著力健全新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系

全面提升社區(qū)矯正心理服務(wù)工作水平

西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、調(diào)解研究院副院長(zhǎng)、副教授

黨的十九大報(bào)告指出,，“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),，培育自尊自信、理性平和,、積極向上的社會(huì)心態(tài)。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，“重視心理健康和精神衛(wèi)生?！秉h的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,，“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化背景下,，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)嶄新課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)工程,，也是適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)、新要求的重要議題,。將符合條件的罪犯放在社區(qū)中接受監(jiān)督管理和教育幫扶的社區(qū)矯正制度,，體現(xiàn)了社會(huì)治理理念的進(jìn)步及社會(huì)治理方式的現(xiàn)代化。

　　截至2024年6月底,，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象748.5萬(wàn)人,，累計(jì)解除矯正672.9萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象75.6萬(wàn)人,。社區(qū)矯正對(duì)象作為我國(guó)一類數(shù)量龐大在社區(qū)中服刑的罪犯,，由于其違法犯罪的人身危險(xiǎn)性和罪犯身份的標(biāo)簽效應(yīng)，該群體更容易出現(xiàn)嚴(yán)重心理問(wèn)題,。如果沒(méi)有得到有效解決,，將會(huì)成為其再犯罪的重要誘因，成為社會(huì)治理的重點(diǎn)人群,。故更應(yīng)該加強(qiáng)源頭治理,，將其納入社會(huì)心理服務(wù)體系重點(diǎn)關(guān)注的特殊群體，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。同時(shí),，也是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》），預(yù)防和減少犯罪,，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì),，提高教育矯正質(zhì)量，建設(shè)平安中國(guó),，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。

　　社區(qū)矯正心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐模式

　　黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)以來(lái)，特別是在全國(guó)開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作后,，為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》,，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新重點(diǎn)人群社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)擺到更加突出的位置,，大力推動(dòng)以社區(qū)矯正對(duì)象為主要群體的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與探索,，取得了顯著成效。

　　專業(yè)力量支撐實(shí)現(xiàn)高水平服務(wù)的浙江模式。浙江省高度重視社區(qū)矯正心理服務(wù)工作,，將其作為健康浙江建設(shè)工作要點(diǎn)并納入平安建設(shè)考評(píng),，制定出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，依托專業(yè)力量進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)矯正心理服務(wù)工作的高水平發(fā)展,。全省通過(guò)“浙里連心”平臺(tái),，采用數(shù)字化手段，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象分別賦予“綠,、藍(lán),、黃、橙,、紅”五色心晴碼,，綠碼為正常值無(wú)需干預(yù)；低風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)碼對(duì)象實(shí)現(xiàn)機(jī)器人智能自助訓(xùn)練,；中風(fēng)險(xiǎn)黃碼,、橙碼對(duì)象深入了解其心理和情緒障礙的成因并輸入系統(tǒng)，由心理專家在48小時(shí)內(nèi)提出建議,，采用智能干預(yù),、定期團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)或人工干預(yù)等方式進(jìn)行心理干預(yù),；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)紅碼對(duì)象,，專業(yè)團(tuán)隊(duì)在48小時(shí)內(nèi)須開(kāi)展實(shí)地走訪和心理干預(yù)。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象采取“心理評(píng)估-建檔-分級(jí)管理”模式,，建立“入矯談話-全面篩查-個(gè)案咨詢-反饋調(diào)整”的心理矯治工作流程,，實(shí)行入矯、矯中,、解矯三段評(píng)估制度,，實(shí)施心理健康個(gè)案跟蹤和定期研判制度；對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精準(zhǔn)畫(huà)像,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)測(cè),，及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)有效管控,；針對(duì)危機(jī)事件,，通過(guò)心理問(wèn)題預(yù)測(cè)、危機(jī)事件預(yù)警等大數(shù)據(jù)模型,，形成“危機(jī)事件傾向識(shí)別-智能危機(jī)干預(yù)-推送人工服務(wù)-上報(bào)預(yù)警信息”的完整危機(jī)預(yù)警與干預(yù)鏈路,。通過(guò)向社會(huì)組織、群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)的形式,，提供心理健康服務(wù),，全省在66個(gè)縣培育出多個(gè)知名地域品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省社區(qū)矯正對(duì)象心理檔案建檔率超過(guò)95%,，心理測(cè)試率超過(guò)96%,，風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)畫(huà)像率達(dá)到90%以上。

