摘要：憲法,、法律在基層社會(huì)的實(shí)施，高質(zhì)量的社會(huì)規(guī)范不可或缺,。從多維視角,、立足社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)，既體現(xiàn)問題導(dǎo)向,，又服務(wù)基層社會(huì)治理,，追求良法善治的目標(biāo)，取得了顯著成效,?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度主要包括實(shí)行綜合治理、追求公正效果,、健全制度體系,、就地化解糾紛，采取預(yù)防措施,、堅(jiān)持效果導(dǎo)向,、建立預(yù)防機(jī)制、彰顯預(yù)防效果,，推動(dòng)制度進(jìn)步和完善,。依法限縮公權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式規(guī)范化,、治理手段柔性化,、治理機(jī)制長(zhǎng)效化，彰顯了基層群眾自治制度的優(yōu)勢(shì),。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn),；預(yù)防性法律制度；基層社會(huì)治理,；基層群眾自治制度；治理成效

預(yù)防性法律制度可以從多重視角進(jìn)行研究,。立足社會(huì)治理視角,，對(duì)預(yù)防性法律制度的闡釋離不開基層社會(huì)治理實(shí)踐特別是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特定場(chǎng)域?！读?xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》所強(qiáng)調(diào)的“提高社會(huì)化,、法治化、智能化、專業(yè)化水平,，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系”,，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，為預(yù)防性法律制度建設(shè)提供了根本遵循,。預(yù)防公權(quán)力過(guò)度干預(yù)基層社會(huì),、預(yù)防中央和地方立法過(guò)細(xì)過(guò)密、預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生,、激化和轉(zhuǎn)化,，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，激發(fā)社會(huì)活力,；尊重社會(huì),，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的作用，形成基層社會(huì)治理的合力,，為預(yù)防性法律制度研究提供了新的視角,。加強(qiáng)憲法和法律在基層社會(huì)的有效實(shí)施，踐行基層群眾自治制度,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè),，對(duì)推動(dòng)全面依法治國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

    
一,、立足社會(huì)治理建設(shè)預(yù)防性法律制度

　　預(yù)防性法律制度區(qū)別于懲罰性,、促進(jìn)性法律制度。學(xué)界關(guān)于預(yù)防性法律制度建設(shè)的討論,，大都集中在如何完善國(guó)家層面的制度,、如何預(yù)防矛盾糾紛、如何預(yù)防犯罪等方面,。例如,，主張預(yù)防性法律制度主要是為防范各類矛盾糾紛發(fā)生而制定的一系列法律規(guī)范和制度。具體到法治建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域,，預(yù)防性法律制度應(yīng)當(dāng)是特指一定范圍內(nèi)的法律制度,，這種法律的預(yù)防性體現(xiàn)在預(yù)防社會(huì)上一般主體違法，更體現(xiàn)在預(yù)防糾紛的發(fā)生,。根據(jù)公共服務(wù)法律體系內(nèi)涵和預(yù)防性法律制度的特征,，從狹義看，現(xiàn)行的預(yù)防性法律制度主要包括全國(guó)人大常委會(huì)制定的《仲裁法》《人民調(diào)解法》《公證法》《法律援助法》等幾部法律,。在刑法領(lǐng)域,，預(yù)防性法律制度屬于主動(dòng)性的法律防御措施，是針對(duì)法益侵害的不確定性所采取的防御性措施,，屬于廣義的“犯罪預(yù)防”或者“犯罪控制”制度,，但是又更加提倡預(yù)防性理念,。已有研究成果的立足點(diǎn)是法治國(guó)家和法治政府建設(shè)，因而對(duì)預(yù)防性的制度目標(biāo),、制度運(yùn)行和支撐條件等關(guān)注不夠,，僅從正式制度的層面討論預(yù)防性法律制度，對(duì)作為非正式制度的社會(huì)規(guī)范未予足夠重視,。本文立足法治社會(huì)建設(shè)視角,，討論這一主題。

　?。ㄒ唬┟鞔_制度理念服務(wù)社會(huì)治理

　　預(yù)防性法律制度的概念,，最早見于習(xí)近平總書記2020年11月16日的講話《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，“要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,，完善預(yù)防性法律制度,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”,。

　　從社會(huì)治理視角研究預(yù)防性法律制度,，有助于確定其內(nèi)涵，深化其原理,，推動(dòng)制度完善,，發(fā)揮制度功能。立足社會(huì)治理對(duì)預(yù)防性法律制度進(jìn)行提煉和總結(jié),，不能脫離“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的成功范例,，通過(guò)創(chuàng)造性解決“四類分子”改造問題,，開創(chuàng)了“說(shuō)理斗爭(zhēng)”解決敵我矛盾的方式，不僅豐富了處理兩類不同性質(zhì)矛盾的理論,，深化了對(duì)兩類不同性質(zhì)矛盾的認(rèn)識(shí),，而且建立了行之有效的社會(huì)治理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)文化繁榮。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾,、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交’”,。踐行基層群眾自治制度，有助于健全基層社會(huì)治理體系,，提高治理能力,。

