新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)綜合治理理論的法治意義

汪世榮

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中,，形成了社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展的同時(shí),，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。黨的十八大以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治安綜合治理機(jī)制上升成為社會(huì)綜合治理的理論,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了從治理機(jī)制到治理理論的蝶變,。在社會(huì)綜合治理理論指導(dǎo)下，浙江省諸暨市的社會(huì)規(guī)范發(fā)揮了舉足輕重的作用,，基層群眾自治制度得到有效踐行,，扎實(shí)推進(jìn)的制度供給為社會(huì)治理提供了明確的準(zhǔn)則。基于系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，社會(huì)綜合治理理論對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)提出了全新的要求,。習(xí)近平法治思想指引的社會(huì)綜合治理實(shí)踐，契合我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化,。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的推動(dòng),，契合立法、執(zhí)法和司法現(xiàn)代化的時(shí)代特征,。

一,、社會(huì)綜合治理理論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治安綜合治理機(jī)制的結(jié)晶

社會(huì)治安是基層群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，重視多元主體參與社會(huì)治安,，形成了社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。1963年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成之初,，浙江楓橋干部群眾就創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn),，60多年來(lái)不斷被賦予新的內(nèi)涵，成為基層社會(huì)治理的一面旗幟,。改革開(kāi)放以來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化發(fā)展,，產(chǎn)生了各種類(lèi)型的矛盾和糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，通過(guò)成立各類(lèi)社會(huì)組織,，普遍制定和實(shí)施自治章程、村規(guī)民約,，踐行基層群眾自治制度,，倡導(dǎo)良好村風(fēng)民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重視從機(jī)制到理論,、從理論到制度的提升，社會(huì)綜合治理理論通過(guò)系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，加強(qiáng)制度供給，發(fā)揮制度效能,，體現(xiàn)了法治建設(shè)的強(qiáng)基導(dǎo)向,，較好克服了基層治理力量薄弱的問(wèn)題。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治安綜合治理機(jī)制,，首先表現(xiàn)為踐行基層群眾自治制度,，加強(qiáng)憲法法律在基層社會(huì)的實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)民間糾紛通過(guò)社會(huì)力量予以化解,。人民調(diào)解是化解社會(huì)矛盾糾紛的重要途徑,，是基層群眾自治制度的有機(jī)組成部分，基層治理中需要充分發(fā)揮基層群眾自治組織,、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民在矛盾糾紛化解,、社會(huì)治安維護(hù),、公益事業(yè)發(fā)展和公共事務(wù)管理等領(lǐng)域的廣泛作用。只有堅(jiān)持憲法和法律在基層社會(huì)的實(shí)施,，健全維護(hù)社會(huì)治安的機(jī)制,，專(zhuān)群結(jié)合，重視多元主體的作用,，追求綜合的社會(huì)治理效果,，制度優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為治理效能。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治安綜合治理機(jī)制,，還表現(xiàn)為多元主體銜接,、配合，形成維護(hù)社會(huì)治安的合力,?！吨腥A人民共和國(guó)人民調(diào)解法》明確規(guī)定，基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。浙江省諸暨市人民法院建立的人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解“四環(huán)指導(dǎo)法”,，發(fā)揮了專(zhuān)群結(jié)合、雙向監(jiān)督,、相互配合,、多元共贏作用?！八沫h(huán)指導(dǎo)法”是基層人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的獨(dú)特方法,，指“訴前環(huán)節(jié)普遍指導(dǎo),、訴時(shí)環(huán)節(jié)個(gè)別指導(dǎo)、訴中環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo),、訴后環(huán)節(jié)案例指導(dǎo)”,，重視矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，通過(guò)人民調(diào)解和基層司法的良性互動(dòng),，堅(jiān)持民間糾紛優(yōu)先調(diào)解,，矛盾糾紛就地化解。

