣地,，推進(jìn)“五個(gè)中心”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化
為加強(qiáng)稅務(wù)部門法治陣地建設(shè)，富平縣稅務(wù)局緊緊圍繞稅費(fèi)矛盾糾紛防范,、排查和化解,，統(tǒng)籌推進(jìn)稅收普法中心、爭議事項(xiàng)收集識(shí)別中心、爭議調(diào)解中心,、法律咨詢中心,、智慧楓橋中心等“五個(gè)中心”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。其中,，稅收普法中心以稅務(wù)人員,、納稅人繳費(fèi)人、青少年,、社會(huì)公眾等為普法服務(wù)對(duì)象,，采取集中講解、外出流動(dòng)宣傳,、情景課堂,、沙龍座談等不同方式，結(jié)合線上線下不同途徑,，豐富稅收普法表現(xiàn)形式,，增加納稅人繳費(fèi)人接受度和傳播度，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效,。爭議事項(xiàng)收集識(shí)別中心聚焦“收集”和“識(shí)別”兩大功能定位,，通過排查、申請(qǐng),、轉(zhuǎn)交等渠道收集,、監(jiān)控、記錄,、分析,、派發(fā)各類稅費(fèi)爭議矛盾事項(xiàng)，以更好服務(wù)納稅人繳費(fèi)人,。爭議調(diào)解中心,，一方面重視建強(qiáng)固定調(diào)解隊(duì)伍，由辦案實(shí)踐,、稅費(fèi)爭議調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的公職律師,、業(yè)務(wù)骨干組建調(diào)解團(tuán)隊(duì)；另一方面充實(shí)流動(dòng)調(diào)解力量,，招募外部法律顧問,、法律專業(yè)人才作為補(bǔ)充，增強(qiáng)社會(huì)調(diào)解力量,，對(duì)納稅人繳費(fèi)人及利害關(guān)系人提出的爭議事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行咨詢解答,、調(diào)解并出具相關(guān)意見。法律咨詢中心積極為公民,、法人和其他組織等提供公益性的法律咨詢,、援助等服務(wù),。智慧楓橋中心通過智能化、信息化,、數(shù)據(jù)化的服務(wù)手段,，實(shí)現(xiàn)矛盾申請(qǐng)?jiān)诰€受理，遠(yuǎn)程解決納稅人繳費(fèi)人的稅費(fèi)爭議或疑難問題,，讓納稅人足不出戶就可以享受納稅繳費(fèi)服務(wù),。
（四）健全完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，有力保障納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益
為有效防范和化解稅費(fèi)爭議,，富平縣稅務(wù)局堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，細(xì)化矛盾糾紛調(diào)處流程,，健全完善排查預(yù)警機(jī)制,、分級(jí)分類管理機(jī)制、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制,、糾紛調(diào)解機(jī)制,、事后回訪機(jī)制等稅費(fèi)矛盾糾紛化解工作機(jī)制，為有力保障納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益提供了有力的制度保障,。其中,，排查預(yù)警機(jī)制將預(yù)防稅費(fèi)爭議產(chǎn)生作為核心任務(wù)，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等社會(huì)關(guān)注度較高,、受眾范圍廣的高風(fēng)險(xiǎn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，制定相應(yīng)的調(diào)處方案,，努力將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài),。分級(jí)分類管理機(jī)制要求將稅費(fèi)爭議分級(jí)分類歸口管理，將爭議按照化解困難程度劃分為Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí),、Ⅲ級(jí)三個(gè)等級(jí)，分別通過聯(lián)動(dòng)解決,、團(tuán)隊(duì)解決,、現(xiàn)場(chǎng)解決的思路予以化解。聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制要求打造“分局＋縣局＋市局”三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解格局,，建立“稅務(wù)＋N”協(xié)作機(jī)制,，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他社會(huì)治理成員單位之間的“爭議共管”事項(xiàng)，同時(shí)借助市局和地方高校的力量共同打造稅費(fèi)爭議化解共同體,。糾紛調(diào)解機(jī)制要求建立“前臺(tái)受理＋調(diào)度崗銜接＋調(diào)解團(tuán)隊(duì)支撐”的服務(wù)模式,，一般矛盾由稅務(wù)分局通過電話、視頻的調(diào)解方式現(xiàn)場(chǎng)解決,，復(fù)雜矛盾由“金牌調(diào)解團(tuán)隊(duì)”集中解決,。事后回訪機(jī)制要求調(diào)解完成以后定期通過電話,、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)等形式跟蹤回訪,，聽取爭議當(dāng)事人對(duì)調(diào)解方式方法,、處理結(jié)果等方面的意見建議，推動(dòng)調(diào)解工作不斷完善,，形成閉環(huán),。
（五）健全完善360度全方位監(jiān)督考核體系，切實(shí)提升基層稅收治理能力和水平
富平縣稅務(wù)局在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局過程中,，特別重視考核評(píng)估體系的稅收治理意義,。為了能夠?qū)ㄔO(shè)工作進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià),，確保各項(xiàng)機(jī)制有序高效運(yùn)轉(zhuǎn),，富平縣稅務(wù)局本著堅(jiān)持原則、實(shí)事求是,、客觀公正的考核原則,，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和分支，依托縣稅務(wù)局績效考核機(jī)構(gòu),，運(yùn)用績效管理原理和方法,，采用按月考核、量化打分,、績效掛鉤的方式,，對(duì)各分局（所）、相關(guān)股室所承擔(dān)的工作任務(wù)完成情況予以考核,，并在考核之后強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，將其作為部門和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。在整個(gè)“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核評(píng)估體系中,，共設(shè)置基礎(chǔ)管理,、運(yùn)行機(jī)制、回訪評(píng)價(jià)三個(gè)一級(jí)指標(biāo),，并在其下設(shè)立二級(jí)指標(biāo),，科學(xué)確定各個(gè)指標(biāo)的考核權(quán)重。比如,，在基礎(chǔ)管理一級(jí)指標(biāo)中,，設(shè)置基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化,、稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,、納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、稅收治理數(shù)字化五個(gè)二級(jí)指標(biāo),，考核權(quán)重各占6%,。
