摘要：憲法、法律在基層社會的實施，高質(zhì)量的社會規(guī)范不可或缺。從多維視角,、立足社會治理的“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè),，既體現(xiàn)問題導(dǎo)向，又服務(wù)基層社會治理,，追求良法善治的目標(biāo),，取得了顯著成效?！皸鳂蚪?jīng)驗”預(yù)防性法律制度主要包括實行綜合治理,、追求公正效果、健全制度體系,、就地化解糾紛,，采取預(yù)防措施、堅持效果導(dǎo)向,、建立預(yù)防機制,、彰顯預(yù)防效果，推動制度進步和完善,。依法限縮公權(quán)力邊界,，實現(xiàn)基層社會治理方式規(guī)范化,、治理手段柔性化、治理機制長效化,，彰顯了基層群眾自治制度的優(yōu)勢,。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗；預(yù)防性法律制度,；基層社會治理,；基層群眾自治制度；治理成效

預(yù)防性法律制度可以從多重視角進行研究,。立足社會治理視角,，對預(yù)防性法律制度的闡釋離不開基層社會治理實踐特別是“楓橋經(jīng)驗”的特定場域?！读?xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》所強調(diào)的“提高社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平,，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”,，為預(yù)防性法律制度建設(shè)提供了根本遵循,。預(yù)防公權(quán)力過度干預(yù)基層社會、預(yù)防中央和地方立法過細(xì)過密,、預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生,、激化和轉(zhuǎn)化，增強社會凝聚力,，激發(fā)社會活力,；尊重社會，充分發(fā)揮社會規(guī)范的作用,，形成基層社會治理的合力,，為預(yù)防性法律制度研究提供了新的視角。加強憲法和法律在基層社會的有效實施,，踐行基層群眾自治制度,，“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)，對推動全面依法治國具有重大現(xiàn)實意義,。

    
一,、立足社會治理建設(shè)預(yù)防性法律制度

　　預(yù)防性法律制度區(qū)別于懲罰性、促進性法律制度,。學(xué)界關(guān)于預(yù)防性法律制度建設(shè)的討論,，大都集中在如何完善國家層面的制度、如何預(yù)防矛盾糾紛、如何預(yù)防犯罪等方面,。例如,，主張預(yù)防性法律制度主要是為防范各類矛盾糾紛發(fā)生而制定的一系列法律規(guī)范和制度。具體到法治建設(shè)這個領(lǐng)域,，預(yù)防性法律制度應(yīng)當(dāng)是特指一定范圍內(nèi)的法律制度,，這種法律的預(yù)防性體現(xiàn)在預(yù)防社會上一般主體違法，更體現(xiàn)在預(yù)防糾紛的發(fā)生,。根據(jù)公共服務(wù)法律體系內(nèi)涵和預(yù)防性法律制度的特征,，從狹義看，現(xiàn)行的預(yù)防性法律制度主要包括全國人大常委會制定的《仲裁法》《人民調(diào)解法》《公證法》《法律援助法》等幾部法律,。在刑法領(lǐng)域,，預(yù)防性法律制度屬于主動性的法律防御措施，是針對法益侵害的不確定性所采取的防御性措施,，屬于廣義的“犯罪預(yù)防”或者“犯罪控制”制度,，但是又更加提倡預(yù)防性理念。已有研究成果的立足點是法治國家和法治政府建設(shè),，因而對預(yù)防性的制度目標(biāo),、制度運行和支撐條件等關(guān)注不夠，僅從正式制度的層面討論預(yù)防性法律制度,，對作為非正式制度的社會規(guī)范未予足夠重視,。本文立足法治社會建設(shè)視角，討論這一主題,。

　?。ㄒ唬┟鞔_制度理念服務(wù)社會治理

　　預(yù)防性法律制度的概念，最早見于習(xí)近平總書記2020年11月16日的講話《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》,，“要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,，完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’,，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制”。