　　杭州市上城區(qū)借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量,，打造“陽(yáng)光雨露”項(xiàng)目,，開(kāi)設(shè)線上直播課，建立了靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的矯正個(gè)體評(píng)估體系,，同時(shí)與區(qū)衛(wèi)健部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,。杭州市拱墅區(qū)依托“墅心平臺(tái)”，開(kāi)展心理測(cè)量與評(píng)估,、心理健康教育,、心理咨詢與疏導(dǎo)，建立健全心理危機(jī)多元識(shí)別,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、科學(xué)篩查、分級(jí)處置和轉(zhuǎn)介治療工作機(jī)制,。臺(tái)州市玉環(huán)市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，引入專業(yè)社會(huì)組織參與心理矯治，與天宜社工機(jī)構(gòu)合作成立“心服務(wù)·新天宜·馨矯正”項(xiàng)目,，啟動(dòng)“心啟源”等社會(huì)多元力量參與社區(qū)矯正心理幫扶項(xiàng)目,，綜合運(yùn)用心理健康教育、定點(diǎn)心理咨詢與疏導(dǎo),、上門心理輔導(dǎo)或社區(qū)探訪服務(wù),、心理危機(jī)干預(yù)及疾病轉(zhuǎn)介等方式為社區(qū)矯正對(duì)象提供跟進(jìn)服務(wù)及心理矯治。

　　多元主體銜接實(shí)現(xiàn)高效治理的江蘇模式,。江蘇省遵循預(yù)防為主,、分類施策、重點(diǎn)幫扶的原則,，落實(shí)一人一案,、一人一策，逐人建立心理測(cè)評(píng)和咨詢檔案,，推進(jìn)和構(gòu)建社區(qū)矯正心理服務(wù)工作全員化,、全流程和全方位覆蓋體系。全省大力推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，列入年度重點(diǎn)工作和考核內(nèi)容,，各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依托社區(qū)矯正中心設(shè)置專門心理輔導(dǎo)室，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理服務(wù)工作,。加強(qiáng)與精神衛(wèi)生中心,、醫(yī)院,、心理健康協(xié)會(huì)和高校的協(xié)作，整合優(yōu)勢(shì)資源,，提高工作成效,。加強(qiáng)人才隊(duì)伍力量建設(shè)，優(yōu)先招錄心理學(xué),、教育學(xué),、社會(huì)學(xué)等專業(yè)社工，積極引入由心理,、教育,、醫(yī)學(xué)等專家和離退休干部組成的社會(huì)志愿者心理干預(yù)力量，提供一對(duì)一,、多助一心理健康教育幫扶和心理健康干預(yù),。目前，江蘇省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共聘請(qǐng)291名專業(yè)心理咨詢師開(kāi)展專業(yè)服務(wù),；各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過(guò)招錄,、培訓(xùn)等方式打造自己的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全省共培養(yǎng)具備心理咨詢師資格的專職社工219名,，其中三級(jí)咨詢師160名,、二級(jí)咨詢師59名；全省97個(gè)縣（市,、區(qū)）社區(qū)矯正中心通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引入190余個(gè)專業(yè)社會(huì)組織入駐,，常態(tài)化開(kāi)展工作。