二,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的理論分析
富平縣稅務(wù)局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的實(shí)踐，不僅包含了對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)機(jī)關(guān)重要性的認(rèn)識(shí),，而且包含了對(duì)打造“楓橋式”稅務(wù)分局基本思路的理解,，“標(biāo)準(zhǔn)化”和“楓橋式”成為體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局核心特征的兩大基本要素。在基層社會(huì)治理堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的背景下,，借鑒標(biāo)準(zhǔn)化治理理論和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論創(chuàng)新稅收治理工作,，無論是對(duì)提升稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收治理能力和稅費(fèi)服務(wù)水平，還是對(duì)有效防范化解稅費(fèi)矛盾糾紛,，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。
（一）踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能稅收治理能力
稅收治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其重要標(biāo)志是在稅收治理過程中強(qiáng)化現(xiàn)代治理理念,、采用現(xiàn)代治理手段,，提升稅收治理效能，提高社會(huì)滿意度和稅法遵從度,，確保稅收相關(guān)法律法規(guī)得到有效落實(shí),。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心精髓是強(qiáng)調(diào)依靠群眾解決群眾身邊的問題,，不僅要做到矛盾糾紛就地化解,，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”，而且要確?！捌桨膊怀鍪隆焙汀胺?wù)不缺位”,。這為各部門各行業(yè)各領(lǐng)域堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了根本遵循。能否將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面,，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的關(guān)鍵一招,。習(xí)近平總書記指出，要完善預(yù)防性法律制度,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”,，“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)”。因而,，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的稅收治理實(shí)踐中,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是提高稅收治理能力和水平的應(yīng)有之義。
（二）應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化治理理論提高稅費(fèi)服務(wù)水平
堅(jiān)持以人民為中心是我國國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢(shì),。稅收治理工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，最核心的就是要將服務(wù)好納稅人繳費(fèi)人作為稅收治理中心任務(wù)。近年來,，隨著納稅人繳費(fèi)人規(guī)模增加與需求升級(jí),，加上服務(wù)型政府理念逐漸深入人心,，納稅人繳費(fèi)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)環(huán)境、態(tài)度,、方式等方面的要求也日益提高,，迫切要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高稅費(fèi)服務(wù)水平方面及時(shí)作出轉(zhuǎn)變，建立一套覆蓋稅收工作全崗位全過程的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系,。標(biāo)準(zhǔn)化概念源于科學(xué)管理理論體系,，伴隨著“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”理念轉(zhuǎn)變，逐漸成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要理論工具,。有學(xué)者指出,，標(biāo)準(zhǔn)化治理就是在社會(huì)治理過程中利用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)多元主體共治、優(yōu)化資源配置與提升治理效率的規(guī)范化治理,。中共中央,、國務(wù)院于2021年印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》不僅肯定了標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,，而且強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)行政管理和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。對(duì)于“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而言，需要深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化治理理論對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收治理效能的重要意義,，特別是在稅費(fèi)征管服務(wù)方面要能夠有機(jī)融入標(biāo)準(zhǔn)化治理理論,，通過統(tǒng)一規(guī)范各層級(jí)各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)，保證納稅人繳費(fèi)人的所有需求從提出到辦結(jié)都有明確的制度依據(jù)和規(guī)范的工作流程,，努力在高標(biāo)準(zhǔn)滿足納稅人繳費(fèi)人稅費(fèi)服務(wù)需求的過程中有效預(yù)防各類稅費(fèi)爭議產(chǎn)生,。
（三）借鑒矛盾糾紛源頭治理理論防范化解稅費(fèi)爭議