　　立足社會(huì)治理必然要求建立“預(yù)防為先”的制度體系。從國(guó)家和政府層面看,，立法需要統(tǒng)籌全局,，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，因而難免出現(xiàn)制度規(guī)范與具體的基層社情不適配的問題,，難以有效滿足基層治理的實(shí)際需要,。中國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各地情況千差萬(wàn)別,，若不能因地制宜地制定合理有效的規(guī)范,，將嚴(yán)重影響制度公平、公正,，損害制度品質(zhì),。因此，靈活性高,、針對(duì)性強(qiáng)的生產(chǎn)和生活準(zhǔn)則,，成為保障社會(huì)和諧、穩(wěn)定不可或缺的行為規(guī)范,。預(yù)防性法律制度體現(xiàn)“預(yù)防為先”的理念,，重視憲法法律的實(shí)施，通過(guò)充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的獨(dú)特作用,，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，發(fā)揮基層群眾自治制度在推動(dòng)社會(huì)文明,、進(jìn)步中的作用,。

　　（二）拓展制度功能實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)

　　制度的主要功能包括懲罰,、教育,、規(guī)范,、引導(dǎo),、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等多個(gè)方面,，有些功能,，諸如懲罰,，尤其是刑罰方法,，按照法律保留原則，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才能設(shè)定,。同樣,，對(duì)公民基本權(quán)利的限制措施，也只能通過(guò)法律的方式設(shè)定,。相反,，教育、引導(dǎo),、激勵(lì)等功能,，具有正向評(píng)價(jià)的屬性，只有在中央和地方立法基礎(chǔ)上,，通過(guò)豐富和完善制度體系,，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的作用才能實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)古代重視社會(huì)規(guī)范建設(shè),，家法族規(guī),、風(fēng)俗習(xí)慣、道德準(zhǔn)則,、行業(yè)規(guī)范等在社會(huì)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用,。這些規(guī)范來(lái)源于人們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程,，通過(guò)不斷改革完善,，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次試錯(cuò)得到社會(huì)認(rèn)同，是千百年來(lái)人們生產(chǎn),、生活經(jīng)驗(yàn)的積累和智慧的結(jié)晶,，系社會(huì)成員共同參與制定的行為準(zhǔn)則。社會(huì)規(guī)范生成的機(jī)理源于人們的生產(chǎn)和生活實(shí)踐,，制度形成中社會(huì)成員的共同參與,，保證了其延續(xù)性和承襲性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的沉淀,，社會(huì)規(guī)范具有超越時(shí)空的特點(diǎn),，能夠更好維護(hù)社會(huì)秩序，更加具有預(yù)防性法律制度的品格,。

　　拓展制度功能,，實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)，才能有效保護(hù)公民,、法人及其他社會(huì)組織的權(quán)利,，維護(hù)社會(huì)公平正義。如果只強(qiáng)調(diào)國(guó)家,、政府層面的制度建設(shè),，不重視社會(huì)視角,，執(zhí)法中就可能倚重懲罰性措施而非恢復(fù)性措施。對(duì)市場(chǎng)主體身份權(quán)利與財(cái)產(chǎn)的保護(hù)既是國(guó)家制度的目標(biāo),，又是社會(huì)安定的需要,。在調(diào)整這些私人領(lǐng)域的法律問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人雙方以及可能受到影響的第三方利益的平衡,。一方面，在立法實(shí)踐中,，如果缺乏前期調(diào)研,，未能了解、尊重,、總結(jié)民商事習(xí)慣和交易規(guī)范,，必然導(dǎo)致立法數(shù)量龐大而質(zhì)量不高的困境。民商事習(xí)慣可以作為法源之一種,，補(bǔ)充制定法之不足,，但調(diào)查過(guò)程費(fèi)時(shí)、費(fèi)力,，而且如何將這些調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為法律資源,，也是擺在立法者面前的難題。另一方面,，在司法實(shí)踐中,，以刑罰和行政處罰為主導(dǎo)的責(zé)任追究方式，可能導(dǎo)致對(duì)受害人救濟(jì)不力甚至缺位,，如對(duì)返還原物,、恢復(fù)原狀、賠償損失等承擔(dān)責(zé)任方式重視不夠,，權(quán)利保護(hù)效果不佳,。詐騙所得、非法集資獲得的財(cái)產(chǎn),，退賠是權(quán)利保護(hù)的基本手段,。案件偵破后，依法返還被騙財(cái)產(chǎn),，保護(hù)被害人權(quán)利,，并將行為人是否退賠被害人財(cái)產(chǎn)作為衡量其行為社會(huì)危害性的依據(jù)。否則,，將嫌疑人取得的財(cái)產(chǎn),，認(rèn)定為非法所得，予以沒收,；諸多案件退賠沒有落實(shí),，卻適用罰金,。猖獗的電信詐騙，除了打擊不力的原因之外,，民事責(zé)任適用疲軟,，行為人有利可圖，成為違法犯罪屢禁不止的根源,。

