以法治力量守護中華文明精神標識

——《陜西省黃帝陵保護條例》解讀

本報記者 王姿頤

省十四屆人大常委會第十四次會議通過《陜西省黃帝陵保護條例》（以下簡稱《條例》）,?！稐l例》共5章31條,，自4月1日起施行,。

日前,，省人大常委會法工委法規(guī)一處處長趙虹,、西北政法大學行政法學院（紀檢監(jiān)察學院）副院長井凱笛,、西北大學中國思想文化研究所教授張茂澤接受記者采訪,，對《條例》進行深入解讀,。

問：《條例》的制定對加強黃帝陵的保護,、管理和文化傳承利用，彰顯中華文明精神標識的價值具有里程碑意義,，其特色亮點體現(xiàn)在哪些方面,？

趙虹：一是文物保護和文化傳承并重。與以往文物類立法不同的是,，法規(guī)在明確文物保護的同時,，彰顯黃帝陵的歷史、文化和社會價值,，貫徹“保護第一,、加強管理、挖掘價值,、有效利用,、讓文物活起來”新時代文物工作要求，一體推進文物保護、文化繁榮和文明傳承,。

二是總結文物保護經(jīng)驗,，固化機構改革成效。省委,、省政府于2017年批準成立省黃帝陵文化園區(qū)黨工委,、管委會，明確了黃帝陵的管理體制,，優(yōu)化了機構職能和人員編制,，理順了管委會與延安市及黃陵縣的關系，厘清了省,、市,、縣政府及有關部門在黃帝陵保護工作中的職能?！稐l例》將實踐中已達成共識,、行之有效的管理經(jīng)驗固化上升為法律規(guī)定。

三是保護對象的全方位覆蓋,?！稐l例》擴展了黃帝陵保護對象，構建了涵蓋文物遺跡遺存與非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、古樹名木與自然環(huán)境等多維度保護體系,。在保護文物本體的同時，將保護區(qū)域內(nèi)以黃帝手植柏,、保生柏為代表的橋山古柏群等古樹名木,，黃帝陵祭典等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，周邊歷史風貌和自然環(huán)境列為保護對象,。

四是古樹名木的科學與精細化保護,。針對橋山古柏群的保護，《條例》明確規(guī)定,，黃帝陵文化園區(qū)管委會應當對古柏群制定保護和養(yǎng)護管理制度,，加強科學監(jiān)測，做好安全防護,，落實日常養(yǎng)護責任,。

五是數(shù)字化與文旅融合的現(xiàn)代傳承?！稐l例》推動傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)新利用,，如在文旅品牌培育方面，鼓勵打造黃帝陵文化旅游IP,，開發(fā)黃帝陵主題文創(chuàng)產(chǎn)品,，促進文化與產(chǎn)業(yè)融合,。

六是財政保障與社會參與并重。為解決黃帝陵經(jīng)費保障不足,、保障機制不暢等問題,，《條例》明確了黃帝陵經(jīng)費保障機制，要求各級政府將保護經(jīng)費納入財政預算,，事業(yè)性收入專款專用,，禁止侵占挪用,；鼓勵社會捐贈、志愿服務,，黃帝陵基金會依法募資支持保護工作,，形成“政府主導+社會參與”的經(jīng)費保障模式。

七是法律責任與監(jiān)督機制的剛性約束,?！稐l例》以“負面清單”的形式明確列舉了保護范圍內(nèi)的禁止行為和相應的法律責任。嚴格建設控制地帶工程項目審批流程,，明確建設控制地帶的建筑物風格,、色調(diào)、高度要符合黃帝陵相關規(guī)劃要求,，與黃帝陵的歷史風貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào),，劃清權利義務邊界，體現(xiàn)“保護第一”的原則,。

八是進一步規(guī)范祭祀活動,。明確公祭典禮以“溯源尋根、凝心鑄魂”為主旨,，體現(xiàn)民族復興,、祖國統(tǒng)一、愛國主義的價值追求,。

問：《條例》施行有什么重要意義,？將對黃帝陵保護產(chǎn)生哪些積極影響？

井凱笛：《條例》施行具有重要的時代意義,、現(xiàn)實意義,，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是《條例》進一步完善了黃帝陵保護的法律規(guī)范體系,。從立法方面來看,，《條例》的出臺對黃帝陵保護從立法層面進行規(guī)范，秉持一貫的立法原則和主張,，堅持科學立法,、民主立法與依法立法,。這能很好地推動黃帝陵保護立法體系性、規(guī)范化發(fā)展,，為黃帝陵保護以及相關文物保護提供法律依據(jù),。