有效防范化解稅費(fèi)爭議有利于夯實(shí)稅收法治基礎(chǔ)和提升稅收法治水平。在長期稅收治理實(shí)踐中,，行政復(fù)議和行政訴訟在稅費(fèi)爭議解決方面發(fā)揮了重要作用,，但是這兩種手段都是納稅人繳費(fèi)人尋求救濟(jì)的途徑，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言具有被動(dòng)治理的特點(diǎn),，加上行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)程序和證據(jù)的嚴(yán)格要求,，難免對(duì)一些復(fù)雜性稅費(fèi)爭議的實(shí)質(zhì)性化解帶來掣肘。推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理是加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的重要抓手,，也為推動(dòng)稅費(fèi)爭議實(shí)質(zhì)性化解提供了重要思路,。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解,、關(guān)口把控,，有利于最大限度減少訴訟增量，實(shí)現(xiàn)訴源治理的目標(biāo),。我國高度重視社會(huì)矛盾糾紛多元化解,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》,、中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等一系列政策文件都將矛盾糾紛源頭治理作為一項(xiàng)基本原則,，要求合理配置各類矛盾糾紛化解的社會(huì)資源,，完善和解、調(diào)解,、仲裁,、公證、行政裁決,、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。因此,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局推動(dòng)稅收治理現(xiàn)代化,，應(yīng)構(gòu)建非訴訟和訴訟有機(jī)銜接、分層遞進(jìn)的稅費(fèi)矛盾糾紛解決體系,，特別要重視發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟以外的其他矛盾糾紛化解制度的稅收治理價(jià)值,，從源頭防范化解稅費(fèi)爭議。
三,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的路徑方向
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局是富平縣稅務(wù)局結(jié)合本地稅收治理實(shí)踐對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展,，體現(xiàn)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)新時(shí)代基層稅收治理現(xiàn)代化路徑的系統(tǒng)思考。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)工作,，必須正確看待加強(qiáng)稅收治理與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)系,，準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在精髓，立足稅收治理實(shí)際需求,，科學(xué)合理地確定創(chuàng)建方法,，在有效防范和化解稅費(fèi)爭議過程中提高稅收治理效能,。
（一）正確看待加強(qiáng)稅收治理與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)系
稅費(fèi)爭議通常發(fā)生在稅務(wù)部門和納稅人繳費(fèi)人之間,，特別是伴隨著納稅人繳費(fèi)人權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，稅費(fèi)爭議也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn),。稅費(fèi)爭議產(chǎn)生原因往往是多方面的,。其一，稅收法治建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化,、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，大量新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，但是在稅收法治建設(shè)實(shí)踐中,，仍然存在著較為明顯的法律供給不足、操作性不強(qiáng),、執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象,。其二，扣繳義務(wù)人,、納稅人繳費(fèi)人對(duì)稅費(fèi)法律法規(guī)不了解,。稅費(fèi)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定具有較強(qiáng)的專業(yè)性,，雖然近年來各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種形式開展了一系列稅費(fèi)普法活動(dòng)，但是由于扣繳義務(wù)人,、納稅人繳費(fèi)人對(duì)稅收法律規(guī)定仍了解得不深入,，導(dǎo)致稅法實(shí)施中存在一些問題。其三,，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)理念仍需改進(jìn),。雖然我國稅收治理日益重視現(xiàn)代科技支撐，但是征管服務(wù)中有些環(huán)節(jié)設(shè)置較為煩瑣,，不能很好地方便納稅人繳費(fèi)人,，加之部分工作人員服務(wù)理念不強(qiáng)，從而引發(fā)爭議,。在稅收治理實(shí)踐中能否合法,、及時(shí)、有效地處理好稅費(fèi)爭議,，充分保障納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益,，不僅事關(guān)稅收法治建設(shè)水平，而且事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。因此,，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，不僅是加強(qiáng)稅收治理的職責(zé)所在,，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求,。
（二）準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之于標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的建設(shè)意義
系列“楓橋式”創(chuàng)建活動(dòng)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向社會(huì)治理各領(lǐng)域應(yīng)用和拓展的基本方式。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，有必要從理論,、制度、文化等方面準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論指導(dǎo)意義,。