　　蘇州市針對(duì)未成年人社區(qū)矯正對(duì)象,，建立“家校社政司”未成年人社區(qū)矯正對(duì)象心理支持體系,，成效顯著,。組建心理咨詢師和專業(yè)社工團(tuán)隊(duì),，定期訪問(wèn)未成年人社區(qū)矯正對(duì)象家庭。近年來(lái),，全市累計(jì)入戶走訪890余次,，實(shí)施家庭治療模式25次，有效促進(jìn)了親情溝通和情感和解,。構(gòu)建校園輔助體系,，建立心理輔導(dǎo)站，組織“五老”志愿者,、教師為未成年人社區(qū)矯正對(duì)象提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo),，確保“學(xué)業(yè)不掉隊(duì),、矯正增信心”,。建立社區(qū)矯正中心、學(xué)校、家庭信息互通機(jī)制,，推動(dòng)情況互明,、機(jī)制互動(dòng)、危機(jī)互幫,。近年來(lái),，累計(jì)助力4名未成年人社區(qū)矯正對(duì)象考入大學(xué)、3人自主創(chuàng)業(yè),、7人順利就業(yè),。搭建社會(huì)融入平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班,，幫助掌握就業(yè)技能的同時(shí)引導(dǎo)提升交際能力,，為融入社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。完善政府政策支持與心理服務(wù)的融合,，確保有效性與人文關(guān)懷并重,。如常熟市司法局制定《“潤(rùn)心矯正”心理服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，與心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)聯(lián)合組建了一支由執(zhí)業(yè)醫(yī)師為骨干,，社區(qū)矯正專職社工,、志愿者等人員為中堅(jiān)力量的心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。吳中區(qū)司法局制定《關(guān)于社區(qū)矯正志愿者實(shí)行“招募制”的試行意見(jiàn)》《政法老同志參與社區(qū)矯正實(shí)施辦法（試行）》等制度,，開(kāi)啟“政法五老 陽(yáng)光同行”“感念黨恩·護(hù)苗逐夢(mèng)”“童行人·一起向前”等幫教項(xiàng)目,，幫助解決未成年人社區(qū)矯正對(duì)象就學(xué)及生活難題，照亮成長(zhǎng)路,。同時(shí)強(qiáng)化司法幫扶力量,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正中心心理咨詢室全覆蓋，為未成年人社區(qū)矯正對(duì)象定期提供心理評(píng)估和咨詢服務(wù),。

　　宜興市司法局擁有5名國(guó)家二級(jí)心理咨詢師,、24名國(guó)家三級(jí)心理咨詢師，打造出了心理咨詢精英團(tuán)隊(duì),，在社區(qū)矯正中心設(shè)立黃萍心理工作室,，建立心理測(cè)評(píng)篩查、宣傳引導(dǎo),、個(gè)案跟進(jìn),、危機(jī)干預(yù)的全流程工作模式。打造明珠“她力量”女性賦能項(xiàng)目損害修復(fù)品牌和“追光少年”未成年對(duì)象損害修復(fù)項(xiàng)目,，強(qiáng)化與專業(yè)型社會(huì)組織聯(lián)動(dòng),，與市心理學(xué)會(huì)合作建立會(huì)商機(jī)制，共同解決疑難復(fù)雜問(wèn)題,。

　　徐州市銅山區(qū),、新沂市與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)合作,，打造“九色鹿學(xué)堂”“心喚新·浪回頭”等項(xiàng)目，南京秦淮區(qū)與南京市大連山強(qiáng)制隔離戒毒所合作開(kāi)展心理矯治項(xiàng)目等,，通過(guò)校局合作開(kāi)展專業(yè)心理服務(wù),，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　制度保障實(shí)現(xiàn)高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的湖北模式,。湖北省印發(fā)了《湖北省社區(qū)矯正心理矯治工作暫行規(guī)定》等多項(xiàng)制度用于保障工作順利開(kāi)展,；重視專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組織社區(qū)矯正工作人員參加國(guó)家心理咨詢師職業(yè)資格培訓(xùn),，提高專業(yè)工作能力和水平,；探索與有關(guān)部門和村居（社區(qū)）共同搭建社區(qū)矯正心理服務(wù)工作社會(huì)化工作平臺(tái)，引入專業(yè)社會(huì)力量參與,，打造了“蒲公英回家”“周四有約”工作品牌,，有序推進(jìn)工作落地落實(shí)，建立了完善的社區(qū)矯正心理服務(wù)工作體系,。