　　從社會治理視角研究預(yù)防性法律制度,，有助于確定其內(nèi)涵,，深化其原理，推動制度完善,，發(fā)揮制度功能,。立足社會治理對預(yù)防性法律制度進行提煉和總結(jié)，不能脫離“楓橋經(jīng)驗”,?！皸鳂蚪?jīng)驗”是基層社會治理的成功范例，通過創(chuàng)造性解決“四類分子”改造問題,，開創(chuàng)了“說理斗爭”解決敵我矛盾的方式,，不僅豐富了處理兩類不同性質(zhì)矛盾的理論,，深化了對兩類不同性質(zhì)矛盾的認(rèn)識，而且建立了行之有效的社會治理規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，推動生產(chǎn)發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定、促進文化繁榮,。新時代“楓橋經(jīng)驗”“堅持和貫徹黨的群眾路線,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾,、組織群眾,、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村,，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交’”。踐行基層群眾自治制度,，有助于健全基層社會治理體系,，提高治理能力。

　　立足社會治理必然要求建立“預(yù)防為先”的制度體系,。從國家和政府層面看,，立法需要統(tǒng)籌全局，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,，因而難免出現(xiàn)制度規(guī)范與具體的基層社情不適配的問題,，難以有效滿足基層治理的實際需要。中國作為統(tǒng)一的多民族國家,，各地情況千差萬別,，若不能因地制宜地制定合理有效的規(guī)范，將嚴(yán)重影響制度公平,、公正,，損害制度品質(zhì)。因此,，靈活性高,、針對性強的生產(chǎn)和生活準(zhǔn)則，成為保障社會和諧,、穩(wěn)定不可或缺的行為規(guī)范,。預(yù)防性法律制度體現(xiàn)“預(yù)防為先”的理念，重視憲法法律的實施，通過充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的獨特作用,，堅持法治國家,、法治政府和法治社會一體化建設(shè)，發(fā)揮基層群眾自治制度在推動社會文明,、進步中的作用,。

　　（二）拓展制度功能實現(xiàn)綜合目標(biāo)

　　制度的主要功能包括懲罰,、教育,、規(guī)范、引導(dǎo),、激勵,、評價等多個方面，有些功能,，諸如懲罰,，尤其是刑罰方法，按照法律保留原則,，只有全國人大及其常委會才能設(shè)定,。同樣，對公民基本權(quán)利的限制措施,，也只能通過法律的方式設(shè)定,。相反，教育,、引導(dǎo),、激勵等功能，具有正向評價的屬性,，只有在中央和地方立法基礎(chǔ)上,，通過豐富和完善制度體系，充分發(fā)揮社會規(guī)范的作用才能實現(xiàn),。

　　中國古代重視社會規(guī)范建設(shè),，家法族規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣,、道德準(zhǔn)則,、行業(yè)規(guī)范等在社會治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。這些規(guī)范來源于人們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活,，經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程,，通過不斷改革完善,，經(jīng)過無數(shù)次試錯得到社會認(rèn)同,，是千百年來人們生產(chǎn)、生活經(jīng)驗的積累和智慧的結(jié)晶，系社會成員共同參與制定的行為準(zhǔn)則,。社會規(guī)范生成的機理源于人們的生產(chǎn)和生活實踐,，制度形成中社會成員的共同參與，保證了其延續(xù)性和承襲性,。經(jīng)過長期的沉淀,，社會規(guī)范具有超越時空的特點，能夠更好維護社會秩序,，更加具有預(yù)防性法律制度的品格,。

　　拓展制度功能，實現(xiàn)綜合目標(biāo),，才能有效保護公民,、法人及其他社會組織的權(quán)利，維護社會公平正義,。如果只強調(diào)國家,、政府層面的制度建設(shè)，不重視社會視角,，執(zhí)法中就可能倚重懲罰性措施而非恢復(fù)性措施,。對市場主體身份權(quán)利與財產(chǎn)的保護既是國家制度的目標(biāo)，又是社會安定的需要,。在調(diào)整這些私人領(lǐng)域的法律問題時,，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人雙方以及可能受到影響的第三方利益的平衡。一方面,，在立法實踐中,，如果缺乏前期調(diào)研，未能了解,、尊重,、總結(jié)民商事習(xí)慣和交易規(guī)范，必然導(dǎo)致立法數(shù)量龐大而質(zhì)量不高的困境,。民商事習(xí)慣可以作為法源之一種,，補充制定法之不足，但調(diào)查過程費時,、費力,，而且如何將這些調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為法律資源，也是擺在立法者面前的難題,。另一方面,，在司法實踐中，以刑罰和行政處罰為主導(dǎo)的責(zé)任追究方式,，可能導(dǎo)致對受害人救濟不力甚至缺位,，如對返還原物,、恢復(fù)原狀、賠償損失等承擔(dān)責(zé)任方式重視不夠,，權(quán)利保護效果不佳,。詐騙所得、非法集資獲得的財產(chǎn),，退賠是權(quán)利保護的基本手段,。案件偵破后，依法返還被騙財產(chǎn),，保護被害人權(quán)利,，并將行為人是否退賠被害人財產(chǎn)作為衡量其行為社會危害性的依據(jù)。否則,，將嫌疑人取得的財產(chǎn),，認(rèn)定為非法所得，予以沒收,；諸多案件退賠沒有落實,，卻適用罰金。猖獗的電信詐騙,，除了打擊不力的原因之外,，民事責(zé)任適用疲軟，行為人有利可圖,，成為違法犯罪屢禁不止的根源,。