　　預(yù)防為先的治理目標(biāo),，系對(duì)治理效果的深切反思。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度既重視制度建設(shè)又突出制度績(jī)效,，改變單一視角,，實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)。問題意識(shí)和效果導(dǎo)向,，為制度創(chuàng)設(shè)和制度運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,。預(yù)防性法律制度建設(shè)是社會(huì)治理法治化的體現(xiàn)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新制度文化發(fā)揮先導(dǎo)作用

　　從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理,，雖然是一字之差，但實(shí)現(xiàn)了制度文化的飛躍,。社會(huì)管理體現(xiàn)國(guó)家和政府本位,，貫穿單向的命令與服從。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體合作共治,，通過(guò)對(duì)公權(quán)力的規(guī)制,，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏和共贏,，有利于繁榮平等,、公正等制度文化。發(fā)揮多元主體作用,，形成社會(huì)治理共同體,，必將為預(yù)防性法律制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　如何為參與社會(huì)治理的各類主體劃定界限,，克服公權(quán)力越界對(duì)社會(huì)造成的沖擊,，需要向社會(huì)賦權(quán)。維護(hù)基層群眾自治的空間,，建立中央立法,、地方立法和社會(huì)規(guī)范三層級(jí)行為規(guī)范體系，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層社會(huì)治理制度體系建設(shè)取得的重要成果,。另外,，如何在基層社會(huì)實(shí)施憲法和法律，如何使中國(guó)特色的基層群眾自治制度得到全面踐行，如何根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第10條的規(guī)定正確適用習(xí)慣,，是對(duì)立法效果的考驗(yàn),，也是預(yù)防性法律制度需要關(guān)注的問題。在多元規(guī)范體系建設(shè)中,，優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì),，重視社會(huì)規(guī)范建設(shè)，平等保護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)利,，“預(yù)防為先”的制度文化不可或缺,。

　　因而，預(yù)防性法律制度促進(jìn)了制度功能的轉(zhuǎn)變,，對(duì)其可以從不同側(cè)面進(jìn)行界定,。立足預(yù)防化解矛盾糾紛的預(yù)防性法律制度，目標(biāo)是防范各類矛盾糾紛的發(fā)生,。立足國(guó)家制度價(jià)值取向?qū)用娴念A(yù)防性法律制度，主要包括《仲裁法》《人民調(diào)解法》《公證法》《法律援助法》等全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律,。立足公共安全的預(yù)防性法律制度,，包括事先預(yù)防和事后預(yù)防兩個(gè)方面。立足社會(huì)治理的預(yù)防性法律制度,，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊密相關(guān),，可以稱之為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度，從制度內(nèi)容,、制度理念和制度文化等不同層面體現(xiàn)“預(yù)防為先”的法治建設(shè)路徑,，預(yù)防公權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張，重視賠償和補(bǔ)償責(zé)任的運(yùn)用,，克服“機(jī)械執(zhí)法”“小過(guò)重罰”傾向,，維護(hù)社會(huì)公平，激發(fā)社會(huì)活力,，發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面積極性,。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)的工作重點(diǎn)不僅包括完善新的立法領(lǐng)域，還包括以社會(huì)效果為導(dǎo)向完善法律執(zhí)行機(jī)制,，推動(dòng)形成社會(huì)治理共同體,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治社會(huì)建設(shè)是法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的基礎(chǔ),，“要完善基層群眾自治機(jī)制,，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織自主自治的積極性,，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”,?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，激發(fā)基層活力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,，繁榮大眾文化,，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、教育等功能,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二,、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)的主要內(nèi)容

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度產(chǎn)生于社會(huì)治理的實(shí)際需要,，貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生、發(fā)展,、沿革的全過(guò)程,。實(shí)行綜合治理、追求公正效果,、健全制度體系,、就地化解糾紛，采取預(yù)防措施,、堅(jiān)持效果導(dǎo)向,、建立預(yù)防機(jī)制、彰顯預(yù)防效果,，推動(dòng)了該法律制度進(jìn)步和完善,。發(fā)揮法律的社會(huì)治理功能，是國(guó)家治理現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，強(qiáng)化了制度目標(biāo),，拓展了制度供給渠道，豐富了制度內(nèi)涵,，增強(qiáng)了制度效能,。

　　（一）實(shí)行綜合治理采取預(yù)防措施

　　基層社會(huì)諸多復(fù)雜的因素,，需要進(jìn)行綜合治理,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)采取綜合措施，有效解決了社會(huì)治安問題,，形成了社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn),。楓橋鎮(zhèn)在全國(guó)率先建立覆蓋全面的融打、防,、教,、管、建于一體的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，有效維護(hù)了社會(huì)治安,，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索,，綜合治理成為具有中國(guó)特色的社會(huì)治理基本方法,，也成為預(yù)防性法律制度建設(shè)的突出特點(diǎn)。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度重視多元主體在社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用,，強(qiáng)調(diào)專門機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織的協(xié)同配合,，專群結(jié)合解決社會(huì)治理難題；重視黨委,、政府,、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力對(duì)社會(huì)力量的支持，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用,，共同開展預(yù)防,、化解矛盾糾紛的工作。諸暨市人民法院通過(guò)人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解的“四環(huán)指導(dǎo)法”,，支持人民調(diào)解預(yù)防化解矛盾糾紛,，取得了綜合治理的積極成效。