　　武漢市作為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市,，將社區(qū)矯正心理服務(wù)工作納入全市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)框架，建立月報(bào)告制度,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,，構(gòu)建由市司法局主導(dǎo)、區(qū)司法局主持,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)部門為主體,，上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)矯正心理服務(wù)工作體系，統(tǒng)一按照《湖北省社區(qū)矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案（試行）》的自評(píng)量表,、他評(píng)量表,、癥狀自評(píng)量表進(jìn)行測(cè)試，并通過(guò)《武漢市社區(qū)矯正綜合管理平臺(tái)》的調(diào)查評(píng)估模塊,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，完成線上問(wèn)卷調(diào)查、定性分析后,，形成綜合分析結(jié)果報(bào)告,，建立一人一冊(cè)的心理檔案,，形成常態(tài)化心理評(píng)估機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、重點(diǎn)對(duì)象心理咨詢和干預(yù)機(jī)制,、心理健康教育機(jī)制等,。2023年，武漢市社區(qū)矯正對(duì)象一對(duì)一心理咨詢?nèi)藬?shù)為3324人,，高風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)率達(dá)100%,。2024年上半年為1428人,，高風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)率達(dá)100%。

　　宜昌市按照市級(jí)牽頭,，統(tǒng)籌資源集中議價(jià)包重點(diǎn),、縣級(jí)協(xié)同，因地制宜分別簽署全覆蓋的原則,，采取“第三方規(guī)定動(dòng)作+縣市區(qū)自選項(xiàng)目+重大個(gè)案市級(jí)負(fù)責(zé)”的形式,，引入心理服務(wù)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，推行品牌建設(shè)項(xiàng)目化管理,，在全市范圍確定12個(gè)矯正品牌,，形成以心理矯治為主體的“1+N”特色教育體系，不斷提升工作質(zhì)效,。西陵區(qū)推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)與市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作深度融合,，建立由政府主建、衛(wèi)生主管,、各部門共用的區(qū)級(jí),、街道和社區(qū)三級(jí)心理咨詢室；擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍,，吸納有心理專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生,、居民參與到社區(qū)矯正心理服務(wù)工作中來(lái)。

　　社區(qū)矯正心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　近年來(lái),，調(diào)研地區(qū)緊緊圍繞把社區(qū)矯正對(duì)象改造成守法公民,，順利融入社會(huì)為中心任務(wù)，全面履行《社區(qū)矯正法》賦予的職責(zé)使命,，將社區(qū)矯正心理服務(wù)工作融入基層社會(huì)治理大局,，積極開(kāi)展特色教育和社會(huì)幫扶，為加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的心理健康工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成統(tǒng)一規(guī)范的配套制度。通過(guò)將社區(qū)矯正心理服務(wù)工作納入平安建設(shè),、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)等考評(píng)范圍,，不斷推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。配套出臺(tái)制度規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn),，提供政策支持,，明確工作流程、工作要求,、效果評(píng)估,、檔案建立和信息保護(hù)等要求，推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作規(guī)范化運(yùn)作,。