　　預(yù)防為先的治理目標(biāo)，系對治理效果的深切反思,。“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度既重視制度建設(shè)又突出制度績效,，改變單一視角，實現(xiàn)綜合目標(biāo),。問題意識和效果導(dǎo)向,，為制度創(chuàng)設(shè)和制度運行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。預(yù)防性法律制度建設(shè)是社會治理法治化的體現(xiàn),。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新制度文化發(fā)揮先導(dǎo)作用

　　從社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫恚m然是一字之差,，但實現(xiàn)了制度文化的飛躍,。社會管理體現(xiàn)國家和政府本位，貫穿單向的命令與服從,。社會治理強調(diào)多元主體合作共治,，通過對公權(quán)力的規(guī)制，實現(xiàn)雙贏,、多贏和共贏,，有利于繁榮平等,、公正等制度文化。發(fā)揮多元主體作用,，形成社會治理共同體，必將為預(yù)防性法律制度建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ),。

　　如何為參與社會治理的各類主體劃定界限,，克服公權(quán)力越界對社會造成的沖擊，需要向社會賦權(quán),。維護基層群眾自治的空間,，建立中央立法、地方立法和社會規(guī)范三層級行為規(guī)范體系,，是“楓橋經(jīng)驗”基層社會治理制度體系建設(shè)取得的重要成果,。另外，如何在基層社會實施憲法和法律,，如何使中國特色的基層群眾自治制度得到全面踐行,，如何根據(jù)《中華人民共和國民法典》第10條的規(guī)定正確適用習(xí)慣，是對立法效果的考驗,，也是預(yù)防性法律制度需要關(guān)注的問題,。在多元規(guī)范體系建設(shè)中，優(yōu)化頂層制度設(shè)計,，重視社會規(guī)范建設(shè),，平等保護市場主體的權(quán)利，“預(yù)防為先”的制度文化不可或缺,。

　　因而,，預(yù)防性法律制度促進了制度功能的轉(zhuǎn)變，對其可以從不同側(cè)面進行界定,。立足預(yù)防化解矛盾糾紛的預(yù)防性法律制度,，目標(biāo)是防范各類矛盾糾紛的發(fā)生。立足國家制度價值取向?qū)用娴念A(yù)防性法律制度,，主要包括《仲裁法》《人民調(diào)解法》《公證法》《法律援助法》等全國人大常委會制定的法律,。立足公共安全的預(yù)防性法律制度，包括事先預(yù)防和事后預(yù)防兩個方面,。立足社會治理的預(yù)防性法律制度,，與“楓橋經(jīng)驗”緊密相關(guān)，可以稱之為“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度,，從制度內(nèi)容,、制度理念和制度文化等不同層面體現(xiàn)“預(yù)防為先”的法治建設(shè)路徑，預(yù)防公權(quán)力過度擴張,，重視賠償和補償責(zé)任的運用,，克服“機械執(zhí)法”“小過重罰”傾向,，維護社會公平，激發(fā)社會活力,，發(fā)揮政府和社會兩方面積極性,。

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)的工作重點不僅包括完善新的立法領(lǐng)域，還包括以社會效果為導(dǎo)向完善法律執(zhí)行機制,，推動形成社會治理共同體,。中國特色社會主義法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，法治社會建設(shè)是法治國家和法治政府建設(shè)的基礎(chǔ),，“要完善基層群眾自治機制,，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位,、社會組織自主自治的積極性,，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”,?！皸鳂蚪?jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，激發(fā)基層活力,，促進社會進步,，繁榮大眾文化，發(fā)揮制度的引導(dǎo),、教育等功能,，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家長治久安,。