二,、社會(huì)綜合治理理論對(duì)法治建設(shè)具有重要意義

社會(huì)綜合治理理論,，要求立法、執(zhí)法,、司法等打破單一部門(mén)視角,，克服條塊思維，從整體性的社會(huì)治理角度,，追求良法善治目標(biāo),。在法治過(guò)程中，堅(jiān)持效果導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)多元主體合作共贏,。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重視改善執(zhí)法方式，建立科學(xué),、合理,、有效的社會(huì)治理機(jī)制。例如,，對(duì)于居民投訴,，發(fā)現(xiàn)某街道存在傾倒工業(yè)固廢案例，在查明違法行為人的同時(shí),，不能僅僅停留在責(zé)令其將垃圾清理干凈,，并處以罰款的執(zhí)法措施。而是需要查明工業(yè)固廢的來(lái)源,，責(zé)令垃圾生產(chǎn)廠家建立與垃圾回收廠家之間的有效銜接機(jī)制,，保證通過(guò)執(zhí)法環(huán)節(jié)，將工業(yè)固廢能夠拉到回收廠家,，并建立起該類(lèi)工業(yè)固廢從出廠到運(yùn)輸至回收廠家之間的有效監(jiān)管措施,。通過(guò)行政執(zhí)法，改變垃圾生產(chǎn)廠家只關(guān)注垃圾出廠,，不關(guān)心垃圾回收利用的觀念,。將工業(yè)固廢出廠即付費(fèi)做法，改變?yōu)楣I(yè)固廢拉到目的地卸貨后付費(fèi),，就能夠有效減少承運(yùn)人隨意傾倒工業(yè)固廢的現(xiàn)象發(fā)生,，優(yōu)化行政執(zhí)法的效果,。

從社會(huì)治理視角看，重視類(lèi)型化的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)十分必要,。立法需要體現(xiàn)治理視角,，執(zhí)法和司法也要重視規(guī)則的清晰闡釋、公正適用,。前后一致的執(zhí)法,、裁判結(jié)果，同樣問(wèn)題同樣解決,，同案同判,，不僅能夠有效化解矛盾糾紛，還有助于明確規(guī)則的內(nèi)涵,、強(qiáng)化規(guī)則的效力,，杜絕因人而異，因地而異,，更好預(yù)防矛盾糾紛,，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。

三,、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”綜合治理契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，具有強(qiáng)大生命力

中國(guó)古代重視“禮樂(lè)政刑，綜合為治”治理理念,，在基層社會(huì)治理中，構(gòu)建起國(guó)家成文立法和民間社會(huì)規(guī)范多元一體的規(guī)范保障體系,。其中,，國(guó)家立法側(cè)重于對(duì)刑事犯罪的制裁和行政管理的規(guī)制，社會(huì)規(guī)范則通過(guò)習(xí)俗,、慣例,、家法族規(guī)等多樣化的形式，為生產(chǎn)生活提供行為準(zhǔn)則,。以血緣,、地緣和業(yè)緣為紐帶，形成了和衷共濟(jì)的社會(huì)治理單元,，官府和宗族組織,、鄉(xiāng)村組織、行業(yè)組織合作共治,、互利共贏,，建立社會(huì)治理共同體，維護(hù)基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安,。

自治章程,、村規(guī)民約,、居民公約、行業(yè)規(guī)范等是基層治理的基本規(guī)范形式,?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,。社區(qū)公益事業(yè)和公共事務(wù)的管理,，必須調(diào)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與。其中,，制定和完善自治章程,、村規(guī)民約、居民公約,，成為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的有效途徑和方式,。由于自治章程和村規(guī)民約、居民公約具有個(gè)性化特點(diǎn),，針對(duì)性和適應(yīng)性強(qiáng),，成為補(bǔ)充和細(xì)化國(guó)家法治的有效形式。社會(huì)規(guī)范的豐富和完善,，激發(fā)基層群眾的積極性,、創(chuàng)造性，發(fā)揮其主人翁的責(zé)任感,，增強(qiáng)其參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性,，為推動(dòng)法治建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。社會(huì)規(guī)范的實(shí)施,，也通過(guò)自治組織,、社會(huì)組織得到最大限度保障，對(duì)增強(qiáng)社區(qū)居民凝聚力發(fā)揮積極作用,。

習(xí)俗慣例是人們生產(chǎn)生活的準(zhǔn)則,。在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活過(guò)程中形成的習(xí)俗慣例，是經(jīng)驗(yàn)和智慧的積累,，是社會(huì)自我規(guī)制,、自發(fā)制定的規(guī)則。對(duì)不成文習(xí)俗慣例的闡發(fā),、釋明,，既是行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)管理的職責(zé),，也是司法肩負(fù)的重大任務(wù),。在化解矛盾糾紛的同時(shí)，明確和強(qiáng)化規(guī)則,，堅(jiān)持類(lèi)型化解決糾紛,，是強(qiáng)化司法權(quán)威的需要,。從權(quán)利和義務(wù)的視角分析和解決爭(zhēng)議，將制度作為“公器”發(fā)揮其客觀規(guī)范作用,，符合“王子犯法,，庶民同罪”的樸素公正觀念。