　　積極探索,，構(gòu)建多元共治的工作模式,。各省市積極探索，目前形成的典型工作模式主要有幾類：培育自有專業(yè)團(tuán)隊(duì),。通過(guò)招聘和培育社工人才,，鼓勵(lì)社工主動(dòng)加強(qiáng)心理專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，獲得相關(guān)職業(yè)資格,，重點(diǎn)培養(yǎng)標(biāo)桿,，輻射帶動(dòng)其他社工參與，組建心理服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的心理服務(wù),。政府購(gòu)買服務(wù),。通過(guò)政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的司法社工服務(wù)，由專職社工向社區(qū)矯正對(duì)象提供專業(yè)心理健康服務(wù),。社會(huì)組織向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派駐專職社工或?qū)I(yè)心理咨詢師,，開(kāi)展心理測(cè)評(píng)和日常心理咨詢、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)等,；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)所,，部分地區(qū)社會(huì)組織同時(shí)也服務(wù)于其他黨政部門，既能保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的心理服務(wù)需求,，也減輕社會(huì)組織場(chǎng)地租金壓力,，增加收入，有利于社會(huì)組織的成長(zhǎng)和良性發(fā)展,。開(kāi)展與精神衛(wèi)生醫(yī)院,、院校的合作。一方面,，引進(jìn)精神科醫(yī)生對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行診療服務(wù),；另一方面，將心理相關(guān)專業(yè)師生納入社區(qū)矯正志愿者,，建立合作機(jī)制,，既為學(xué)校師生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，也能夠充實(shí)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作力量,，實(shí)現(xiàn)合作共贏,。建立監(jiān)獄、戒毒所合作機(jī)制,。在刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)基礎(chǔ)上,，發(fā)揮派駐民警的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，利用監(jiān)獄,、戒毒所心理專業(yè)工作人員資源,，為有需要的社區(qū)矯正對(duì)象提供心理咨詢等。協(xié)調(diào)配合,，建立與衛(wèi)健部門的合作機(jī)制,。與衛(wèi)健部門建立定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)介機(jī)制,，建立綠色通道,，尤其是對(duì)有嚴(yán)重心理精神問(wèn)題的社區(qū)矯正對(duì)象，通過(guò)心理咨詢師或司法行政部門通報(bào),，衛(wèi)健部門,、醫(yī)院協(xié)調(diào)配合，及時(shí)轉(zhuǎn)介到專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理治療或精神?？浦委?。

　　因地制宜，打造特色本土品牌,。調(diào)研地區(qū)通過(guò)總結(jié)提煉,，普遍打造了富有特色的本地品牌，做到有重點(diǎn),、有抓手,、有成效、有亮點(diǎn),。采用線上直播,、云課堂、微信公眾號(hào)等新媒體手段,，擴(kuò)大輻射范圍和品牌影響力,。尤其是針對(duì)未成年人和女性社區(qū)矯正對(duì)象，打造特色心理教育項(xiàng)目,，不斷提高教育幫扶針對(duì)性,。

　　分類管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。調(diào)研地區(qū)均建立分類管理和預(yù)警機(jī)制,。浙江省、江蘇省依托線上平臺(tái),，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類管理,，重點(diǎn)關(guān)注未成年人和女性社區(qū)矯正對(duì)象，通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行數(shù)字畫(huà)像,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警。湖北省以線下矯正信息收集,、結(jié)構(gòu)性面談,、心理量表測(cè)試和診斷為依托，構(gòu)建靜態(tài)與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的矯正個(gè)體評(píng)估體系,，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象按照群體類別及低中高三級(jí)危險(xiǎn)等級(jí)分類,，針對(duì)性制定矯正方案,，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類分段開(kāi)展心理健康教育，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。

　　社區(qū)矯正心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐檢視

　　隨著我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的深入推進(jìn)，社區(qū)矯正心理服務(wù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，但在實(shí)踐中仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題,。

　　專業(yè)化水平待提高。實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)化是發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)功能和提升社會(huì)心理服務(wù)效能的著眼點(diǎn),。而專業(yè)化支撐的背后,，離不開(kāi)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)力量指導(dǎo)以及理論與實(shí)踐結(jié)合,。尤其是針對(duì)罪犯的社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中,，人才隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)力量指導(dǎo)仍需強(qiáng)化，理論和實(shí)踐也尚未有效融合,。

　　從整體來(lái)看,，目前大多數(shù)社區(qū)矯正工作人員為社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展專業(yè)心理矯正的能力和水平還有待提升，其對(duì)社會(huì)心理的認(rèn)知定位,、知識(shí)掌握,、工作積極性等都將直接影響到社會(huì)心理服務(wù)的實(shí)效。同時(shí),，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的心理健康服務(wù),，在實(shí)踐過(guò)程中缺乏多學(xué)科專業(yè)力量的科學(xué)指導(dǎo)。社會(huì)心理是一門集合社會(huì)學(xué),、心理學(xué),、教育學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)的綜合性學(xué)科，社會(huì)心理服務(wù)是一項(xiàng)涵蓋個(gè)體,、多群體,、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)等多領(lǐng)域,、多層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程,，需要多學(xué)科專業(yè)理論知識(shí)的指導(dǎo)，才能科學(xué)長(zhǎng)效發(fā)展,，并最大化實(shí)現(xiàn)其效能,。而能夠提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)的心理咨詢社會(huì)組織及社工數(shù)量有限，與龐大的社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量相比,，存在較大的供需不平衡,。并且，該部分人員大多數(shù)提供的是普適性的心理健康服務(wù)，缺乏犯罪心理學(xué)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理健康服務(wù)針對(duì)性不足,。