二,、“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)的主要內(nèi)容

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度產(chǎn)生于社會治理的實際需要，貫穿于“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生,、發(fā)展,、沿革的全過程。實行綜合治理,、追求公正效果,、健全制度體系,、就地化解糾紛,，采取預(yù)防措施、堅持效果導(dǎo)向,、建立預(yù)防機制,、彰顯預(yù)防效果,，推動了該法律制度進步和完善。發(fā)揮法律的社會治理功能,，是國家治理現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，強化了制度目標(biāo),，拓展了制度供給渠道，豐富了制度內(nèi)涵,，增強了制度效能,。

　　（一）實行綜合治理采取預(yù)防措施

　　基層社會諸多復(fù)雜的因素,，需要進行綜合治理,。“楓橋經(jīng)驗”通過采取綜合措施，有效解決了社會治安問題,，形成了社會治安綜合治理的經(jīng)驗。楓橋鎮(zhèn)在全國率先建立覆蓋全面的融打,、防,、教、管,、建于一體的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò),，有效維護了社會治安，保障了經(jīng)濟發(fā)展,，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用,。經(jīng)過長期的實踐和探索，綜合治理成為具有中國特色的社會治理基本方法,，也成為預(yù)防性法律制度建設(shè)的突出特點,。

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度重視多元主體在社會治理中共同發(fā)揮作用，強調(diào)專門機關(guān)和基層群眾性自治組織的協(xié)同配合,，專群結(jié)合解決社會治理難題,；重視黨委、政府,、司法機關(guān)等公權(quán)力對社會力量的支持,，發(fā)揮各類社會組織的作用，共同開展預(yù)防,、化解矛盾糾紛的工作,。諸暨市人民法院通過人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解的“四環(huán)指導(dǎo)法”，支持人民調(diào)解預(yù)防化解矛盾糾紛,，取得了綜合治理的積極成效,。

　　例如，典型案例：人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解的“四環(huán)指導(dǎo)法”,。諸暨市人民法院與諸暨市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解委員會工作的實施意見》,，立足審判，延伸觸角,，緊緊抓住民間糾紛訴前,、訴時,、訴中、訴后四個環(huán)節(jié),，制定針對性強的工作制度,，提高指導(dǎo)工作的效能。（1）“訴前”環(huán)節(jié)普遍指導(dǎo),。建立《法律指導(dǎo)員工作制度》,，強化對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，力求使民間糾紛能更好地解決在人民調(diào)解這一環(huán)節(jié),。（2）“訴時”環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo),。建立《糾紛告訴引導(dǎo)制度》，及時妥善地進行引導(dǎo),，力求使民間糾紛能更好地進入人民調(diào)解環(huán)節(jié)而解決,。發(fā)送《訴訟風(fēng)險告知書》《調(diào)解勸導(dǎo)書》，如當(dāng)事人愿意由調(diào)解委員會調(diào)處糾紛的,，則由法院開具《人民調(diào)解委員會聯(lián)系跟蹤單》,，由其持單向調(diào)解委員會聯(lián)系解決。（3）“訴中”環(huán)節(jié)個別指導(dǎo),。建立《特邀陪審,、旁聽制度》，實現(xiàn)法院訴訟與人民調(diào)解的有機銜接,，凡涉及經(jīng)過人民調(diào)解委員會處理過或較為典型的民間糾紛,，有的放矢邀請相關(guān)調(diào)解員參加旁聽，提高調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技巧,。（4）“訴后”環(huán)節(jié)案例指導(dǎo),。建立《人民調(diào)解委員會調(diào)解協(xié)議審理結(jié)果反饋制度》，對人民調(diào)解組織進行具體的案例指導(dǎo),，以擴大辦案的社會效果,。諸暨市人民法院的這個做法，節(jié)約了當(dāng)事人成本,，和睦了雙方的關(guān)系,；分流糾紛，減輕了法院的壓力,；規(guī)范調(diào)解,，推動了人民調(diào)解的發(fā)展；維護穩(wěn)定,，樹立了司法的威信,，最終實現(xiàn)了矛盾糾紛多元化解中的雙贏、多贏和共贏。