　　例如,，典型案例：人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解的“四環(huán)指導(dǎo)法”。諸暨市人民法院與諸暨市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)工作的實(shí)施意見》,，立足審判,，延伸觸角，緊緊抓住民間糾紛訴前,、訴時(shí),、訴中、訴后四個(gè)環(huán)節(jié),，制定針對(duì)性強(qiáng)的工作制度,，提高指導(dǎo)工作的效能。（1）“訴前”環(huán)節(jié)普遍指導(dǎo),。建立《法律指導(dǎo)員工作制度》,，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，力求使民間糾紛能更好地解決在人民調(diào)解這一環(huán)節(jié),。（2）“訴時(shí)”環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo),。建立《糾紛告訴引導(dǎo)制度》，及時(shí)妥善地進(jìn)行引導(dǎo),，力求使民間糾紛能更好地進(jìn)入人民調(diào)解環(huán)節(jié)而解決,。發(fā)送《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書》《調(diào)解勸導(dǎo)書》，如當(dāng)事人愿意由調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛的，則由法院開具《人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)系跟蹤單》,，由其持單向調(diào)解委員會(huì)聯(lián)系解決,。（3）“訴中”環(huán)節(jié)個(gè)別指導(dǎo)。建立《特邀陪審,、旁聽制度》,，實(shí)現(xiàn)法院訴訟與人民調(diào)解的有機(jī)銜接，凡涉及經(jīng)過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)處理過(guò)或較為典型的民間糾紛,，有的放矢邀請(qǐng)相關(guān)調(diào)解員參加旁聽,，提高調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技巧。（4）“訴后”環(huán)節(jié)案例指導(dǎo),。建立《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解協(xié)議審理結(jié)果反饋制度》,，對(duì)人民調(diào)解組織進(jìn)行具體的案例指導(dǎo)，以擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果,。諸暨市人民法院的這個(gè)做法,，節(jié)約了當(dāng)事人成本，和睦了雙方的關(guān)系,；分流糾紛,，減輕了法院的壓力；規(guī)范調(diào)解,，推動(dòng)了人民調(diào)解的發(fā)展,；維護(hù)穩(wěn)定，樹立了司法的威信,，最終實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛多元化解中的雙贏,、多贏和共贏。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè),，通過(guò)采取積極的措施,，發(fā)揮黨委、政府,、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織和公民個(gè)人作用,。楓橋鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌各個(gè)部門和政府力量,，形成治理合力，克服“七站八所”各自為政的狀況,，有效解決了社會(huì)治安這一難題,。1996年中共諸暨市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委政法委、市綜治委《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)的意見》的通知（市委辦[1996]48號(hào)）,，明確規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的專門機(jī)構(gòu),。鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府一名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，由公安派出所,、法庭、司法,、民政,、武裝、教育,、婦聯(lián),、團(tuán)委、土管等與社會(huì)治安關(guān)系密切的部門領(lǐng)導(dǎo)組成,，下設(shè)辦公室,，配備一定數(shù)量的專職干部，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理的日常工作,。通過(guò)建立工作報(bào)告,、資料臺(tái)賬、工作例會(huì),、信息共享,、橫向聯(lián)系、考核評(píng)比等制度,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有效預(yù)防化解復(fù)雜矛盾和糾紛。

　?。ǘ┳非蠊Ч麍?jiān)持預(yù)防導(dǎo)向

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)為公權(quán)力運(yùn)行的程序和結(jié)果提出了明確的要求,。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平成為行政執(zhí)法和司法效果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。制度成效受到重視,，科學(xué)合理的制度運(yùn)行促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制不斷完善。

　　例如,，諸暨市人民檢察院保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)利,。諸暨市人民檢察院在辦案過(guò)程中，本著為企業(yè)服務(wù),、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的根本指導(dǎo)思想,，正確執(zhí)行政策法律，促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),。諸暨無(wú)縫鋼管廠是一家骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，經(jīng)濟(jì)虧損逾三十萬(wàn)余元，引起全廠職工的強(qiáng)烈不滿,。諸暨市人民檢察院根據(jù)群眾匿名舉報(bào)的線索,，于1989年12月調(diào)取了該廠近三年的全部賬據(jù),，從查賬入手，內(nèi)查外調(diào),，經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的艱苦努力,，查清廠長(zhǎng)金某某、會(huì)計(jì)趙某某,、副廠長(zhǎng)馬某某合伙貪污集體資金二十萬(wàn)一千余元的事實(shí),，三名腐敗分子最終受到法律制裁。同時(shí),，協(xié)助城西辦事處加強(qiáng)了對(duì)該廠的領(lǐng)導(dǎo),，配備了新的領(lǐng)導(dǎo)班子，將追回的十七萬(wàn)元贓款迅速返還轉(zhuǎn)入生產(chǎn)費(fèi)用,，解決了該廠周轉(zhuǎn)資金困難,。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)行政執(zhí)法和司法效果的檢視，追求公正的程序,、公開的結(jié)果和公道的理由,，追求良好的社會(huì)效果；重視發(fā)揮多元主體的作用,，黨政動(dòng)手,、依靠群眾、立足預(yù)防,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展,，凝聚起改革發(fā)展的全民共識(shí),；注重制度績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定,，取得矛盾少、治安好,、發(fā)展快,、社會(huì)文明進(jìn)步的良好效果，充分發(fā)揮社會(huì)治理中“法治保障”的作用,。行政執(zhí)法,、司法過(guò)程中重視采取積極有效措施挽回受害者損失，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度的突出特點(diǎn),。