　　多元主體合力待開(kāi)發(fā)。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是系統(tǒng)工程,，需要整合相關(guān)社會(huì)力量,，實(shí)現(xiàn)其合理布局,、良性互動(dòng),、通力合作和共建共享。社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)心理服務(wù)體系所涵蓋的服務(wù)對(duì)象需求與側(cè)重各不相同,，這就對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的主體提供了更多機(jī)會(huì),，也提出了更高要求。社會(huì)心理服務(wù)的社會(huì)力量未被充分整合調(diào)動(dòng),，多元社會(huì)主體仍未廣泛參與到社會(huì)心理服務(wù)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)之中,，各社會(huì)組織、企業(yè),、社區(qū),、學(xué)校等未能在實(shí)踐中形成自發(fā)的良性互動(dòng)，專業(yè)力量與社會(huì)力量相互支撐的多元社會(huì)心理服務(wù)供給格局仍未形成,。

　　調(diào)研顯示,，大部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正心理服務(wù)工作僅限于開(kāi)展心理測(cè)評(píng)，形式單一,，缺乏后續(xù)跟進(jìn)干預(yù)手段和能力,。參與提供社區(qū)矯正心理服務(wù)的社會(huì)組織和社工專業(yè)水平不均衡，提供服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定,，地域差異性較大,。部分社區(qū)矯正中心尚未設(shè)置或者未規(guī)范化設(shè)置專業(yè)的心理輔導(dǎo)場(chǎng)所，保障力度不足,。部分地方存在專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障不足,，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，地方財(cái)政相對(duì)困難制約了工作有效開(kāi)展,。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制待完善,。完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)有序、高效,、協(xié)調(diào)開(kāi)展的基礎(chǔ)工程,。社區(qū)矯正對(duì)象心理矯治及心理健康工作在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，需要多元主體有先后銜接順序的接力式供給,，需要多元主體相互協(xié)作系統(tǒng)化開(kāi)展,。不同體系和內(nèi)容間的協(xié)調(diào)配合程度，對(duì)社區(qū)矯正心理服務(wù)效能以及能否切實(shí)打造全視域、全過(guò)程,、全周期的服務(wù)模式具有重大影響,。目前，心理咨詢?nèi)藛T專業(yè)能力良莠不齊,，缺乏評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。而提供心理服務(wù)的社會(huì)組織缺乏行業(yè)主管部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段，在此條件下,，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)缺乏評(píng)判社會(huì)組織依據(jù)和專業(yè)性的能力,，難以進(jìn)行有效篩選，無(wú)法對(duì)提供的專業(yè)服務(wù)進(jìn)行效果評(píng)估,，不利于社區(qū)矯正心理服務(wù)工作的有效發(fā)展,。盡管我國(guó)部分地區(qū)與衛(wèi)健部門建立了合作機(jī)制，但是數(shù)據(jù)壁壘仍然存在,，面臨資源共享不足,、信息交換不及時(shí)、轉(zhuǎn)介治療渠道不暢通等問(wèn)題,。

　　社區(qū)矯正心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

　　新時(shí)代語(yǔ)境下,，應(yīng)將社區(qū)矯正心理服務(wù)工作融入到社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中布局，建立多部門協(xié)作工作機(jī)制,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與,，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，不斷提升社區(qū)矯正心理服務(wù)工作規(guī)范化,、精準(zhǔn)化和智能化水平,，推進(jìn)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，健全重點(diǎn)人群社會(huì)心理服務(wù)體系,，提升社會(huì)治理能力助推中國(guó)式現(xiàn)代化,。