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè),，通過采取積極的措施,，發(fā)揮黨委、政府,、企事業(yè)單位,、社會組織、基層群眾性自治組織和公民個人作用,。楓橋鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌各個部門和政府力量,，形成治理合力，克服“七站八所”各自為政的狀況,，有效解決了社會治安這一難題,。1996年中共諸暨市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委政法委、市綜治委《關(guān)于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)的意見》的通知（市委辦[1996]48號）,，明確規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的專門機構(gòu)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會治安綜合治理委員會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府一名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，并確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，由公安派出所,、法庭,、司法、民政,、武裝,、教育、婦聯(lián),、團委,、土管等與社會治安關(guān)系密切的部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室,，配備一定數(shù)量的專職干部,，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)社會治安綜合治理的日常工作。通過建立工作報告,、資料臺賬,、工作例會、信息共享,、橫向聯(lián)系,、考核評比等制度，實現(xiàn)社會治安綜合治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有效預(yù)防化解復(fù)雜矛盾和糾紛,。

　　（二）追求公正效果堅持預(yù)防導(dǎo)向

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)為公權(quán)力運行的程序和結(jié)果提出了明確的要求。實現(xiàn)社會公平成為行政執(zhí)法和司法效果的評判標(biāo)準(zhǔn),。制度成效受到重視,，科學(xué)合理的制度運行促進社會治理機制不斷完善。

　　例如,，諸暨市人民檢察院保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)利,。諸暨市人民檢察院在辦案過程中，本著為企業(yè)服務(wù),、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的根本指導(dǎo)思想,，正確執(zhí)行政策法律，促進了企業(yè)的經(jīng)濟建設(shè),。諸暨無縫鋼管廠是一家骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，經(jīng)濟虧損逾三十萬余元，引起全廠職工的強烈不滿,。諸暨市人民檢察院根據(jù)群眾匿名舉報的線索,，于1989年12月調(diào)取了該廠近三年的全部賬據(jù)，從查賬入手,，內(nèi)查外調(diào),，經(jīng)過三個多月的艱苦努力，查清廠長金某某,、會計趙某某,、副廠長馬某某合伙貪污集體資金二十萬一千余元的事實，三名腐敗分子最終受到法律制裁,。同時,，協(xié)助城西辦事處加強了對該廠的領(lǐng)導(dǎo)，配備了新的領(lǐng)導(dǎo)班子,，將追回的十七萬元贓款迅速返還轉(zhuǎn)入生產(chǎn)費用,，解決了該廠周轉(zhuǎn)資金困難。

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)強調(diào)對行政執(zhí)法和司法效果的檢視,，追求公正的程序,、公開的結(jié)果和公道的理由，追求良好的社會效果,；重視發(fā)揮多元主體的作用,，黨政動手、依靠群眾,、立足預(yù)防,、化解矛盾、維護穩(wěn)定,、促進發(fā)展,，凝聚起改革發(fā)展的全民共識；注重制度績效，推動經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定,，取得矛盾少、治安好,、發(fā)展快,、社會文明進步的良好效果，充分發(fā)揮社會治理中“法治保障”的作用,。行政執(zhí)法,、司法過程中重視采取積極有效措施挽回受害者損失，成為“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度的突出特點,。

　?。ㄈ┙∪贫润w系建立預(yù)防機制

　　社會規(guī)范建設(shè)，完善了制度結(jié)構(gòu),。“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度通過明確公私,、群己界限，賦予社會自治動力,。自治章程,、村規(guī)民約、社區(qū)公約,、風(fēng)俗習(xí)慣等與居民的生產(chǎn),、生活密切相關(guān)，許多內(nèi)容是長期生活經(jīng)驗的積累,，是社會生活的規(guī)范化表達(dá),。社會規(guī)范建設(shè)具有針對性強的特點,，強調(diào)自我約束,，相互監(jiān)督制約，形成獨特的治理機制,。