　?。ㄈ┙∪贫润w系建立預(yù)防機(jī)制

　　社會(huì)規(guī)范建設(shè)，完善了制度結(jié)構(gòu),。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度通過(guò)明確公私,、群己界限,，賦予社會(huì)自治動(dòng)力。自治章程,、村規(guī)民約,、社區(qū)公約、風(fēng)俗習(xí)慣等與居民的生產(chǎn),、生活密切相關(guān),，許多內(nèi)容是長(zhǎng)期生活經(jīng)驗(yàn)的積累，是社會(huì)生活的規(guī)范化表達(dá),。社會(huì)規(guī)范建設(shè)具有針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn),，強(qiáng)調(diào)自我約束，相互監(jiān)督制約,，形成獨(dú)特的治理機(jī)制,。

　　例如，諸暨市“村級(jí)治理五件事”,?！按寮?jí)治理五件事”通過(guò)承諾、踐諾和評(píng)諾機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的服務(wù)和管理,。網(wǎng)絡(luò)化、智能化環(huán)境為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件,，科技支撐,，數(shù)字治理，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)效率和公正的要求,?！按寰又卫砦寮隆敝饕獌?nèi)容包括：第一，“三資”管理（資產(chǎn),、資金和資源管理）零違規(guī),；第二，“四不”承諾（不參與村里的工程項(xiàng)目,、不違規(guī)發(fā)展黨員,、不參與非正常上訪、不履職就辭職）零違背,；第三，“四違”（違法建設(shè),、違法開采礦山,、違法洗砂、違反殯葬管理規(guī)定,，或者放任,、默許甚至教唆村民出現(xiàn)上述行為）零容忍,；第四，村級(jí)工程零投訴,；第五,，村級(jí)招待零支出?；鶎尤罕娮灾涡越M織的負(fù)責(zé)人如何為基層群眾服務(wù),，需要向“選民”進(jìn)行履職承諾，并通過(guò)“亮諾”,，明確自己的工作思路和目標(biāo),。基層群眾通過(guò)比較和鑒別,，進(jìn)行民主決策,，民主管理。諸暨市明確規(guī)定,，每年3月28日為村務(wù)公開日,，對(duì)集體項(xiàng)目投標(biāo)、宅基地審批,、水電費(fèi)收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容,，分季向村民公開，接受群眾監(jiān)督,。對(duì)于基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行“評(píng)諾”,，并提出改進(jìn)的意見和建議，充分體現(xiàn)了基層群眾的主人翁地位,。

　　憲法和法律在基層得到全面實(shí)施,，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)的重大成果。無(wú)論社區(qū)矯正制度,、青少年犯罪的預(yù)防制度,，都離不開社區(qū)的參與，因而,，社會(huì)規(guī)范的作用更直接,、更有效。加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范建設(shè),，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用,，能夠有效引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，和睦鄰里關(guān)系,，減少矛盾糾紛,，從而實(shí)現(xiàn)源頭治理。

　　社會(huì)規(guī)范立足生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)親情,、鄉(xiāng)情和友情,，滿足多元治理主體的多樣化、多層次需求,。扎實(shí)推進(jìn)自治,、法治和德治“三治結(jié)合”，滿足基層社會(huì)治理對(duì)制度規(guī)范的需求,?；鶎尤罕娮灾沃贫入m然是憲法和法律制度，但是,，“依法自治”并非僅僅通過(guò)細(xì)化憲法和法律來(lái)完成,。相反，憲法和法律為基層群眾自治活動(dòng)確定了原則和范圍,，屬于社區(qū)居民自治事項(xiàng)的內(nèi)容,，需要以社會(huì)規(guī)范的形式予以細(xì)化?；鶎尤罕娮灾沃贫纫蠡貞?yīng)村民（居民）參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的訴求,，拓展參與政治和社會(huì)事務(wù)管理的渠道，實(shí)行直接民主機(jī)制,，建立健全以民主,、公開為核心的規(guī)章制度，包括村民選舉制度,、村規(guī)民約制度和村務(wù)公開制度等,。村民（居民）自主選出村級(jí)（社區(qū)）班子，使民情,、民意,、民智真正在決策管理中得到體現(xiàn)；依照憲法,、法律,，通過(guò)村民（居民）代表大會(huì)決議，制定上合憲法法律,、下合社情民意,、簡(jiǎn)單明了、具體實(shí)用的村規(guī)民約,、社區(qū)公約等,，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理和自我完善,。充分發(fā)揮道德評(píng)議的作用,，運(yùn)用道德力量調(diào)節(jié)家庭成員之間、群眾之間、干群之間的糾紛和矛盾,，道德評(píng)議在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中具有不可替代的作用。