　　推動(dòng)社會(huì)力量參與，協(xié)調(diào)多元主體,。首先,，大力孵化培育本地社會(huì)組織。社會(huì)組織是提供社區(qū)矯正心理服務(wù)的主力軍,，各地區(qū)要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策,，孵化、培育,、引領(lǐng)符合本地需求的專業(yè)社會(huì)組織,，可以依托社區(qū)矯正中心為其提供辦公場(chǎng)所，加大資金扶持力度,，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,，營(yíng)造生存和發(fā)展良好環(huán)境,，鼓勵(lì)支持其參與社區(qū)矯正心理服務(wù)工作。同時(shí),，引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平,。其次,，推動(dòng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地區(qū),，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)充實(shí)社工隊(duì)伍,，組建社工心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合社會(huì)工作部門,、人社部門,、衛(wèi)健部門等出臺(tái)配套政策,，建立完善考核評(píng)價(jià),、激勵(lì)晉升和教育培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)支持社區(qū)矯正心理服務(wù)提高心理相關(guān)專業(yè)技能水平,，加強(qiáng)工作積極主動(dòng)性,，推動(dòng)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),。最后,，組建心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍。與本地區(qū)高校,、民主黨派,、社會(huì)團(tuán)體建立合作機(jī)制，一方面發(fā)展心理相關(guān)專業(yè)的教師學(xué)生成為社區(qū)矯正志愿者,，為其提供實(shí)訓(xùn)平臺(tái),；另一方面與民主黨派建立合作機(jī)制，依托相關(guān)社會(huì)志愿者服務(wù)品牌,，如中國(guó)民主同盟“黃絲帶·同心幫教”社會(huì)志愿者服務(wù)項(xiàng)目,，利用其現(xiàn)有志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮民主黨派優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才資源和渠道優(yōu)勢(shì),。通過(guò)志愿者為社區(qū)矯正對(duì)象提供科普宣傳,、心理咨詢、心理疾病預(yù)防,、心理健康促進(jìn)等服務(wù),，補(bǔ)充社區(qū)矯正心理服務(wù)工作力量。

　　整合現(xiàn)有資源,，創(chuàng)新工作方法,。首先,，加強(qiáng)與監(jiān)獄、戒毒所合作,。在社會(huì)組織及院校資源缺乏的地區(qū),，可以通過(guò)與監(jiān)獄、戒毒所建立合作機(jī)制,，利用派駐民警和其專業(yè)心理從業(yè)人員資源,，充分發(fā)揮具有犯罪心理相關(guān)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供更具有針對(duì)性,、專業(yè)性的心理健康服務(wù)和教育,。其次，依托本地已有的心理援助熱線資源,，設(shè)置社區(qū)矯正對(duì)象心理援助專線,，加大向社區(qū)矯正對(duì)象普及心理知識(shí)和宣傳，提高社區(qū)矯正對(duì)象接受心理咨詢,、心理治療的主動(dòng)性和自愿性,。最后，充分運(yùn)用基層社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái),。通過(guò)村（社區(qū)）綜治中心等場(chǎng)所設(shè)立的心理咨詢室或社會(huì)工作室,，為社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理健康服務(wù)。針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象,，可利用中小學(xué),、高等院校設(shè)立心理輔導(dǎo)室開(kāi)展專業(yè)性和針對(duì)性心理咨詢、心理輔導(dǎo)等工作,。有條件的地區(qū)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建社會(huì)心理服務(wù)云平臺(tái),，整合需求和供給于信息系統(tǒng)上，集宣傳教育,、疏導(dǎo)干預(yù),、監(jiān)測(cè)預(yù)警為一體，及時(shí)提供在線答疑釋惑,、心理咨詢等服務(wù),，構(gòu)建社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)心理服務(wù)電子檔案，進(jìn)行社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警,。