其一,，理論層面。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是馬克思主義社會(huì)治理理論在新的歷史條件下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,，也是中國共產(chǎn)黨對(duì)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性發(fā)展,，從理念、格局,、模式,、方法等方面為新時(shí)代加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要理論借鑒。將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同稅費(fèi)爭議化解有機(jī)結(jié)合起來,，廣泛應(yīng)用于稅收治理改革當(dāng)中,，對(duì)于創(chuàng)新稅收治理、加快推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化具有重要的示范引領(lǐng)意義。
其二,，制度層面,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅重視發(fā)揮憲法,、法律,、法規(guī)、政策,、規(guī)章等正式制度的基層社會(huì)治理作用,，而且重視發(fā)揮價(jià)值信念、文化傳統(tǒng),、風(fēng)俗習(xí)慣,、村規(guī)民約、市民公約,、各類社團(tuán)章程等非正式制度的基層社會(huì)治理作用,，為正式制度和非正式制度設(shè)定了相應(yīng)的調(diào)整空間。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，不僅要看到正式制度對(duì)于規(guī)范稅收治理活動(dòng)的重要性,，還要重視非正式制度在優(yōu)化社會(huì)資源配置、協(xié)調(diào)社會(huì)主體行動(dòng),、平衡利益沖突,、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、守護(hù)公平正義等方面的特殊功能,，積極探索納稅信用觀念和意識(shí)如何在稅收治理中充分發(fā)揮作用,。
其三，文化層面,。相比于傳統(tǒng)的管理手段,，文化治理具有極強(qiáng)的社會(huì)感染力，提升文化治理能力的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心,，滿足人民群眾的精神文化需求,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在防范和化解矛盾糾紛中不僅大力弘揚(yáng)自由,、平等、公正,、民主,、法治、文明,、和諧等現(xiàn)代價(jià)值觀念,，而且注重從儒家倫理、和諧理念、孝義文化,、鄉(xiāng)賢文化等中華傳統(tǒng)文化中挖掘,、汲取營養(yǎng)成分，契合了文化治理的多元主體和多途徑表達(dá)的特點(diǎn),，有力地推動(dòng)了文化治理的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型,。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局也是一種文化建設(shè)，因而要?jiǎng)?chuàng)造性地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所呈現(xiàn)出來的文化治理特點(diǎn)融入稅收治理實(shí)踐當(dāng)中,，從而使廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同并接受,。
（三）立足實(shí)際明確標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局功能定位
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局，就是要始終把保障納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益作為稅收治理工作的中心,，把稅收治理工作重心聚焦到為納稅人繳費(fèi)人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)上來,，構(gòu)建起共建共治共享的稅收治理格局?；凇皸鳂蚴健焙汀皹?biāo)準(zhǔn)化”對(duì)于基層稅收治理工作的理論引領(lǐng),，開展“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，應(yīng)結(jié)合基層稅務(wù)工作實(shí)際,，從以下四個(gè)維度明確標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的功能定位,。
其一，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行,。在國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施背景下,，標(biāo)準(zhǔn)化理論逐步向鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化,、行政管理,、社會(huì)治理、公共安全,、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展,，將標(biāo)準(zhǔn)化引入稅收治理層面，成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分,。開展“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，核心是在國家治理現(xiàn)代化和稅收治理精細(xì)化目標(biāo)引領(lǐng)下，立足于國家稅收管理制度,，由稅務(wù)機(jī)關(guān),、納稅主體和社會(huì)力量共同參與，將標(biāo)準(zhǔn)化原理和技術(shù)運(yùn)用到稅收治理領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐中,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行,，加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法行為監(jiān)督，保障納稅人繳費(fèi)人權(quán)利,，營造良好的稅收法治環(huán)境,。
其二,，推進(jìn)納稅服務(wù)現(xiàn)代化。近年來,，我國稅務(wù)部門服務(wù)意識(shí)日益增強(qiáng),，對(duì)納稅服務(wù)的理解也朝著規(guī)范化、高效化,、個(gè)性化,、精細(xì)化等更深層次轉(zhuǎn)變。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握納稅服務(wù)現(xiàn)代化的總體目標(biāo),，聚焦納稅人繳費(fèi)人服務(wù)需求完善納稅服務(wù)體制機(jī)制，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)智慧稅務(wù)建設(shè),，推進(jìn)稅收征管便利制度改革,，促進(jìn)納稅服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，提高納稅繳費(fèi)便利化水平,。還應(yīng)持續(xù)在提升納稅服務(wù)水平上下功夫,，切實(shí)解決稅收征管和服務(wù)工作中存在的突出問題。自2014年以來,，國家稅務(wù)總局堅(jiān)持“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,，在全國范圍持續(xù)推行“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，契合了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”服務(wù)不缺位的內(nèi)涵,。