　?。ㄋ模┚偷鼗饧m紛彰顯預(yù)防效果

　　包括矛盾糾紛就地化解在內(nèi)的社會(huì)治理諸多任務(wù),，均需要上下貫通、部門聯(lián)動(dòng),、齊心協(xié)力,、合作完成。“幫教”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展過(guò)程中形成的一項(xiàng)重要制度,，楓橋鎮(zhèn)普遍建立了由治保,、調(diào)解干部和黨員骨干、離退休老同志參加的幫教小組,，幫助教育違法犯罪人員,。另外，對(duì)外逃流竄,、經(jīng)常偷竊,、擾亂社會(huì)治安的違法犯罪分子，立足于拉,，盡力挽救,，做艱苦細(xì)致的幫助教育工作。通過(guò)規(guī)范化的管理,，保證幫教對(duì)象獲得穩(wěn)定的收入,、具有安定的生活，取得了良好的效果,。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生之初,，就認(rèn)識(shí)到了強(qiáng)制措施的局限性，即通過(guò)警察,、監(jiān)獄,、軍隊(duì)等國(guó)家機(jī)器，并運(yùn)用行政和刑事強(qiáng)制手段,，激烈對(duì)抗,，迫使服從，極易導(dǎo)致群體之間,、個(gè)體內(nèi)心的對(duì)抗,；強(qiáng)調(diào)剛?cè)嵯酀?jì)，重視事前預(yù)防,，運(yùn)用幫教措施,，對(duì)違法犯罪人的改造更容易取得事半功倍的效果。

　　例如，何某某的轉(zhuǎn)變,。檀溪公社夏湖大隊(duì)何某某21歲,，與繼母鬧矛盾，到處流竄,。先后被適用過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng),、扣押審查、強(qiáng)制勞動(dòng),、少年管教,、集訓(xùn)等處罰措施，先后被上海市公安局,、杭州市公安局,、諸暨縣公安局拘留6次，但放出來(lái)后照樣作案,，被遣送原籍4次,。大隊(duì)黨支部研究，除了社員管以外,，設(shè)立“專管員”,，擔(dān)任“專管員”的徐仁傳與何某某一起出工，一起休息,，幫助他,，鼓勵(lì)他。由于切實(shí)感受到來(lái)自組織的關(guān)心和溫暖,，解決了生產(chǎn)和生活中的困難,，何某某最終發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，成為守法的公民,。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度重視企業(yè)職工遵紀(jì)守法自覺性,、安全防范意識(shí)和規(guī)范操作養(yǎng)成，重視職工生產(chǎn)技術(shù),、操作技能培訓(xùn)教育,，有效防范安全責(zé)任事故。職工教育制度有效預(yù)防責(zé)任事故的發(fā)生,，對(duì)安全生產(chǎn)起到了積極的作用,。諸暨市通過(guò)“人民調(diào)解進(jìn)民企”，企業(yè)參與社會(huì)治理有效預(yù)防化解了大量矛盾糾紛,，使企業(yè)成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量,。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)過(guò)程中，重視廣泛開展豐富多彩的社區(qū)文化建設(shè),，形式多樣,、積極向上的文體活動(dòng)，有助于提高城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)。豐富的業(yè)余生活,，增強(qiáng)了公益意識(shí),，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。而且,，做好挽救人,、轉(zhuǎn)化人的工作，化消極因素為積極因素,，對(duì)有輕微違法犯罪的人員和“兩勞”回籍人員，耐心細(xì)致幫教,，“不推一把拉一把,，不幫一時(shí)幫一世”，取得了積極成效,。

踐行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度,，行之有效地規(guī)范動(dòng)員群眾廣泛參與社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)行全過(guò)程人民民主,，保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民有效參與公共事務(wù)和公益事業(yè),。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“黨建+社會(huì)治理”創(chuàng)新工程,、返鄉(xiāng)走親制度,、新市民政策等改革創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持源頭治理,、系統(tǒng)治理和依法治理,，體現(xiàn)綜合治理的要求，推動(dòng)了和諧社會(huì)秩序的構(gòu)建,。依法保護(hù)公民,、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)利，扎實(shí)的維權(quán)成為維穩(wěn)的必由之路,。

三,、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)的成效

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度體現(xiàn)了制度功能的轉(zhuǎn)變：從單純的制度建設(shè)，轉(zhuǎn)向綜合的環(huán)境和條件建設(shè),，并涵蓋制度供給,、制度運(yùn)行及制度績(jī)效等方面。