　　健全工作機(jī)制,，提升服務(wù)質(zhì)效。規(guī)范工作流程,。要建立入矯-矯中-解矯全流程社區(qū)矯正心理服務(wù)工作開(kāi)展規(guī)范,，統(tǒng)一明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。落實(shí)分級(jí)分類管控,。建立分級(jí)分類管控制度體系,、風(fēng)險(xiǎn)篩查預(yù)警機(jī)制以及應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員管控和危機(jī)干預(yù)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,。強(qiáng)化智慧應(yīng)用,。以智慧矯正中心建設(shè)為契機(jī)，充分運(yùn)用智能化手段,，將線上心理測(cè)評(píng),、信息匯總分析與線下心理咨詢、心理治療相結(jié)合,，提高社區(qū)矯正心理服務(wù)工作的智能化水平,。打造本地特色品牌。各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，拓寬思路，不斷優(yōu)化創(chuàng)新,，集中力量,，探索開(kāi)展特色心理項(xiàng)目，打造和深化本地品牌,，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正心理服務(wù)工作品牌影響力和輻射范圍,。

　　完善考核體系，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,。建立心理咨詢從業(yè)人員準(zhǔn)入和考核機(jī)制。衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)心理咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),，出臺(tái)心理咨詢從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，建立健全評(píng)價(jià)考核制度，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒作用,，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng),，提升職業(yè)能力。建立從事心理服務(wù)社會(huì)組織的管理和督導(dǎo)機(jī)制,。衛(wèi)健部門要聯(lián)合民政部門等制訂管理,、規(guī)范、監(jiān)督,、評(píng)估社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，完善行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)行業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展,。積極推進(jìn)第三方評(píng)估體系建設(shè),。按照部門論證、專家咨詢,、公民參與,、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)等開(kāi)展全方位多角度評(píng)估,，依托第三方實(shí)施考核評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果查找差距,，提升社會(huì)心理服務(wù)質(zhì)量,。

　　健全合作模式，完善工作機(jī)制,。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政與衛(wèi)健部門的銜接配合,，完善合作機(jī)制。暢通轉(zhuǎn)介治療渠道,。司法行政部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)健部門,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立及時(shí)、高效,、便捷的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)介機(jī)制,，依托三級(jí)心理服務(wù)體系建設(shè)，為需要心理治療的社區(qū)矯正對(duì)象建立綠色通道,，由醫(yī)生提供專業(yè)診療服務(wù),。加強(qiáng)信息互通，數(shù)據(jù)共享,。司法行政部門要與衛(wèi)健部門打通信息渠道,，特別是針對(duì)重點(diǎn)人員，應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接,，建立信息溝通,、定期通報(bào)機(jī)制，開(kāi)展多部門合作,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,。建立聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)日常工作聯(lián)系與溝通,，定期會(huì)商研判,，解決工作中遇到的疑難問(wèn)題。做好人才培養(yǎng),。衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)與司法行政部門定期組織開(kāi)展心理專業(yè)人員培訓(xùn),，建立人才信息庫(kù)，不斷提高工作人員心理服務(wù)專業(yè)水平,。

　　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入,，提高保障水平。各地要在落實(shí)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,，充分利用社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),，將社區(qū)矯正心理服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，保障開(kāi)展社區(qū)矯正心理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，尤其針對(duì)患有嚴(yán)重精神障礙的社區(qū)矯正對(duì)象,，要與衛(wèi)健部門協(xié)調(diào)設(shè)置或增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)其治療予以保障。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,，可探索不同途徑引入社會(huì)資本,，促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享,。

　　強(qiáng)化保密責(zé)任,，保障合法權(quán)益。在社區(qū)矯正心理服務(wù)工作開(kāi)展中,，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象尤其是未成年矯正對(duì)象的個(gè)人信息和心理咨詢,、心理治療相關(guān)數(shù)據(jù)信息保密，通過(guò)與相關(guān)人員簽訂保密協(xié)議等形式,，嚴(yán)格控制知悉范圍,。在使用第三方平臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量選擇具有保密等級(jí)的政府內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)存儲(chǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)信息,。在宣傳時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意隱去相關(guān)信息,，切實(shí)維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益，依法開(kāi)展社區(qū)矯正心理服務(wù)工作,。

來(lái)源：《民主與法制》周刊2024年第32期