其三,，重視稅費(fèi)爭議源頭治理。利益關(guān)系是稅費(fèi)爭議的核心內(nèi)容,。稅收治理現(xiàn)代化水平不僅體現(xiàn)在納稅服務(wù)現(xiàn)代化方面,，還體現(xiàn)在稅費(fèi)爭議源頭治理的能力和水平方面?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在解決矛盾糾紛時(shí)重視發(fā)揮各級(jí)各類調(diào)解組織的積極作用,，重視運(yùn)用勸導(dǎo)和說服的方式。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，應(yīng)當(dāng)重視調(diào)解制度和稅費(fèi)爭議源頭治理的有機(jī)銜接,，建立覆蓋整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的稅費(fèi)爭議聯(lián)動(dòng)防范和調(diào)處機(jī)制，分級(jí)分類開展稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)排查工作,，讓稅費(fèi)爭議調(diào)解的觸角延伸至廣大稅務(wù)分局,，切實(shí)推進(jìn)平安稅務(wù)建設(shè)，努力把大多數(shù)稅費(fèi)爭議化解在稅務(wù)分局層面,。
其四,，構(gòu)筑稅收治理共治格局。稅收治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好稅務(wù)機(jī)關(guān)和各涉稅涉費(fèi)主體的力量。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局，要學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)社會(huì)治理的要求,，強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想,，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》所提出的“持續(xù)深化拓展稅收共治格局”“加強(qiáng)部門協(xié)作”“加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同”“強(qiáng)化稅收司法保障”“強(qiáng)化國際稅收合作”等要求,，堅(jiān)持從納稅人繳費(fèi)人的需求出發(fā)凝聚多元稅收治理主體的合力,，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)負(fù)責(zé),、部門合作,、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的稅收共治新格局。
（四）科學(xué)合理確定標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局創(chuàng)建方法
稅收治理唯有建立在公平正義的制度基礎(chǔ)上,，方能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展,。標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)意義最終體現(xiàn)在稅收治理成效當(dāng)中，科學(xué)的稅收治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的前提,。在“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,，創(chuàng)新稅收治理機(jī)制關(guān)鍵是要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理路徑創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為稅收治理的路徑。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”,，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持自治,、法治,、德治“三治融合”，堅(jiān)持人防,、物防,、技防、心防“四防并舉”,，堅(jiān)持共建共享,。中央政法委在部署創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市過程中，進(jìn)一步將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所強(qiáng)調(diào)的“三治融合”理論拓展為政治,、法治,、德治、自治,、智治“五治融合”,，并將其作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和標(biāo)準(zhǔn)化理論為指導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局,，要認(rèn)真研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和社會(huì)治理“五治融合”方式同稅收治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián),，充分挖掘政治、法治,、德治,、自治,、智治“五治”對(duì)于稅收治理的積極意義，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的理論體系研究和配套制度建設(shè),。具體而言,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將政治引領(lǐng),、法治保障,、德治教化、自治強(qiáng)基,、智治支撐等治理方式和對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求有機(jī)結(jié)合起來,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的體系化建構(gòu)和制度化推進(jìn)。此外,，在“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,，還要看到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所存在的局限性，不能因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化而忽略了稅收治理本身應(yīng)當(dāng)具有的靈活性,，要在加強(qiáng)稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同時(shí)給基層稅務(wù)工作留下足夠的創(chuàng)新空間,，鼓勵(lì)稅務(wù)分局積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，注重稅收治理方面的案例分析和工作法總結(jié),。
2025-03-19
志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,，是加強(qiáng)精神文明建設(shè),、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。為了保障志愿者,、志愿服務(wù)組織,、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，我國 2017 年 8 月發(fā)布《志愿服務(wù)條例》,，進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù),，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育和踐行社會(huì)主 義核心價(jià)值觀,，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步,。2017 年 12 月 1 日起，該條例正式施行,，這進(jìn)一步推動(dòng)志愿 服務(wù)規(guī)范化,、法治化。