　?。ㄒ唬┲卫矸绞揭?guī)范化

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度不僅促進(jìn)法律制度自身的發(fā)展完善,，推動(dòng)制度變革，還塑造了良好的政治,、經(jīng)濟(jì)和文化土壤,。社會(huì)規(guī)范的主要功能是優(yōu)化社會(huì)運(yùn)行的環(huán)境和條件，尊重社會(huì)自身的運(yùn)行規(guī)律?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度遵循基層社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯,，形成自上而下和自下而上相結(jié)合的基層社會(huì)制度供給狀態(tài)，特別是健全完善的各類社團(tuán)組織章程,、村規(guī)民約,、社區(qū)公約、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范,，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)群眾生產(chǎn)生活關(guān)系的作用,，最大限度實(shí)現(xiàn)整體性預(yù)防化解矛盾糾紛的效果?！墩憬∪嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定》和《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”地方立法從不同層面明確了基層社會(huì)治理中要發(fā)揮村規(guī)民約作用,，推動(dòng)全過(guò)程人民民主落細(xì)落實(shí)，不斷提升基層群眾性自治組織的能力水平,，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度契合基層社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律,，推進(jìn)了社會(huì)治理法治化進(jìn)程,。

　　（二）治理手段柔性化

　　基層社會(huì)治理中涉及制度的功能,、規(guī)范形式,、績(jī)效評(píng)價(jià)等因素，需要調(diào)動(dòng)各部門,、多主體的積極性,、主動(dòng)性。立足特定區(qū)域和領(lǐng)域,，增強(qiáng)社會(huì)成員,、團(tuán)體內(nèi)部凝聚力、向心力和親和力的柔性化治理,，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為,、積極預(yù)防。為減少宅基地和農(nóng)民翻建新房過(guò)程中的矛盾,，諸暨市的土管城建部門和各村完善了建房審批“四公開四到場(chǎng)”制度,，即土地審批計(jì)劃、審批手續(xù),、地點(diǎn)戶名和結(jié)果公開,；審批前、基地定樁,、墻體砌磚和建成后驗(yàn)收到場(chǎng),，既嚴(yán)格依照政策辦事,，又充分考慮左鄰右舍的利益，防止房屋建成后產(chǎn)生糾紛,。實(shí)踐中還存在房屋翻建,，需要四鄰書面簽字同意的習(xí)慣，旨在促進(jìn)睦鄰友好,，有效預(yù)防可能發(fā)生的矛盾糾紛,。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度通過(guò)采取積極有效的措施，防止,、減少矛盾糾紛發(fā)生,，未雨綢繆，實(shí)行預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警,，就地化解矛盾糾紛,。柔性化手段追求治理的效果，增強(qiáng)了治理的共識(shí),。

　　（三）治理機(jī)制長(zhǎng)效化

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治,。諸暨市黨政部門正確把握治標(biāo)與治本的關(guān)系,，認(rèn)識(shí)到及時(shí)化解、依法打擊是治標(biāo),，深化改革,、加快發(fā)展，提高人民群眾素質(zhì),，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，營(yíng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境是治本,?；谶@一認(rèn)識(shí)，重視抓改革,、促發(fā)展,，抓宣傳、常教育,，抓村務(wù)公開,、政務(wù)公開，抓基層民主政治建設(shè)和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,。促進(jìn)全社會(huì)形成正氣,，從源頭上消除矛盾糾紛。抓責(zé)任落實(shí),，抓基層基礎(chǔ),，抓協(xié)調(diào)配合,，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng),。

行之有效的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè),，充分發(fā)揮基層政權(quán)在社會(huì)治理中的作用，保障其服務(wù)群眾的效率和效果,，使得矛盾糾紛化解在基層,，增強(qiáng)了群眾的安全感、獲得感,、幸福感,。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府和社會(huì)力量相互配合,，多措并舉,，標(biāo)本兼治，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)為城鄉(xiāng)社區(qū)有效治理提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障,。上下同心,、目標(biāo)同向的治理文化，自治,、法治,、德治“三治結(jié)合”，增強(qiáng)了社會(huì)治理的凝聚力,。

四,、預(yù)防性法律制度建設(shè)的意義

　　（一）激發(fā)自治活力

　　基層群眾自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容,，其主要功能是激勵(lì)基層群眾參與公共事務(wù)管理,、公益事業(yè)活動(dòng)，減輕政府治理的難度,，降低社會(huì)治理的成本,。“法治實(shí)質(zhì)上是從制度上對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制?！ㄟ^(guò)制度的方式來(lái)約束政府,，就是現(xiàn)代社會(huì)的創(chuàng)新?！睆?qiáng)化憲法法律在基層的實(shí)施,，健全社會(huì)規(guī)范，明晰公權(quán)力的范圍,，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,，才能為社會(huì)自治留下恰當(dāng)?shù)目臻g。

　　中國(guó)古代基層社會(huì)的組織形式豐富多樣,，包括血緣,、地緣,、業(yè)緣、趣緣等團(tuán)體,。其中,，業(yè)緣主要表現(xiàn)為“會(huì)”，各行各業(yè)的管理,，主要通過(guò)行業(yè)組織及其自主制定的規(guī)范予以維系,。村規(guī)民約具有悠久的歷史，陜西藍(lán)田的《呂氏鄉(xiāng)約》,、江西贛南的《贛南鄉(xiāng)約》,，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理中都發(fā)揮了重要作用。

　　從治理主體來(lái)看,，制度發(fā)揮著對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)制的作用,，包括行為預(yù)期、行為規(guī)范和行為認(rèn)同,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度推動(dòng)預(yù)防糾紛與化解糾紛結(jié)合,、化解糾紛與制度完善統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮社會(huì)自我修復(fù)和自我更新的功能,。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),，重視基層創(chuàng)新，立足社會(huì)視角考察法律制度的作用,，評(píng)價(jià)其效果,。