　　例如,，諸暨市“村級治理五件事”?！按寮壷卫砦寮隆蓖ㄟ^承諾,、踐諾和評諾機制，實現(xiàn)精細(xì)化的服務(wù)和管理,。網(wǎng)絡(luò)化,、智能化環(huán)境為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，科技支撐,，數(shù)字治理,，適應(yīng)現(xiàn)代社會對效率和公正的要求。“村居治理五件事”主要內(nèi)容包括：第一,，“三資”管理（資產(chǎn),、資金和資源管理）零違規(guī)；第二,，“四不”承諾（不參與村里的工程項目,、不違規(guī)發(fā)展黨員、不參與非正常上訪,、不履職就辭職）零違背,；第三，“四違”（違法建設(shè),、違法開采礦山,、違法洗砂、違反殯葬管理規(guī)定,，或者放任,、默許甚至教唆村民出現(xiàn)上述行為）零容忍；第四,，村級工程零投訴,；第五，村級招待零支出,?；鶎尤罕娮灾涡越M織的負(fù)責(zé)人如何為基層群眾服務(wù)，需要向“選民”進行履職承諾,，并通過“亮諾”,，明確自己的工作思路和目標(biāo)?；鶎尤罕娡ㄟ^比較和鑒別,，進行民主決策，民主管理,。諸暨市明確規(guī)定,，每年3月28日為村務(wù)公開日，對集體項目投標(biāo),、宅基地審批,、水電費收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容，分季向村民公開,，接受群眾監(jiān)督,。對于基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人的履職情況進行“評諾”，并提出改進的意見和建議,，充分體現(xiàn)了基層群眾的主人翁地位,。

　　憲法和法律在基層得到全面實施,，是新時代“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)的重大成果。無論社區(qū)矯正制度,、青少年犯罪的預(yù)防制度,，都離不開社區(qū)的參與，因而,，社會規(guī)范的作用更直接,、更有效。加強社會規(guī)范建設(shè),，充分發(fā)揮其在社會治理中的作用,，能夠有效引導(dǎo)社會風(fēng)氣，和睦鄰里關(guān)系,，減少矛盾糾紛,，從而實現(xiàn)源頭治理。

　　社會規(guī)范立足生產(chǎn)和生活經(jīng)驗,，通過親情,、鄉(xiāng)情和友情，滿足多元治理主體的多樣化,、多層次需求,。扎實推進自治、法治和德治“三治結(jié)合”,，滿足基層社會治理對制度規(guī)范的需求,。基層群眾自治制度雖然是憲法和法律制度,，但是,，“依法自治”并非僅僅通過細(xì)化憲法和法律來完成。相反,，憲法和法律為基層群眾自治活動確定了原則和范圍,，屬于社區(qū)居民自治事項的內(nèi)容，需要以社會規(guī)范的形式予以細(xì)化,?；鶎尤罕娮灾沃贫纫蠡貞?yīng)村民（居民）參與經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的訴求,，拓展參與政治和社會事務(wù)管理的渠道,，實行直接民主機制，建立健全以民主,、公開為核心的規(guī)章制度,，包括村民選舉制度、村規(guī)民約制度和村務(wù)公開制度等,。村民（居民）自主選出村級（社區(qū)）班子,，使民情,、民意、民智真正在決策管理中得到體現(xiàn),；依照憲法,、法律，通過村民（居民）代表大會決議,，制定上合憲法法律,、下合社情民意、簡單明了,、具體實用的村規(guī)民約,、社區(qū)公約等，實現(xiàn)自我教育,、自我管理和自我完善,。充分發(fā)揮道德評議的作用，運用道德力量調(diào)節(jié)家庭成員之間,、群眾之間,、干群之間的糾紛和矛盾，道德評議在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中具有不可替代的作用,。

　?。ㄋ模┚偷鼗饧m紛彰顯預(yù)防效果

　　包括矛盾糾紛就地化解在內(nèi)的社會治理諸多任務(wù)，均需要上下貫通,、部門聯(lián)動,、齊心協(xié)力、合作完成,。“幫教”是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展過程中形成的一項重要制度,，楓橋鎮(zhèn)普遍建立了由治保、調(diào)解干部和黨員骨干,、離退休老同志參加的幫教小組,，幫助教育違法犯罪人員。另外,，對外逃流竄,、經(jīng)常偷竊、擾亂社會治安的違法犯罪分子,，立足于拉,，盡力挽救，做艱苦細(xì)致的幫助教育工作,。通過規(guī)范化的管理,，保證幫教對象獲得穩(wěn)定的收入、具有安定的生活,，取得了良好的效果,。