為了積極推動(dòng)志愿服務(wù)制度化建設(shè),，近日,，民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司組織編寫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《志愿者招募和培訓(xùn)工作指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見， 對(duì)志愿者招募和培訓(xùn)工作提供指導(dǎo),，進(jìn)而指導(dǎo)志愿服務(wù)組織在志愿者招募和培訓(xùn)中的程序和行為,，提高志愿者管理水平,，推動(dòng)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù) 注重志愿者綜合能力考核
相比于以往的志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，《征求意見稿》有許多值得注意的亮點(diǎn),，總體來看,，主要有以下四個(gè)方面,。
最大程度保護(hù)志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的個(gè)人信息?！墩髑笠庖姼濉纷⒁獗Ｗo(hù)個(gè)人信息,，提出志愿者的申請(qǐng)方式包括線上和線下兩種，志愿者既可以線上填寫個(gè)人信息,，也可以現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)名表,。這種自主選擇更加快捷方便的報(bào)名方式，可以吸收更多人加入志愿服務(wù)隊(duì)伍,。志愿者提交申請(qǐng)后,，由志愿者招募組織及時(shí)收集整理志愿者申請(qǐng)信息，安排專人接聽聯(lián)系電話,，針對(duì)招募中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行解答,，為申請(qǐng)人和志愿服務(wù)組織之間提供良好的溝通渠道，減少矛盾產(chǎn)生,。這種申請(qǐng)方式,，可以使志愿者個(gè)人信息嚴(yán)格根據(jù)明確合理的目的保存使用，在最小范圍內(nèi)使用志愿者的申請(qǐng)資料,，最大程度保護(hù)志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的個(gè)人信息,。
設(shè)置科學(xué)合理的招募方式與崗位需求配備?！墩髑笠庖姼濉穼⒄心挤绞椒譃槎ㄏ蛘心己头嵌ㄏ蛘心?。一方面通過志愿服務(wù)組織或全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)布招募信息，在組織內(nèi)部招募志愿者,；另一方面由志愿服務(wù)組織通過公開方式面向社會(huì)招募志愿者,。對(duì)符合招募要求的志愿者納入候選人備案，不符合要求的推薦申請(qǐng)其他崗位,，使得志愿者更加符合崗位需求,，志愿崗位更加匹配志愿者個(gè)人特長。
注重志愿者綜合能力考核,、遴選,。《征求意見稿》提出,，在志愿者面試遴選過程中由具備溝通,、觀察,、歸類、匹配和評(píng)估等技能的專業(yè)人員擔(dān)任志愿者面試人員,，且根據(jù)志愿服務(wù)組織的特色和崗位特點(diǎn),，采用問答、筆試,、情景模擬,、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等形式進(jìn)行。通過專業(yè)評(píng)估人員的評(píng)估可以準(zhǔn)確篩選出高質(zhì)量的志愿者,，而多樣的面試形式也有利于更好地考查面試人員的知識(shí)儲(chǔ)備,、技能素養(yǎng)、心理狀態(tài),。選擇個(gè)人身心和個(gè)人素質(zhì)符合服務(wù)崗位需求的志愿者,，重視志愿者綜合能力考量，有利于志愿服務(wù)活動(dòng)的順利開展,。
靈活多樣的培訓(xùn)方式,。在志愿者培訓(xùn)實(shí)施過程中，《征求意見稿》提出運(yùn)用理論講授,、主題講座,、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流,、技能實(shí)訓(xùn),、以師帶徒等方式，采用線下集中授課或線上授課等形式,，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和要求選取,、更新或調(diào)整培訓(xùn)方式方法，具有重要意義,。當(dāng)今,，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，志愿者培訓(xùn)的方式更加靈活多樣,，既可以節(jié)省培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，又可以使參加培訓(xùn)的志愿者自由選擇，合理安排時(shí)間,，更好地完成志愿者崗前培訓(xùn),，更有利于推動(dòng)志愿者管理水平提升和志愿服務(wù)組織向好發(fā)展。
總體來看,，作為志愿者的招募和培訓(xùn)工作的指南,，《征求意見稿》為志愿者隊(duì)伍的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，可以有效協(xié)調(diào)志愿者服務(wù)組織、志愿者和志愿服務(wù)的關(guān)系,，確立共同遵循的準(zhǔn)則,，建立穩(wěn)定的秩序，促進(jìn)對(duì)自然資源和人力資源的合理利用,，更好地滿足社會(huì)需求,。
培訓(xùn)的需求評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制等可以進(jìn)一步完善
針對(duì)志愿者培訓(xùn)環(huán)節(jié),，筆者認(rèn)為,，《征求意見稿》還可以在三個(gè)方面進(jìn)一步完善。
培訓(xùn)的需求評(píng)估可以進(jìn)一步細(xì)化,?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯巴ㄟ^問卷,、訪談等方式，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查,，并結(jié)合志愿服務(wù)組織及委托機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和資源合理評(píng)估,，確保培訓(xùn)工作能夠更好地滿足志愿服務(wù)需求?！迸嘤?xùn)工作評(píng)估可以有效提升培訓(xùn)工作質(zhì)量,，促進(jìn)培訓(xùn)工作不斷完善發(fā)展。志愿者培訓(xùn)評(píng)估的目的在于規(guī)范培訓(xùn)過程,、檢測(cè)培訓(xùn)結(jié)果,，以便及時(shí)調(diào)控，有效避免志愿者濫用,、亂用現(xiàn)象,，保證志愿者培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。培訓(xùn)需求評(píng)估是具有層次性的,，既要從個(gè)人層面進(jìn)行評(píng)估,，也要從組織層面、任務(wù)層面進(jìn)行評(píng)估,。第一,，個(gè)人層面，要充分了解志愿服務(wù)人員的能力,，評(píng)估其能否勝任將來的工作,，不能勝任工作的原因能否通過培訓(xùn)來彌補(bǔ)等。作為志愿服務(wù)組織者,，應(yīng)該了解志愿者的能力能否達(dá)到勝任工作的要求,，對(duì)于能力不足的，要根據(jù)志愿服務(wù)組織的需求確定培訓(xùn)內(nèi)容,。