二是《條例》為黃帝陵保護的行政執(zhí)法提供了更加科學有效的法規(guī)依據(jù)。例如,，《條例》從保護規(guī)劃,、保護區(qū)劃分、土地征收,、保護對象,、建設規(guī)定等方面作出規(guī)定，明確黃帝陵保護區(qū)分為保護范圍和建設控制地帶,。黃帝陵保護涉及行政規(guī)劃,、行政許可、行政處罰等方面,，《條例》針對黃帝陵保護中的重點難點問題進行規(guī)定,，執(zhí)法機關能夠根據(jù)規(guī)定有效解決這些問題，有助于對黃帝陵依法開展系統(tǒng)性,、綜合性保護,。

三是《條例》施行，能夠很好地提升社會公眾對于黃帝陵保護的法治認知,。黃帝陵保護立法層級實現(xiàn)了從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的轉變,，公眾參與的理念在立法中更為突出，在法治宣傳教育和行政執(zhí)法過程中,，社會公眾會在參與中不斷提升保護意識,。

《條例》的施行，必然會對黃帝陵保護產(chǎn)生一系列積極影響,。

首先,，《條例》對傳承好黃帝陵歷史文化、做好黃帝陵知識產(chǎn)權和相關非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護,、開展祭祀活動的具體要求等進行規(guī)定,，有助于促進文化傳承利用與創(chuàng)新。其次,，立法將加大文物保護力度,，保持黃帝陵的歷史風貌和自然環(huán)境的真實性、完整性,、協(xié)調(diào)性,，明確保護范圍內(nèi)和建設控制地帶內(nèi)的禁止行為，進一步規(guī)范文物保護,、發(fā)掘,、傳承和利用,。最后，《條例》有助于促進社會各界對黃帝陵保護工作的重視和參與,，形成全社會共同保護的良好氛圍,。

問：推進黃帝陵保護立法工作、保護好黃帝陵,，是貫徹習近平總書記重要指示精神,、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實需要。我們?nèi)绾胃玫乩斫恻S帝陵的獨特文化內(nèi)涵,？

張茂澤：黃帝的始祖地位包含了血緣層面的民族始祖,、文化層面的文明始祖等意義。黃帝陵是黃帝的陵寢,，是中華民族的圣地。

《史記》開篇《五帝本紀》中第一位歷史人物就是黃帝,。司馬遷描述華夏立族,、文明啟蒙始于黃帝。黃帝確立為中華始祖,，其意義有：一是中華民族始祖,、共祖，這是中華兒女血緣基因認同,，屬于尋根問祖,、追根溯源的本原意識；二是中華文明始祖,、共祖,，這是中華文化認同、價值認同,，屬于我國古代多民族國家統(tǒng)一意識,。

司馬遷認為黃帝實有其人，黃帝首次統(tǒng)一了北方中原地區(qū),，成為天下共主,。孫中山題詞：“中華開國五千年，神州軒轅自古傳,。創(chuàng)造指南車,，平定蚩尤亂。世界文明,，惟有我先,。”根據(jù)《史記》,，黃帝娶妻生子,，顓頊,、帝嚳、堯,、舜四帝都是黃帝的后代,。這是說，中華各民族有共同的血緣基因,。黃帝時期是中華文明大發(fā)明大創(chuàng)造時期,。當時各種文明創(chuàng)造層出不窮，比如出現(xiàn)耒耜,、陶器,、水井、舟車,，發(fā)明天文歷法,，建立國家，設置官員,，創(chuàng)立禮儀制度,，修德振兵等，還發(fā)明了文字醫(yī)藥,、音樂舞蹈,、喪葬祭祀等。

祭祀黃帝,，有祭祖孝親,、忠誠愛國、尊崇文明等多重意義,，可以強化中華各民族血緣認同,、國家認同、文明認同等,。

黃帝陵祭典,，可以讓海內(nèi)外同胞共同肅立黃帝陵前，慎終追遠,、民德歸厚,；可以給華夏兒女提供一個平臺，強化愛國愛家意識,，抒發(fā)緬懷感恩之情,，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；可以團結海內(nèi)外華人華僑,，鑄牢中華民族共同體意識,。

黃帝陵是中華文明的精神標識。我們有必要圍繞黃帝陵獨特而豐富的文化內(nèi)涵,，建設教育實踐基地,，籌建以黃帝陵為中心的國家文化園區(qū),，凸顯中華文明的精神標識，展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，進一步提升中華文化軟實力,。

【陜西日報】以法治力量守護中華文明精神標識——《陜西省黃帝陵保護條例》解讀 https://esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202503/27/content_902019.html