　　“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生之初,，就認(rèn)識到了強制措施的局限性，即通過警察,、監(jiān)獄,、軍隊等國家機器，并運用行政和刑事強制手段,，激烈對抗,，迫使服從，極易導(dǎo)致群體之間,、個體內(nèi)心的對抗,；強調(diào)剛?cè)嵯酀匾暿虑邦A(yù)防,，運用幫教措施,，對違法犯罪人的改造更容易取得事半功倍的效果。

　　例如,，何某某的轉(zhuǎn)變,。檀溪公社夏湖大隊何某某21歲，與繼母鬧矛盾,，到處流竄,。先后被適用過勞動教養(yǎng)、扣押審查,、強制勞動,、少年管教、集訓(xùn)等處罰措施,，先后被上海市公安局,、杭州市公安局、諸暨縣公安局拘留6次,，但放出來后照樣作案,，被遣送原籍4次。大隊黨支部研究,，除了社員管以外,，設(shè)立“專管員”，擔(dān)任“專管員”的徐仁傳與何某某一起出工,，一起休息,，幫助他，鼓勵他,。由于切實感受到來自組織的關(guān)心和溫暖,，解決了生產(chǎn)和生活中的困難，何某某最終發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,，成為守法的公民,。

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度重視企業(yè)職工遵紀(jì)守法自覺性、安全防范意識和規(guī)范操作養(yǎng)成,，重視職工生產(chǎn)技術(shù),、操作技能培訓(xùn)教育，有效防范安全責(zé)任事故,。職工教育制度有效預(yù)防責(zé)任事故的發(fā)生,，對安全生產(chǎn)起到了積極的作用。諸暨市通過“人民調(diào)解進民企”,，企業(yè)參與社會治理有效預(yù)防化解了大量矛盾糾紛,，使企業(yè)成為維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)過程中,，重視廣泛開展豐富多彩的社區(qū)文化建設(shè),，形式多樣、積極向上的文體活動,，有助于提高城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì),。豐富的業(yè)余生活，增強了公益意識,，推動社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變,。而且，做好挽救人,、轉(zhuǎn)化人的工作,，化消極因素為積極因素，對有輕微違法犯罪的人員和“兩勞”回籍人員,，耐心細(xì)致幫教,，“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”,，取得了積極成效,。

踐行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，行之有效地規(guī)范動員群眾廣泛參與社會建設(shè),，全面實行全過程人民民主,，保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民有效參與公共事務(wù)和公益事業(yè)。“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢,，通過“黨建+社會治理”創(chuàng)新工程,、返鄉(xiāng)走親制度、新市民政策等改革創(chuàng)新舉措,，堅持源頭治理,、系統(tǒng)治理和依法治理，體現(xiàn)綜合治理的要求,，推動了和諧社會秩序的構(gòu)建,。依法保護公民,、法人和其他社會組織的合法權(quán)利，扎實的維權(quán)成為維穩(wěn)的必由之路,。

三,、“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度建設(shè)的成效

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度體現(xiàn)了制度功能的轉(zhuǎn)變：從單純的制度建設(shè)，轉(zhuǎn)向綜合的環(huán)境和條件建設(shè),，并涵蓋制度供給,、制度運行及制度績效等方面。

　?。ㄒ唬┲卫矸绞揭?guī)范化

　　“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防性法律制度不僅促進法律制度自身的發(fā)展完善,，推動制度變革，還塑造了良好的政治,、經(jīng)濟和文化土壤,。社會規(guī)范的主要功能是優(yōu)化社會運行的環(huán)境和條件，尊重社會自身的運行規(guī)律,?！皸鳂蚪?jīng)驗”預(yù)防性法律制度遵循基層社會治理的內(nèi)在邏輯，形成自上而下和自下而上相結(jié)合的基層社會制度供給狀態(tài),，特別是健全完善的各類社團組織章程,、村規(guī)民約、社區(qū)公約,、風(fēng)俗習(xí)慣等社會規(guī)范,，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)群眾生產(chǎn)生活關(guān)系的作用，最大限度實現(xiàn)整體性預(yù)防化解矛盾糾紛的效果,?！墩憬∪嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》和《紹興市“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例》等“楓橋經(jīng)驗”地方立法從不同層面明確了基層社會治理中要發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動全過程人民民主落細(xì)落實,，不斷提升基層群眾性自治組織的能力水平,，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神?！皸鳂蚪?jīng)驗”預(yù)防性法律制度契合基層社會自身運行規(guī)律,，推進了社會治理法治化進程。

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