第二,，志愿者培訓(xùn)過程中不僅要評(píng)估志愿者個(gè)人技能的掌握情況,，還要宏觀評(píng)估志愿組織以及志愿服務(wù)對(duì)象的需求，在此基礎(chǔ)上開展培訓(xùn)活動(dòng),。換句話說,，志愿服務(wù)組織者培訓(xùn)志愿者，要充分了解組織需要,，按照組織所需提供相應(yīng)人員和資源,，確定培訓(xùn)的內(nèi)容和方向。第三,，任務(wù)層面,，重點(diǎn)要確定任務(wù)以及完成這項(xiàng)任務(wù)對(duì)志愿者能力的要求，按需進(jìn)行知識(shí)和技能方面培訓(xùn),，制定合理的培訓(xùn)方案,。同時(shí)，設(shè)立專門的培訓(xùn)負(fù)責(zé)人,，落實(shí)培訓(xùn)工作,。目前，實(shí)踐中,，許多志愿組織在培訓(xùn)需求評(píng)估時(shí),，常采用調(diào)查問卷或者訪談等形式呈現(xiàn)志愿者的培訓(xùn)需求，這種培訓(xùn)調(diào)查方式相對(duì)依賴人為主觀分析,，受個(gè)人因素的限制較多,，容易導(dǎo)致培訓(xùn)需求評(píng)估不準(zhǔn)確。有的采用績效差距確定培訓(xùn)需求,，但績效差距可能是多種原因造成的,，既有技術(shù)方面的原因，也可能有環(huán)境方面的原因,，這會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)需求的評(píng)估出現(xiàn)偏差,。因此，如何全面正確評(píng)估志愿者培訓(xùn)需求,，《征求意見稿》有必要進(jìn)一步進(jìn)行明確,。
在培訓(xùn)過程中明確激勵(lì)機(jī)制。志愿者的特點(diǎn)是自愿性,、無償性,、公益性。因此,，調(diào)動(dòng)志愿者自我奉獻(xiàn)的積極性非常重要,。為了防止志愿者隊(duì)伍人員流失，必須采取各種不同激勵(lì)措施，讓志愿者清楚地認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性,，通過激勵(lì)機(jī)制使志愿者愿意參加相關(guān)培訓(xùn),。志愿服務(wù)本身無報(bào)酬可言，志愿者還需要耗費(fèi)大量時(shí)間與精力,，但仍有越來越多的人加入志愿者隊(duì)伍,，促使人們參與其中的動(dòng)力就是志愿者的內(nèi)在需求動(dòng)機(jī)。有些志愿者是單純的利他主義,，熱心公益事業(yè),，愿意幫助他人；但也有一些志愿者參加志愿活動(dòng)是受到組織號(hào)召,，為了增加工作經(jīng)驗(yàn),、拓寬社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、學(xué)習(xí)新技能等,。因此,，志愿者的內(nèi)在需求是多樣的、復(fù)雜的,，所以要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念,，以共贏為目標(biāo)，充分考慮志愿者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)需求,，壯大志愿者隊(duì)伍，防止志愿者隊(duì)伍人員流失,，明確建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要,。
在培訓(xùn)過程中增加退出機(jī)制。志愿者服務(wù)雖然是無償?shù)墓嫘袨?，但不能因此降低門檻隨意錄用,。僅靠志愿者奉獻(xiàn)自我的滿腔熱情無法提高服務(wù)質(zhì)量，有時(shí)缺乏專業(yè)知識(shí)和必備的技能反而會(huì)影響工作正常進(jìn)行,，而且培訓(xùn)也需要花費(fèi)大量時(shí)間和經(jīng)費(fèi),，不符合組織需求的人員留下來，還會(huì)對(duì)整個(gè)志愿者隊(duì)伍產(chǎn)生消極影響,。因此,，有必要采取相應(yīng)措施，建立志愿者退出機(jī)制,，提前降低培訓(xùn)人員的退出概率,，比如在志愿者招募過程中，充分考慮志愿者的工作興趣和需要,，盡可能為他們提供適合自己的服務(wù)崗位,，以便于充分發(fā)揮他們的工作積極性和主觀能動(dòng)性。本著平等、公平與自愿原則,，切實(shí)體現(xiàn)志愿者工作的自愿性質(zhì),。在培訓(xùn)過程中，可以嚴(yán)格考核措施,，比如初步培訓(xùn)考核不合格的,，給予通知函?？己撕细裾?，簽訂協(xié)議后進(jìn)入專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后評(píng)估其培訓(xùn)效果和服務(wù)狀況,；不合格者亦給予通知函不再續(xù)簽,，以此來保護(hù)志愿者參加志愿活動(dòng)的積極性和奉獻(xiàn)熱情。退出機(jī)制不僅僅是為志愿者隊(duì)伍篩選組成人員,，避免出現(xiàn)志愿服務(wù)低質(zhì)量,、志愿者濫用的現(xiàn)象，也有利于參加培訓(xùn)的志愿者保持參與志愿活動(dòng)的積極性和熱情,，形成反向激勵(lì)機(jī)制,。
2025-03-19
黨的二十屆三中全會(huì)指出要“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。作為黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,，陜西省西安市雁塔區(qū)長延堡街道西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心,，健全強(qiáng)化組織陣地；以融合滲透為導(dǎo)向,，協(xié)同推進(jìn)基層治理,；以服務(wù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提升治理效能水平,，用“小切口”助力基層治理“大變化”,。
以黨建引領(lǐng)為核心，健全強(qiáng)化組織陣地
基層治理的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程,、各方面”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障,，也是紅十字會(huì)參與基層治理的根本要求。為做好基層組織建設(shè),，2021年,，西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)成立,，社區(qū)黨支部書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人；2022年,，社區(qū)紅十字會(huì)獲“全國紅十字模范單位”榮譽(yù)稱號(hào),。
為加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)制定了“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn),，即一塊“紅十字服務(wù)站”標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,、一名熱愛紅十字的專兼職工作人員、一支從事紅十字的志愿者隊(duì)伍,、一個(gè)為群眾提供紅十字服務(wù)的平臺(tái),、一個(gè)傳播紅十字的窗口。社區(qū)紅十字會(huì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí),、工作職責(zé)公開上墻,，實(shí)現(xiàn)“一眼定位”，拉近了紅十字與群眾間的距離,。