　?。ǘp小治理成本

　　基層群眾不僅是生產(chǎn)和生活的主體,，而且也參與行為準(zhǔn)則的制定，社會(huì)規(guī)范能夠最大限度反映和體現(xiàn)特定時(shí)期,、特定群體的意志,。和睦的社會(huì)關(guān)系，誠(chéng)信,、友善的社會(huì)秩序,，會(huì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)生產(chǎn)和生活秩序,。增強(qiáng)法律制度供給中的公眾參與,，可以有效激發(fā)群眾自覺，為預(yù)防化解矛盾糾紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,。完善矛盾糾紛多元化解方式,，為當(dāng)事人提供更多訴求表達(dá)和利益維護(hù)通道，無(wú)疑是建設(shè)更高水平法治中國(guó)的必由之路,。與此同時(shí),，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度中有關(guān)生產(chǎn)和生活的行為準(zhǔn)則,，豐富了調(diào)處息爭(zhēng)不可或缺的規(guī)范依據(jù)?？梢哉f(shuō),，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度在優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也降低了治理成本,。

　　實(shí)踐中矛盾糾紛轉(zhuǎn)化和激化,，“小事拖大，大事拖炸”,，主要原因在于疏導(dǎo),、處理不及時(shí)。社會(huì)力量和民眾的廣泛參與,，有助于及時(shí)化解矛盾糾紛,，優(yōu)化社會(huì)治理效能?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度以權(quán)利保護(hù)為崇高目標(biāo),，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過(guò)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程,。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)制度效益

　　影響和制約制度發(fā)揮作用的因素多種多樣，“在一個(gè)社會(huì)中,，公眾參與度越高,，制度的公正性也會(huì)越高”。中央和地方立法中的群眾參與,，對(duì)于制度質(zhì)量提高具有重要的意義,。基層民主是直接民主,，基層群眾自治組織和行業(yè)協(xié)會(huì)暢通了基層群眾參與社會(huì)治理的渠道,。公平公正的社會(huì)規(guī)范，促成“政簡(jiǎn)刑輕”的制度風(fēng)格,，形成“疏而不漏”的治理效果,。規(guī)范行為，“法律不外乎人情”,，從制度績(jī)效看,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度因其實(shí)施的低成本和高效率而具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度重在權(quán)利保護(hù),，強(qiáng)化法律的社會(huì)屬性,，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安,。習(xí)近平總書記指出：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)展到今天,，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律,、剛性和柔性、治身和治心,、人力和科技相統(tǒng)一,，要總結(jié)推廣這一成果?！敝匾曋醒牒偷胤搅⒎ㄔ诨鶎拥膶?shí)施,，在行政執(zhí)法、司法活動(dòng)中牢固樹立權(quán)利保護(hù)意識(shí),，大力加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范供給,，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范作用，充分發(fā)揮制度的教育,、引導(dǎo),、激勵(lì)等作用，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)正當(dāng)其時(shí),。   

五,、結(jié)論

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生之初就重視制度建設(shè)，形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度,，通過(guò)“對(duì)癥下藥,，因人施教”，“及時(shí)批判,，經(jīng)?？己恕保罢邇冬F(xiàn),，給予出路”,，并團(tuán)結(jié)出身“四類分子”家庭的青年，對(duì)改造好的“四類分子”及時(shí)摘帽等工作,，取得了積極成效,。推動(dòng)思想改造,，減弱社會(huì)對(duì)抗,，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性?！罢粢豁斆?，調(diào)動(dòng)幾代人”，良好的社會(huì)治理成效,，彰顯了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度的品質(zhì),。發(fā)展完善階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踐行黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度,，堅(jiān)持合情合理合法化解各類矛盾糾紛,，為司法公正夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ),。摒棄“逐利執(zhí)法”，重視社會(huì)規(guī)范的作用,，切實(shí)保護(hù)公民,、法人和其他社會(huì)組織的權(quán)利。這一階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度公正,、高效化解矛盾糾紛,，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有助于實(shí)現(xiàn)良法善治的目標(biāo),。

　　總之,，六十余年的發(fā)展歷史表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)發(fā)揮中央和地方的積極性,，尤其是充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在法治體系中的作用,，優(yōu)化了制度結(jié)構(gòu)，提升了治理效能,?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度豐富了預(yù)防性法律制度的內(nèi)涵，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治從制度理念,、內(nèi)容,、效果等方面進(jìn)行了新的詮釋。強(qiáng)化社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)建設(shè),，充分發(fā)揮法治在基層治理中的作用,，賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大的生命力。

作者：汪世榮（西北政法大學(xué)法治學(xué)院教授,、調(diào)解研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任,，浙江大學(xué)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院特聘教授）

來(lái)源：《政治與法律》2024年第7期“主題研討——中國(guó)特色社會(huì)主義法治的原創(chuàng)性實(shí)踐”欄目。因篇幅較長(zhǎng),，已略去原文注釋,。