國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)范的有機(jī)結(jié)合,，從形式上豐富了法治方式,。強(qiáng)調(diào)社會(huì)規(guī)范的作用，有助于從內(nèi)涵上填補(bǔ)法治的漏洞和縫隙,，豐富制度的內(nèi)容,。社會(huì)規(guī)范實(shí)施并發(fā)揮作用，有助于彌補(bǔ)政府和執(zhí)法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)的局限與不足,。自治、法治,、德治相結(jié)合,，為社會(huì)提供行為規(guī)范的同時(shí)，也有助于激發(fā)社會(huì)活力,，煥發(fā)社會(huì)生機(jī),，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四,、踐行基層群眾自治制度,，提升社會(huì)治理效能

基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，基層群眾自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容,?！白灾巍本褪亲约旱膯?wèn)題自己解決，基層群眾自治制度符合成本效益原則,，即付出最小成本，取得最大效益,。自治事項(xiàng)和政府管理事項(xiàng)的適度分離,，既是分工合作的需要，也是提高治理效率的前提條件,。

基層群眾自治制度的優(yōu)越性主要在于尊重人民主體地位,、發(fā)揮群眾主人翁作用?；鶎尤罕娡ㄟ^(guò)參與制定社會(huì)規(guī)范,，增強(qiáng)理解，形成共識(shí),。通過(guò)協(xié)商,、討論理解公共事務(wù)的本質(zhì),，學(xué)習(xí)、訓(xùn)練提高參與社會(huì)公共事務(wù)管理的能力,。只有廣泛參與,，才能逐步成長(zhǎng)。只有不斷改革,，社區(qū)建設(shè)的公共精神才能得到強(qiáng)化,。在這個(gè)過(guò)程中，黨建引領(lǐng)不可或缺,。中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，保證基層群眾自治制度的正確方向，黨建+社會(huì)治理創(chuàng)新,，有效發(fā)揮了基層群眾自治制度的效能,。

行業(yè)自治是基層群眾自治制度的有機(jī)組成部分。行業(yè)治理同樣是系統(tǒng)工程,，需要重視行業(yè)風(fēng)氣建設(shè),，尊重從業(yè)者的主體地位，發(fā)揮行業(yè)規(guī)范和行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中的作用,。行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度,，是從業(yè)者的行為規(guī)范。行業(yè)規(guī)范一定程度上體現(xiàn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)健康發(fā)展的需要,。確立行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，就是追求最好的產(chǎn)品和最佳的服務(wù)質(zhì)量,。行業(yè)治理最大的特點(diǎn)是需要全體從業(yè)人員樹(shù)立共同體意識(shí),，一損俱損，一榮俱榮,，榮辱與共,。只有抵制甚至有效懲罰違規(guī)行為，行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才能得到維護(hù),。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅監(jiān)督行業(yè)規(guī)范的實(shí)施,，還肩負(fù)著維護(hù)從業(yè)者權(quán)益的責(zé)任。

社會(huì)治理與社區(qū)居民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān),，重在日常,、重在細(xì)節(jié)。充分發(fā)揮基層群眾自治制度的作用,，堅(jiān)持矛盾糾紛多元化解,，尊重多元主體，滿足多元需求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,，體現(xiàn)了基層群眾自治的強(qiáng)大力量,。社會(huì)規(guī)范既是預(yù)防矛盾糾紛的準(zhǔn)則，也是化解矛盾糾紛的依據(jù),。社區(qū)是城鄉(xiāng)居民共同生活的場(chǎng)所,，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。政府管理和基層群眾自治是合作共治的關(guān)系，政府有效治理有賴于發(fā)揮基層群眾自治作用,，基層群眾自治制度只有建立在公正高效的政府治理基礎(chǔ)之上,，才能取得良好成效。

行政執(zhí)法和司法在社會(huì)治理中扮演著重要的角色,。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,，要做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法。只有確立共同的觀念,、共同的文化,、共同的信仰，才能堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，在治理過(guò)程中目標(biāo)一致，價(jià)值同向,，凝聚共識(shí),。只有堅(jiān)持綜合治理，自治,、法治,、德治相結(jié)合，多元主體合作共治,，多贏共贏，才能更好實(shí)現(xiàn)良法善治目標(biāo),。

（作者系西北政法大學(xué)法治學(xué)院教授,、調(diào)解研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，浙江大學(xué)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院特聘教授）

文章來(lái)源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專(zhuān)刊2024年第3期（《民主與法制》周刊2024年第15期）