為打造特色活動(dòng)陣地,，西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)建成了“黨建引領(lǐng)的紅十字文化主題廣場(chǎng)”和“紅十字活動(dòng)室”，以弘揚(yáng)“人道,、博愛,、奉獻(xiàn)”的紅十字精神為宗旨，以推進(jìn)“三救三獻(xiàn)”業(yè)務(wù)提質(zhì)增效為核心,，以培育發(fā)展帶動(dòng)基層紅十字骨干為主線,，通過開展“紅十字書籍報(bào)刊閱覽”“應(yīng)急救護(hù)實(shí)訓(xùn)”“博愛學(xué)堂”“博愛書畫展”等活動(dòng)，豐富社區(qū)群眾的文化生活,。此外,，社區(qū)紅十字會(huì)在服務(wù)大廳配備了AED、募捐箱,、急救箱、輪椅,、拐杖等設(shè)備,，以及口罩、體溫計(jì),、消毒液等傳染性疾病防控用品,，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置“紅十字宣傳欄”，用于宣傳新時(shí)代中國特色紅十字事業(yè)的光榮歷史和發(fā)展成就,，以及應(yīng)急救護(hù),、防災(zāi)避險(xiǎn)和衛(wèi)生健康專業(yè)知識(shí)。
以融合滲透為導(dǎo)向,，協(xié)同推進(jìn)基層治理
基層治理的核心在于多元主體的協(xié)同參與,。近年來,，西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)在建設(shè)中充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總,、督辦落實(shí)的作用,，積極推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社會(huì)企事業(yè)單位全力融入基層治理工作，逐步構(gòu)建“社區(qū)引領(lǐng),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與”的治理體系。融合共治是提升基層治理效能的重要路徑,，也是紅十字會(huì)參與基層治理的實(shí)踐方向,。
為構(gòu)筑志愿服務(wù)矩陣，西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)通過建立“網(wǎng)格招募+定向邀請(qǐng)+駐地單位聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，廣泛組織動(dòng)員轄區(qū)廣大青年黨員,、團(tuán)員、志愿者和大學(xué)生,，開展豐富多彩的“助力城市發(fā)展 貢獻(xiàn)青春力量”系列活動(dòng),。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，不斷深化社區(qū)“青年之家”,、志愿服務(wù)站,、未成年人心理健康輔導(dǎo)站等陣地建設(shè)，并發(fā)動(dòng)招募組建紅十字志愿服務(wù)隊(duì),，形成了“需求收集—服務(wù)供給—成效反饋”的志愿閉環(huán),，讓“人人爭當(dāng)志愿者”的文明風(fēng)尚成為基層治理最鮮亮的底色。
為促進(jìn)群眾廣泛參與,，西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)開展了以“凝心鑄魂跟黨走 團(tuán)結(jié)奮斗新征程”為主題,，形式多樣的文體活動(dòng)?；顒?dòng)開展受到了社區(qū)廣大居民的喜愛和贊揚(yáng),，在營造和諧鄰里關(guān)系的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力,，不斷提高社區(qū)紅十字會(huì)的影響力和號(hào)召力,，形成了“共建共治共享”的基層治理格局，真正讓居民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫淼摹爸髁姟薄?以服務(wù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),，提升治理效能水平
基層治理的關(guān)鍵在于服務(wù)資源的精準(zhǔn)對(duì)接與民生需求的動(dòng)態(tài)響應(yīng),。西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)通過建立“需求清單-資源清單-服務(wù)清單”三單聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合轄區(qū)醫(yī)療健康,、心理輔導(dǎo),、法律援助等專業(yè)資源，構(gòu)建“15 分鐘紅十字服務(wù)圈”,。依托“傳統(tǒng)媒體+新媒體”形式,，使健康知識(shí)普及,、困難群體幫扶、矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)直達(dá)樓宇單元,。這種將人道服務(wù)嵌入網(wǎng)格管理的創(chuàng)新模式,，不僅實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置，更彰顯了社區(qū)紅十字會(huì)在基層治理中的柔性服務(wù)特質(zhì),。
為深化“博愛家園”品牌建設(shè),，西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)積極開展“博愛送萬家”和愛心服務(wù)進(jìn)社區(qū)公益活動(dòng)，扶危濟(jì)困,，為轄區(qū)居民進(jìn)行健康義診,、知識(shí)講座、免費(fèi)理發(fā),。積極聯(lián)系愛心企業(yè)采購農(nóng)民種植的蔬菜,、水果，為居民群眾免費(fèi)發(fā)放愛心蔬菜,、水果,。在助力鄉(xiāng)村振興，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題的同時(shí),，讓居民真正感受到黨和政府的關(guān)懷,，感受到社區(qū)帶來的濃濃幸福感。
為構(gòu)建“朝夕守護(hù)”關(guān)懷體系,，西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)聚焦“一老一小”群體需求,，積極開展親子觀看兒童劇、少兒假期課堂,，重陽節(jié)聯(lián)歡,、千人同吃長壽面，上門看望慰問和為獨(dú)居高齡老人助潔等一系列活動(dòng),。這些精準(zhǔn)化,、特色化的服務(wù)項(xiàng)目，既傳承了紅十字精神的文化內(nèi)核,，又構(gòu)建起全齡友好的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò),，讓基層治理的溫度通過人道關(guān)懷傳遞到每個(gè)家庭，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼,、我有所應(yīng)”的治理承諾。
通過西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)參與基層治理的實(shí)踐,，我們深刻體會(huì)到,，有人群的地方就有人道需求，紅十字會(huì)完全可以在保障社區(qū)公共服務(wù),、公共管理,、公共安全和基層治理中更好發(fā)揮職能作用,。只有不斷探索和實(shí)踐，將“人道,、博愛,、奉獻(xiàn)”的紅十字精神內(nèi)化于心、外化于行,，我們才能源源不斷地為基層群眾提供服務(wù),，讓紅十字的旗幟高高飄揚(yáng)在人道主義的天空下，成為連接人心,、傳遞溫暖的橋梁,。
（作者系陜西省西安市雁塔區(qū)西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)會(huì)長）
【中國紅十字報(bào)】社區(qū)紅十字會(huì)參與基層治理的實(shí)踐與思考——以西北政法大學(xué)社區(qū)紅十字會(huì)為例https://www.redcross.org.cn/redcrossol/modal.html?i=3&cla=615106147478
2025-03-19
